在市三届人大常委会第一次会议上的讲话市委书记、市人大常委会主任段轮一
市三届人大常委会第一次会议，经过全体组成人员和同志们的共同努力，圆满完成了预定的各项任务。会议审议通过了市人大常委会2005年工作要点，对于做好今年人大常委会的工作，具有重要的指导意义。会议依据地方组织法的规定，决定任命了22位政府组成人员，从组织上为新一届政府及其工作部门开展工作提供了重要保证。在此，我谨代表市人大常委会向被任命的各位同志表示热烈祝贺！
同时，我希望被任命的同志在今后的工作中认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府的领导下，不辜负党和人民的重托，尽心尽力地履行好自己的职责，努力为人民服务。要树立正确的人生观、价值观和世界观，正确行使党和人民赋予的权力，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要增强法制观念，严格依法行政，争做学法、懂法、守法和用法的带头人。要树立和落实科学发展观，坚持实事求是的工作作风，切实解决人民群众关心的突出问题，使政府及本部门的决策充分体现人民的根本利益和符合客观规律。要尊重和支持人大常委会依法行使职权，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督。要创造性地开展本部门的工作，力争在自己的任期内做出新的成绩，向全市人民交上一份满意的答卷。
本次会议是市三届人大常委会第一次会议。刚刚闭幕的市三届人大一次会议选举我们38位同志为新一届人大常委会组成人员，代表全市630多万人民行使地方国家权力机关的职权，这是全体代表和全市人民对我们的信任和重托。因此，我们一定要以饱满的政治热情和昂扬的精神状态投入工作，恪尽职守，勤政为民，不辱使命，不负众望，把新一届人大常委会的工作做得更好。下面，我就如何做好本届常委会的工作讲几点意见：
一、充分认识人大的地位与作用，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感
党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。这充分表明，地方人大在民主政治建设中具有非常重要的法律地位，而且在地方国家机关中处于中心位置。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机关，是地方国家权力机关的重要组成部分，在人代会闭会期间行使地方国家权力，在管理地方国家政治、经济和社会事务中具有不可替代的作用。对此，我们从事人大工作的同志，一定要有充分的认识。首先，每一位常委会组成人员，尤其是从党政部门到人大常委会工作的同志，要真正从思想上增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感。到人大工作，虽然在思想观念、工作方式、工作内容和生活方式等方面都发生了较大的变化，但是人民赋予的权力和责任并没有减轻。我们人大常委会除了享有重大事项的决定权、监督权和人事任免权外，还承担着加快社会主义民主与法制建设进程的重任。我们要真正代表人民行使好这些权力，没有较高的素质、能力和水平，没有强烈的事业心和责任感，是不可能把人大工作做好的。其次，要克服“船到码头车到站”和退居“二线”的消极情绪和错误观念。人大工作虽然不是“火线”，但也绝不是“二线”，而是民主与法制建设的第一线。随着依法治国战略的不断深入和推进，我们要做的工作还有很多，尤其是一些层出不穷的新情况、新问题都有待我们去研究和解决，都需要我们付出艰苦的努力，需要付出更多的智慧和辛劳。因此，我们必须振奋精神，自加压力，努力地把人大的各项工作做好、做出成效。
二、认真履行人大常委会的法定职责，不断把我市民主法制建设和人大工作推向前进
（一）要在加大监督力度、增强监督实效上下功夫。对“一府两院”实施工作监督和法律监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。本届人大常委会要按照党的十六大报告提出的“加强对权力制约和监督”的要求，把监督工作作为一项重要工作来抓，坚持依法监督、集体行使职权的原则，进一步改进监督工作方式，加大监督力度，增强监督实效。要紧紧围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展工作监督，保证和支持一切有利于改革发展稳定的措施在实践中得到落实。要改进和加强对宪法、法律法规执行情况的监督检查。每年要有重点、有计划地组织几次具有成效的执法检查，督促市“一府两院”依法行政、公正司法，保证法律法规在我市的正确实施。同时，要继续加强个案监督和申诉案件的监督。对社会影响较大的典型违法案件和司法不公的案件要依法督查到底，维护公平和正义。在开展监督工作中，我们既要敢于监督，也要善于监督。一方面要克服各种畏难情绪，大胆地实施监督；另一方面要善于综合运用各种监督手段和形式，努力提高监督水平。做到在支持中实施监督，在监督中促进发展，切实使人大的监督工作收到实效。
（二）要在依法决定重大事项、推进民主科学决策上下功夫。依法行使重大事项决定权，是人大及其常委会在管理地方国家事务中发挥作用的重要途径。要围绕“工业兴市”战略的实施、农业可持续发展、城市规划、建设和管理、保障人民身体健康、完善社会保障体系、扩大再就业、加强生态环境保护和建设、维护社会稳定等关系全局的大事，在充分调查研究的基础上适时作出决议、决定。要不断总结经验，完善工作程序，准确把握重大事项范围，探索加强协调和督促办理的监督机制，不断推进决策的民主化和科学化。
（三）在依法做好人事任免和监督上下功夫。要严格按照地方组织法和市人大常委会关于任免国家机关工作人员办法的规定，依法行使人事任免权。要坚持把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。常委会的每一位组成人员都要以对党对人民负责的精神，投好自己神圣的一票。切实保证把那些政治坚定、作风优良、懂经济、会管理、有事业心和责任感的干部选拔到重要岗位。同时，要加强对任命干部的监督，继续开展述职评议和工作评议，不断增强他们的法律意识、人大意识、公仆意识，促使他们正确地行使好党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务。
（四）要在加强代表工作、发挥代表作用上下功夫。代表工作是人大常委会的一项基础性工作。市人大常委会要牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表和人民服务的观念，不断改进和加强代表工作，充分发挥代表的主体作用。常委会要坚持定期联系走访基层人大代表的制度，广泛倾听代表意见，对代表反映出来的问题要认真对待并加以解决。要重视抓好新一届人大代表的学习培训，努力提高代表的整体素质。要组织代表开展视察、调查、执法检查和评议活动，努力为代表执行职务创造条件，提供服务。要采取得力措施，确保代表履行职务所需的法律保障、时间保障、物质保障及活动经费保障落实到位，切实维护好人大代表的合法权益。要认真办理代表提出的议案和建议、批评、意见，着重在提高建议办理质量和效率以及解决实际问题上下功夫，真正让人大代表和人民群众满意。
总之，我们新一届人大常委会要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措”的要求，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，积极实践，努力使本届人大工作有新的发展和进步，用优异的成绩回报人大代表和人民群众。
三、进一步加强常委会的自身建设，不断提高整体履职能力和决策水平
要做好未来五年的人大工作，切实担当起时代赋予我们的历史使命，必须进一步加强人大常委会及其机关的自身建设。在本届人大常委会组成人员中，新成员有22人，占总数的60%。大多数是从党政机关部门转任过来的，虽然过去对人大工作有些了解，但对人大及其常委会的性质、特点、地位与作用、工作职责、工作程序等不一定都很熟悉和了解。即使是留任的几位成员，其大多数也是届中调过来的，因此，对我们在座的组成人员来说，人大工作依然是一项全新的工作。我们应尽快适应新的工作环境、工作性质、工作任务，完成思想观念、工作习惯和工作方法的转变，努力履行好宪法和法律赋予的职权。
第一，要加强学习，不断提高政治理论和业务知识水平。人大工作的政治性、法律性、政策性、专业性都比较强，而且面临的新情况、新问题越来越多。因此，加强学习显得十分重要。常委会的每一位成员都要结合人大工作的实际，认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，认真学习人大制度理论和人大业务知识，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，增强依法履职的能力。
第二，要加强调查研究，大力倡导求真务实的工作作风。开展调查研究是了解情况、掌握规律的重要前提，是做好人大工作的基本功。新一届常委会要大兴调查研究之风。要围绕市委的中心工作、常委会审议议题以及人民群众反映强烈的热点难点问题认真开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，为市人大常委会实行科学民主决策提供依据。要始终与人民群众保持密切联系，坚持以民为本，执政为民，努力做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。
第三，要加强团结与协调，坚持和贯彻好民主集中制原则。人大工作的突出特点是集体领导、集体行使职权、集体决定问题。这就需要我们常委会严格按照十六大报告提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，把民主集中制原则认真落到实处。对集体讨论通过的决议、决定，如有不同意见可以保留，但必须无条件地服从集体的决定，并在实际工作中坚决贯彻执行。希望每一位组成人员都要珍视团结、加强团结、维护团结。做到相互尊重、相互关心、相互支持、相互信任，共同营造民主、团结、和谐的工作氛围，使常委会真正成为一个团结战斗的坚强集体。
第四，要加强制度建设和纪律约束，提高常委会工作的规范化水平和效率。在制度建设方面，历届市人大常委会已先后制定了20多个工作制度与暂行办法，为我们打下了坚实的基础。今后，我们还要建立健全有关组织、思想、作风建设等方面的规章制度，坚持用制度规范每个人的行为。希望常委会全体组成人员共同遵守常委会的议事规则和组成人员守则，准时出席会议，认真做好发言准备，积极发表意见。在这里，特别需要强调的是，各位兼职委员一定要认真遵守常委会的各项规定，正确处理好本职工作与履行常委会职务的关系，做到两不误、两促进。因为在常委会组成人员中，兼职委员占大多数，而且大多数是本单位和本行业的骨干和带头人，肩负着繁重的工作任务，如果处理不好，就会影响常委会会议的顺利召开和各项工作的正常开展。常委会按照法律的规定，每两个月必须召开一次会议，会期大约2—3天，而且提前一个星期就发出了会议通知。希望各位兼职委员搞好统筹安排，合理挤出时间参加常委会会议和一些重要活动，除了特殊情况外，一般不要请假。同时，还要腾出一定的时间和精力，围绕常委会的审议议题，开展会前调研，有针对性地提出一些解决问题的意见和建议。
同志们，时代赋予新一届人大常委会重要的使命和艰巨的任务，我们必须切实担负起历史重任，圆满完成党和人民交给的各项工作任务。让我们团结拼搏，开拓进取，扎实工作，奋发有为，用科学发展观统领人大工作的全局，为深入推进“工业兴市”战略，建设繁荣、文明、和谐的荆州而努力奋斗！
