关于《公务员法》实施情况的报告
荆州市人事局局长 刘明忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告贯彻实施《公务员法》的工作情况，请予审议。
一、关于《公务员法》贯彻实施情况
《公务员法》从2006年1月1日起开始实施。一年多来，按照中、省统一部署，在市委、市人大、市政府、市政协高度重视下，我市贯彻实施《公务员法》积极稳慎，学习宣传认真扎实，公务员登记和工资套改工作平稳有序，其他单项法规正逐步入轨运行，取得了初步成效。
（一）健全组织机构，明确职责分工
市委、市政府成立了荆州市实施公务员法领导小组及其办公室（以下简称“施公领导小组”和“施公办”），从成员单位抽调精干力量组建工作专班，在市人事局集中办公。市直实施单位和县市区都成立了领导小组及办公室，健全了工作机构。
《公务员法》的主管部门是组织、人事两个部门。根据中发〔2006〕9号文件精神，明确人事部门负责政府行政机关的实施工作，党委组织部门负责党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派等“六类机关”和行政机关按干部管理权限分级管理人员的实施工作。在分工的基础上，组织、人事部门及有关部门统一部署工作、统一研究政策、统一组织协调、统一检查督办，密切配合，形成了贯彻实施《公务员法》的整体合力。
（二）抓好学习宣传，营造良好氛围
《公务员法》颁布后，我市在全省率先开展学习宣传活动，内容丰富，形式多样，效果较好。
一是各级领导带头学。如，市级领导人手一本《公务员法》，采取中心学习小组、自学等多种形式学习；不少县市组织了“四大家”领导和实施单位负责人进行学习。监利县还请省人事厅厅长张兆本进行专题讲座。
二是主管部门率先学。各级组织、人事部门层层举办《公务员法》学习讲座、知识竞赛和组织工作人员开展讨论，市委组织部、市人事局还开辟专刊广泛宣传。
三是实施单位组织学。各实施单位采取办专栏、讲座、讨论、自学等多种形式开展学习宣传，市施公办先后在市政府办公室、市纪委、财政局、国税局、地税局等单位进行集中宣讲，市人事局还把《公务员法》列为军转干部培训的必备科目。
四是工作骨干重点学。市施公办先后组织6个批次30多名工作骨干专门赴外省和省内其他地市学习登记工作经验，同时，举办了市直实施单位、县市区组织人事部门领导和科长《公务员法》骨干培训班以及公务员登记工作骨干培训班、市直机关事业单位工资制度改革培训班等。
（三）深入调查研究，做好充分准备
对全市实施单位和具有公共事务管理职能事业单位的编制、职数、人员进入的方式和时间、财政供养方式等进行专题调研，以便全面掌握情况。同时，对石首市、松滋市、洪湖市和市财政局、国土资源局、法院进行了重点调研。配合省施公办对公安县、监利县进行了有针对性的调研，仔细解剖难点问题。按照省里的统一部署，在荆州区和市直单位进行模拟登记调研，查找矛盾，摸索登记办法。
（四）制定实施方案，全面部署安排
在全面、深入调研的基础上，起草了《荆州市贯彻〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》，并在全省率先上报省施公办审批。2006年9月15日，召开全市贯彻落实公务员法实施方案工作会议，作出全面部署，使各地、各实施单位做到了“四个明确”：
一是明确任务。实施《公务员法》的总体工作任务是：实施《公务员法》的机关，要严格按照《公务员法》及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项公务员管理制度。通过3-5年的努力，逐步建立起管理机制健全、充满生机活力的科学化、民主化、制度化的公务员制度，努力造就一支高素质的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建和谐荆州提供人才支持和组织保证。当前《公务员法》入轨运行的工作任务是：根据中、省的统一部署，重点做好公务员登记、职务与级别确定、工资套改、事业单位参照管理等四项实施工作。
二是明确范围。按照使用国家行政编制、一级机关的原则，由组织、人事、编制三部门提出初审名单，经市施公办审核，提请市施公领导小组和市委常委会审定，市直实施单位有57家，其中市政府行政机关37家，“六类机关”20家。
三是明确步骤。实施《公务员法》入轨运行的工作顺序是：先公务员登记，后确定职务与级别，进行工资套改；先启动实施《公务员法》的单位，后启动参照《公务员法》管理的单位；先启动市直单位，后启动县市区及乡镇单位。
四是明确责任。公务员登记是组织登记，整个登记工作由各级组织和单位负责，领导班子集体讨论决定。各地、各单位一把手是实施《公务员法》的第一责任人。
（五）严格执行法规，稳慎组织登记
按照中、省要求和实施步骤，我市公务员登记工作进展比较顺利。目前，市直57家实施单位中，已有55家结束登记工作（“六类机关”20家、政府部门35家）；2家单位因矛盾较多，正在协调解决中。县市区的公务员登记和工资套改工作全面展开，进展正常，可在四月底基本结束；江陵县早于春节后基本结束登记工作。在登记工作中，做到了严格规范、积极稳慎。
一是明确政策。对编制、职数和条件等作出了明确界定。
二是规范程序。市直实施单位按照核准的编制和领导、非领导职数以及登记条件，提出登记、暂缓登记、分开登记和不予登记的对象，经领导班子集体讨论通过，填写《荆州市公务员登记预审表》，报市施公办预审。预审通过后，进行公示，再呈报正式审查材料，分别由组织部部长办公会议或人事局局长办公会议审批。县市区参照市直单位工作程序，由公务员主管部门审核后，报市审批。
三是严格审批。我市在审核审批中，做到了“五个一致”，即严格审查编制情况，做到登记人员与单位编制相一致；严格审查基本条件，做到登记对象的基本情况与登记政策条件相一致；严格审查档案材料，做到登记资料与原始档案材料相一致；充分掌握公示情况，做到预审情况与群众认同相一致；严格规范登记呈报材料，做到文字资料与电子文档相一致。
四是强化督办。这次公务员登记工作的重点和难点在县市区，主要原因是县市区积累的矛盾突出、问题较多。市施公领导小组把督办的重点放在了县市区，重点做好“三抓”。即：通报情况抓进度。市施公办采取简报和公函形式，及时通报各地工作进展情况，督促各地按时启动，按时完成；巡视督导抓重点。市施公领导小组几次派出巡视组，分别对矛盾突出的县市区，加强政策指导，共同研究解决办法，现场督促工作进展；领导督办抓难点。针对个别县市区启动慢的问题，市长和分管副市长直接与党政一把手通电话，提要求，督促按计划尽快启动工作。
五是确保稳定。登记工作中，注重深入实际，及时发现和解决问题，做到思想稳定、队伍稳定、社会稳定。实际操作中，重点处理好“三个关系”：处理好依法行政与稳妥解决历史遗留问题的关系。对多年来积淀的矛盾依法处理和解决。如对于因机构改革分流未到位的人员，采取分开登记、只套改工资等多种形式妥善处理。处理好提高公务员队伍素质与保障机关工作人员切身利益的关系。一方面严格条件，严格审批，确保公务员登记工作质量；另一方面，对不符合公务员登记条件的机关工作人员给予妥善安置，做到“有情操作”。处理好积极推进公务员登记与保持机关稳定的关系。各地各单位正视矛盾、及时发现问题，正面疏导、加强思想政治工作，认真处理来信来访，把问题解决在本单位，把矛盾化解在萌芽状态，保证了机关工作稳定和工作人员思想稳定。
（六）积极推进工资套改，切实维护公务员的合法权益
目前，市直实施单位已审批套改兑现工资达90%以上；市委书记办公会议确定的参照公务员工资套改的27家单位中，已审批套改兑现工资达85%以上。县市区在展开登记工作的同时启动工资套改工作，进展比较正常。
（七）初步成效
我市的《公务员法》实施，初步取得了以下成效：
一是公务员管理逐步依法规范。如违规进人得到有效控制，不规范“改任非领导职务”等现象得到较好遏制。
二是依法管理公务员的法治意识有所增强。通过学习宣传和实施《公务员法》，不断纠正一些传统的观念和管理方法，逐步确立了依法管理的导向，增强了各级领导、《公务员法》主管部门和实施单位的法治意识。
三是公务员队伍素质有所提高。对公务员身份重新进行认定，严格依照法律、政策规定的条件进行公务员登记，确保符合条件的人员进入公务员队伍，在一定程度上提高了公务员队伍素质。
四是增强了公务员的责任感。公务员登记以法律的形式确认公务员的身份、保障公务员的权利，提升了公务员对自我职业的认识和身份的认同，增强了公务员的自豪感、使命感和责任感。
二、存在的主要问题
（一）有的基层组织和有的领导的依法管理公务员意识有待于进一步增强
改变长期以来形成的观念，杜绝公务员管理上的不依法、不规范现象还需要一个过程，需要在配套制度建设中不断加强法治意识。
（二）长期形成的历史遗留问题有待于进一步消化
在《公务员法》的实施中，要解决的历史积淀问题较多。如，因历年机构改革缩减编制、分流途径有限等原因，有些单位人员大量超编。对这部分超编人员，省里政策规定，只能套改工资，与在编同类人员存在政策差异，工作的平衡难度很大。此类矛盾的消化还需要一个过程。
（三）参照《公务员法》管理的配套工作有待于进一步加强
参照《公务员法》管理对事业单位的吸引力较大，出现了“争”、“挤”参照管理的现象，存在一部分事业单位既想获得公务员身份，又想享受职称工资待遇等问题，如何按照中、省政策结合本地实际处理好这些问题，也有大量思想教育、宣传解释和配套管理工作要做。
三、下一步工作打算
（一）进一步加大《公务员法》的宣传力度，增强依法管理公务员的意识
抓住登记和工资套改的契机，利用多种途径、采取多种形式加大《公务员法》的宣传力度，使《公务员法》的规范管理、依法监督、保障权益的立法宗旨得到广大公务员认识、接受、理解和支持，增强各级领导干部和广大公务员依法管理的自觉性，带头学法、守法、执法。
（二）保质保量地完成《公务员法》的入轨运行工作
力争在年底全面完成实施《公务员法》入轨运行工作。一是近期完成市直公务员登记和工资套改煞尾工作。二是加强对县市区实施《公务员法》的督办和检查指导，力争四月份完成公务员登记和尽快完成工资套改工作。三是按照中、省统一部署，下半年择时启动全市事业单位参照《公务员法》管理的审核、上报、审批工作。
（三）完善配套的公务员单项管理制度，建立规范科学的公务员管理体系
依照《公务员法》及其单项法规，结合荆州实际，从公务员队伍的“进”、“管”、“出”三个环节入手，建立起规范科学的公务员管理体系。当前的重点是建立“凡进必考”和非领导职务规范管理制度，切实解决不按规定进人、“改非”等问题。
（四）大力开展公务员培训
拟定今年组织全市公务员轮训，重点学习《公务员法》。抓好公务员初任、任职、专门业务、知识更新培训，并逐步制度化。
（五）严格执法和监督，不断强化《公务员法》的权威
进一步加强《公务员法》主管部门的工作职能，严格依法管理，做到有法必依，执法必严，采取行政检查、审批等多种措施和严肃查处各类违反《公务员法》的行为，引导和督促实施单位不折不扣地执行《公务员法》及其系列单项法规。定期或不定期邀请市人大视察《公务员法》实施情况，加强依法监督。不妥之处，请各位领导和委员批评指正。
（责任编辑：韦家荣）
