关于2002年度市本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会的安排，现在我代表市人民政府，向会议报告全市招商引资工作情况。

一、工作情况

近几年来，市政府坚持把招商引资作为振兴荆州经济的重要举措，不断更新招商观念，优化招商环境，创新招商机制，拓宽招商渠道，取得了良好的成效。

一是全员招商力度较大。2001年，市委、市政府确定了“全员招商、全年招商、全程跟踪、全力服务”的工作方针，与市直108个单位签订了招商引资工作责任状。到2002年底，市直108家单位引进项目181个，引进到位资金8.33亿元。今年以来，又有11个项目到位资金5800万元。

二是专题招商效果明显。2002年，成功组织了荆州国际龙舟节、凤凰音乐节和赴港澳招商、温州招商以及参加深圳高交会等活动，五大招商活动累计签约项目99个，总投资59.8亿元，合同(协议)引进外来资金46.5亿元，实际到位资金近10亿元。上述签约项目中，开工建设项目33个，竣工投产项目34个，继续商谈项目15个，前期准备项目6个，无进展项目10个，终止合作项目1个。其中：龙舟节招商活动签约项目28个，总投资21.9亿元，协议引资12.1亿元，已有11个项目到位资金1.9亿元；凤凰音乐节招商活动签约项目36个，总投资10亿元，协议引资8.4亿元，已到位资金4.72亿元；港澳招商活动签约项目12个，总投资13.7亿元，协议引资12.4亿元，已到位资金9100万元；深圳“商交会”招商活动签约项目13个，总投资9.5亿元，协议引资8.8亿元，已到位资金9700万元；温洲招商活动签约项目10个，总投资和协议引资4.79亿元，已到位资金1.44亿元。

三是利用外资逐年扩大。截止目前，全市三资企业达426家，累计利用外资3.89亿美元。其中2001年新批外商投资企业20家，合同外资金额3496万美元，外商实际到资4122万美元；2002年新批外商投资企业28家，合同引资金额2320万美元，外商实际到资5011万美元。

主要项目有：吉象木业中密板，华丽高级分散染料，飞利浦、法雷奥、德科雷米、神电、恒隆、久隆、环球和环宇汽车零部件，四机赛瓦石油钻采设备，索克萨姆和康盛亚东油气管道涂敷，美洁时洗涤用品，天发瑞奇和天发天星食品加工等。目前，全市“三资”企业吸纳就业人员3万多人，2002年度上缴税收2.3亿元，出口创汇3100多万美元，约占全市出口总值的1／3。

今年上半年，全市各地克服非典等多种不利因素影响，全力以赴搞好招商引资。工商领域共签约招商项目32项，总投资10.3亿元，协议利用外资8.6亿元；新批外商投资企业11家，合同利用外资924万美元，实际到位外资1080万美元。

我市招商引资工作成效显著的同时，也还存在一些问题。主要是工作体制不顺，存在多头抓、多头管的现象；招商资料缺乏规范的文本，招商项目缺乏必要的论证资料；重大活动招商仍以市政府组织为主，招商引资办法不多；一些“三乱”现象屡禁不止，软环境有待改善；对外来投资企业生产经营中遇到的各类纠纷，及时进行调处和解决不够。

二、主要工作措施

(一)加强组织领导。2000年初，市委、市政府下发了关于投资软环境整治和招商引资优惠政策的文件，并将2000年确定为招商引资年，发动全市上下开展招商引资工作。2001年，市政府组织市直部门赴武汉东西湖区、山东烟台等地学习招商引资工作经验，修订了招商引资优惠政策。同时，认真组织开展全员招商活动，并在全市总结推广石首市对外开放的工作经验。今年，市委、市政府决定大力实施“工业兴市”战略，进一步制订完善了有关政策，有力地指导和促进了全市招商引资工作的顺利开展。

(二)精心开展招商引资活动。在招商过程中，坚持做到突出重点，有的放矢。引资区域以各类开发区、工业园区、中心城区和中心城镇为重点。引资产业以市内主要支柱产业和高新技术产业为重点，引资项目以规模大、技术含量高、投资回报高、吸纳就业人员多的项目为重点。2002年，通过组织5大招商活动，掀起了全市招商引资热潮，招商引资工作效果为近年来最好水平。今年，市政府又组织了100多家广东民营企业和大企业访问荆州，与市内不少企业进行了对口洽谈，建立了广泛的联系，达成了初步合作意向。9月份，市政府还将组织赴港招商活动。目前，通过协调督办，前期准备工作进展顺利，拟签约项目达25个，协议外资资金20多亿元，招商项目主要涉及基础设施、工业新产品开发、企业技改、资产重组等方面。

(三)认真落实招商引资责任制。为营造大开放、大开发、大引进和大发展的浓厚氛围，市政府建立了招商引资工作目标责任制。对各县市区利用外资和出口创汇指标进行考核；按1200万元、800万元、500万元三个档次，对108家市直单位招商引资工作进行考核。同时，出台招商引资目标责任考核奖惩办法，做到奖惩兑现。对完成目标任务的部门给予物质和精神奖励，对当年不能完成招商引资责任目标的单位给予通报批评；对行动不积极、工作成效不明显、三年完不成招商引资责任目标的单位主要负责人，实行诫勉及相关的组织调整措施。

(四)切实改善和优化投资环境。一是营造宽松的政策环境。认真清理并废止了一批行政审批项目，进一步修订完善优惠政策，在国家法律法规允许范围内，尽可能给投资者各种优惠。同时，积极兑现优惠政策，让客商放心投资。二是建立外来投资“一楼式”办公机制。成立了“荆州市政府投资服务中心”，市直各相关部门派专人定期驻中心联合办公。通过“一楼式”办公，为来投资企业提供“一个窗口对外”、“一支笔审批”、“一个口子收费”和“一条龙服务”。三是实行重点项目全程跟踪、全力服务制度。对协议引资金额在200万美元以上的外来投资项目，市政府实行领导挂帅，加大对项目的引导、协调和服务力度。行政服务中心对重点项目实行重点跟踪，全程跟踪，及时掌握项目进展情况。

(五)抓好招商园区建设。今年，市委、市政府将园区建设作为扩大招商引资的重要举措。市级重点建设荆州工业新区，按照高起点规划、高投入发展、高效率运营的要求，坚持“以发展加工制造业为主、以吸引大中型项目为主、以利用外资为主”，采取政府引导、市场运作、多元投入的方式，在沙市区锣场镇宜黄高速公路以南、沙岑路以北约22平方公里的范围内新建荆州工业新区。通过积极努力，使之成为我市现代工业的聚集区、开放开发的示范区、城市发展的新兴区。目前，荆州工业新区总体规划基本完成，计划一期开发10平方公里。新区内分设纺织工业园、轻工机械工业园、高新产业园和综合商务区、生活居住区等。按照“边建设、边招商、边发展”的思路，工业新区基础设施建设已全面启动，“五通一平”建设全面展开。园区招商初见成效，目前已有一批大项目正在洽谈之中，其中总投资1.2亿元的环宇汽车零部件工业园和第一期投资6000多万元的小天鹅(荆州)工业园等已于6月18日动工兴建。6月16日市政府还与在日湖北同乡会签订了合作意向书，组织在日本招商，在工业新区建设日本工业园。

三、下段工作思路和措施

(一)健全招商引资工作机构。由市政府主要领导牵头，有关部门为成员，成立荆州市招商引资工作领导小组，统一指导协调全市招商引资工作。领导小组下设办公室，与市行政服务中心合署办公，具体负责项目跟踪、协调和督办及招商引资政策的指导。(二)集中力量开展园区招商。园区招商以吸纳大中型项目为主，当前，重点是尽快启动汽车产业工业园、日本工业园、韩国工业园和以业主主导的石油四机工业园的招商工作，特别是要在委托中介人或中介机构招商引资上取得实质性突破。

(三)进一步整治和优化投资环境。一是以市外商投资企业协会为依托，进一步完善荆州市外商投诉中心，受理和调处全市的外商投诉事宜。二是下决心查处破坏投资软环境的典型案件，努力使我市投资环境有明显改观。三是认真做好投资环境督查工作，防止“三乱”发生。四是完善招商引资优惠政策。认真贯彻执行市委《关于实施工业兴市战略的决定》，落实《关于实施工业兴市战略的若干政策意见》，进一步完善土地、税收、行政规费等行业优惠政策，统一对外宣传推介政策口径，增强对投资商的吸引力。五是定期召开招商引资优惠政策兑现和投资软环境方面的政策执行情况督办会，纠正政策执行偏差，树立政府“诚信”形象，从制度上保证我市引资优惠政策的承诺兑现。

(四)创新招商引资工作机制，努力形成政府主导、部门配合和项目业主积极参与的招商引资工作新格局。政府主导的内容包括，政策指导、大型活动的组织与策划等，加强项目的筛选、论证和推介工作，编制项目库。加强部门协调配合，严格执行和兑现优惠政策，搞好软环境建设。积极推行招商引资项目业主制，通过确定项目负责人，引导业主单位开展小分队上门招商，组织动员项目业主有针对性地寻找投资客商，调动项目业主招商的积极性。加强对招商项目的跟踪服务和管理工作，严格考核机制，提高项目的履约率、资金到位率和开工率。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会听取招商引资工作情况，是对市政府工作的关心和支持。招商引资工作涉及面广、政策性强、工作难度大，我们将进一步解决思想，抢抓机遇，锲而不舍，真抓实干，完成好年度招商引资任务，决不辜负人大代表、人大常委会的厚望。

谢谢大家!