关于视察《水法》、《防洪法》贯彻实施情况的报告
根据市人大主任会议安排，市人大常委会于6月15日至16日分两个组，分别由市人大常委会副主任夏述云、孙贤坤同志带队，对石首市、公安县、江陵县、松滋市四县市贯彻实施《水法》、《防洪法》的情况进行了视察。视察期间，我们听取了当地人大、政府以及水利部门的情况汇报，现场察看了石首调关矶头、公安鳝鱼垱崩岸、江陵县文村夹崩岸、松滋市谢牟岗崩岸等35处险工险段整治工程。在此基础上，就如何进一步贯彻实施好“两法”与当地人大、政府主要负责同志交换了意见。20日上午，视察组集中听取了市政府和水利局的情况汇报，并交换了意见。下面就视察的有关情况报告如下：
一、全市贯彻实施《水法》、《防洪法》的主要工作情况
通过视察，我们认为，全市各级政府对贯彻实施《水法》、《防洪法》（以下简称“两法”）是高度重视的，措施是得力的，工作是扎实的，成效是明显的。主要表现在以下几个方面：
（一）“两法”的学习宣传不断加强。全市各县区坚持组织开展对“两法”的普及教育，特别是每年都以“世界水日”、“中国水法宣传周”、“中国法制宣传日”、“四五”普法、防汛为契机，大张旗鼓地组织开展对“两法”的学习宣传工作。一是加强对水行政执法人员的学习培训，组织水行政执法人员认真学习“两法”知识，做到学法、知法、懂法、严格执法。二是面向社会进行宣传。各地都利用报刊、广播、电视等新闻媒体和印发宣传资料、悬挂宣传标语、办专栏、制作永久性标牌、组织宣传车等多种形式广泛开展“两法”宣传。据统计，全市每年印发学习资料10000余份。通过广泛深入的宣传学习，提高了全市广大干部群众对“两法”的认识，牢固树立起了依法治水、依法防洪的观念。
（二）备汛工作主动扎实。今年的备汛工作抓得早、抓得紧、抓得实。市政府3月份以来，先后召开了全市水利防汛工作会议，对今年的防汛形势进行了分析，制定了措施，进行了动员。各地也相继召开了相关会议，统一思想，提高认识，认真开展防汛准备工作。一是领导机构、工作责任落实。各地针对人员变动情况，充实和加强了防汛指挥部成员，进一步修订和完善了防汛抗灾预案，分蓄洪区的分洪转移安置预案；建立了工作责任制，实行县乡领导包乡镇、包村、包堤段。二是险工险段整治工程标准高、质量好。全市重点对江陵县文村夹崩岸、石首调关矶头险情、松滋谢牟岗崩岸等重大险工险段进行了整治。江陵县文村夹出现崩岸险情后，迅速组织力量，投资276万元进行整治，整治工程于1月20日动工，4月30日全面完工。各地险工险段的整治工程质量好、进度快，都抢在汛前完成了任务。同时，对全市主要泵站进行了检修，并进行了试运行。三是河道清障及时。各地在汛前都组织开展了对长江大堤和内垸渠道进行全面清障工作，对违法建筑物、拦河渔网、堤身垃圾及时进行了清理，全市完成河道疏竣工程400万方。松滋市对堤防乱堆、乱占、乱建、乱挖、乱放等五乱现象一一进行了清除。石首市清除渔网和拦渔栅1000多处，公安县清除河道阻水坝11处，阻水网障200余道。四是防汛器材储备到位。据反映，各县（市、区）都对今年的防汛器材进行了认真清查、核实登记，保证帐物相符。据统计，全市库存砂石料81?56万立方米，其中荆江大堤19?68万立方米，荆南四河堤防15?87万立方米，编织袋364万条等以及其它器材。
（三）依法管理力度加大。一是抓制度建设。全市各县（市、区）依据“两法”建立了《水政执法目标管理责任制》、《水政执法督察检查制》、《水政执法公示制》、《水政执法错案及执法过错责任追究制》、《水政执法廉正责任制》等“五制”，做到了有法可依，按制度办事。二是规范执法行为。各地狠抓了水行政执法队伍的形象建设，并开展了“五查、五看”活动，制定了奖惩措施，有效地促进了队伍建设。三是抓违法案件的查处。全市各地对堤防的违章建筑、长江非法采砂以及对严重影响河道行洪安全的拦网、挡水坝进行了拆除，对违法行为进行了严厉打击。全市去年以来，开展执法行动137次，出动人员1269人，查获非法采砂船61艘，拆除非法采砂机具8台套。松滋去年以来，查处违法事件6起，其中立案查处2起，申请法院强制执行2人。公安县查处违法乱建33起，查封沿堤违章水井370口。四是强化水资源的保护和管理。全市地表水和地下水水质和水量实行了整体综合管理，统一规划，全市发放用水许可证48个，并实行了合理配置。同时，对排污情况进行监督和检查，江陵县对造纸厂的污水问题进行了停业整顿，松滋市对北河水库、南河水库明文规定不准投肥精养，有效地加强了水资源的保护。
二、存在的主要问题
从视察情况看，全市贯彻实施“两法”工作仍然存在以下问题：
（一）沿江防洪隐患依然存在。我们视察的江陵县沿江压把水井封堵不彻底，沿堤1000米范围内有违章水井2038口，其中直接挡水堤段500米范围内有51口，均未完全封堵。除此之外，据市水利局反映，去年汛后以来，我市江河堤防崩岸情况时有发生，共发生75处，水库白蚁隐患较为突出。
（二）涵闸泵站水利基础设施老化，经费投入不足。全市排灌闸站工程，大多建设年代早，目前病险较为严重。我们视察的松滋市的八宝保丰闸、南宫闸分别建于1957年、1959年，历经40多年，完全老化。保丰闸基础为砂基地，据反映，2000年、2002年、2003年多次出现翻砂鼓水险情，虽经整治，但外江水位达到警界以上时，管涌险情依然发生，该闸需要拆除重建。南宫闸闸身多处横向裂缝，现已废弃，成为防洪隐患，要拆除再建。
（三）防汛器材存在缺口，备料不足。据松滋市算帐，按有关规定，每公里应备料200方，缺口15000多方，特别是涴市长江干堤横堤堤段面回流冲坑20多米深，是防汛重点险段，但该处只备有少量石料。全市水库防汛备料不足10%。
三、建议
（一）要进一步加大对“两法”的宣传力度，增强全民依法治水和依法防洪意识。市政府及有关部门要进一步采取有效措施，深入开展“两法”的宣传教育，提高各级领导干部对“两法”的认识。进一步强化广大干部群众的水忧患意识，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，切实加强水域和水工程的保护。特别对违章建筑、拦网、挡水坝、迎水面的耕作要进行综合治理，提高广大人民群众依法治水和防洪意识。
（二）要克服麻痹思想，扎实做好防汛工作。要牢固树立防大汛的思想。进一步加强险工险段的整治，对沿江的压拨井要坚决封堵，加强对水库白蚂蚁的防治，认真督促防汛责任制的落实，密切注意水雨情变化，加强工程调度，对病险涵闸要向上争取立项、争取资金，实行改造维修。对涴市横堤等石料不足的地方，有关部门要尽快想法解决。
（三）要加大水行政执法的力度，实行严格管理。进一步加强水行政执法队伍建设，不断提高执法人员素质；建立健全执法制度，规范执法行为，坚持实行执法责任制和执法过错责任追究制；严厉打击各种破坏水利和防洪设施的违法犯罪行为，确保水资源的开发利用管理，维护防汛抗灾设施安全。
（四）要重视和关心沿江群众的饮水问题。封堵压拨井以后，沿江群众饮水将很困难，市政府及有关部门要积极向上反映，争取支持，逐步予以解决。
市人大常委会
《水法》、《防洪法》视察组2006年6月26日
