关于农田水利基础设施建设工作情况的报告

荆州市水利局局长　　耿冀威

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会作关于农田水利基础设施建设工作情况的报告，请予审议。

一、近年农田水利基本建设工作情况

多年来，在上级的正确领导和社会各界的大力支持下，我市坚持不懈大搞农田水利基本建设，始终把“兴水利、除水害”作为长期坚持的重要任务；认真贯彻实施“可持续发展”战略，降耗节源，大力推广节水灌溉示范增效项目，加强农田水利设施建设，成效显著。荆州市、江陵县近年被省政府评为全省水利建设先进单位，洪湖市去年被国务院授予全国水利建设先进县（市）称号。主要工作体现在以下几个 方面：

（一）大型排灌设施基本建成。在国家和有关部门的支持下，全市因地制宜，建成了一大批排灌设施。至目前，共有单机55千瓦以上固定电力排灌站2120处 、44.73万千瓦，其中新滩口泵站、高潭口泵站等单机800千瓦以上的排灌泵站19处、12.36万千瓦。建成危水、太湖港等各类水库66座，总蓄水能力8.89 亿立方米；开挖主要排灌渠道5090公里，建成万亩以上大型灌区48处。

（二）小型农田水利设施稳步推进。近些年我们在重点加强防洪工程建设的同时，狠抓了大型泵站的更新改造、农村安全饮水、水利血防综合治理、大型灌区续建配套与节水改造工程、节水灌溉示范工程和水土保持示范工程等建设。针对我市农产区大多集中在四湖地区、农田排灌水利设施年久失修导致农业生产能力下降的状况，我们还着力加强了小型农田水利设施建设，取得了一定成效。十五期间，完成土方约1.8亿立方米，共对１０多万亩中、低产田进行了改造，疏挖整治各类渠道２１６０公里、其中硬化１０５０公里，建设大小泵站２４７座；整治维修涵闸356座，其中大型3座，中型9座，小型111座，小型以下233座。新修田间道路和生产道路１３００公里，改善灌溉面积184.96万亩，改善除涝面积77.43万亩，新增节水灌溉面积0.64万亩。到去年底，全市有效灌溉面积达到５５７.０４万亩、占耕地面积的８７.６７％，除涝面积达到５４４.９５万亩、占耕地面积的８５.７７％，分别比２００１年提高了２个和４个百分点。有效灌溉和排涝面积的增加，使我市每年增产粮食1０００万公斤。

从2005年起中央财政设立专项补助资金，采取“民办公助”支持小型农田水利基础设施建设。2005年财政部、水利部批准在我市荆州区、江陵县、洪湖市3个地方开展“民办公助”小型农田水利基础设施建设试点，该工程已于2006年6月检查验收。三个“民办公助”试点项目共完成投资592.63万元，其中中央投资220万元。累计完成更新改造泵站6处，提灌站10处，开挖渠道14公里，疏挖渠道94公里，硬化、加固渠道34.5公里，渠道配套建筑物115处，修路53.5公里，生产桥18座。

（三）大型灌区建设抓得很紧。2001年以来，全市有６处大型灌区（江陵观音寺，监利何王庙、西门渊、隔堤北，洪湖市隔堤北和洈水灌区）相继纳入国家大型灌区建设规划，总投资约３.6亿元。洈水水库灌区1999～2004年连续6个年度，累计完成投资6000万元，2005至2006年度下达计划1900万元，目前已经招标，正在抓紧施工。江陵观音寺和监利县何王庙两个引江灌区2005至2006年度各安排专项资金1300万元（含地方配套）进行灌区续建配套与节水改造，江陵观音寺灌区工程已全部按设计完成，监利何王庙灌区2005年度计划已经完成，2006年度700万元（其中地方配套350万元）工程正在做招标准备工作。洪湖隔北灌区，2006年度安排专项资金600万元，其中国家和地方各投资300万元，实施方案已通过省审查，并进行了招投标，正准备施工。还有2处正积极争取落实资金计划。

（四）农业节水灌溉示范基地项目建设初见成效。“十五”期间，国家安排全市节水灌溉增效示范项目四个，即沙市岑河、石首东升、洪湖柏枝、开发区宿架。共完成投资616.44万元，其中中央资金305万元，地方配套资金311.44万元。发展节水灌溉示范面积2070亩，其中渠道防渗800亩，喷灌856亩，微灌374亩，滴灌40亩。累计完成土方3.7万立方米，混凝土750立方米，砌砖600立方米，铺设管道40公里。

（五）水土保持治理步伐加快。在2003年市政府就批转了市水利局关于荆州市水土保持与生态建设实施意见，确定我市的荆州、松滋、公安、石首、洪湖等5个县市区的综合治理面积为2687平方公里，其中基本农田2345公顷，营造经济林7769公顷，水土保持林23830公顷，封禁治理32989公顷；新建小型水利水土保持工程2327处，骨干工程65处，沟渠防护工程372公里，防洪工程77公里。各地相继制定本辖区内的水土保持规划，广泛筹集资金，以小流域为单位，按照轻重缓急，突出重点流失区，分年度开展了水土保持工程治理，完成了阶段性目标工作任务。

（六）去冬今春水利建设工作扎实。2007年度农田水利基本建设计划完成土石方4000万立方米，其中：江河堤防200万立方米，内垸小型农田水利基本建设3800万立方米。截止目前，年度计划任务已基本完成。

重点工程建设情况如下：一是江河堤防工程建设。落实土方342万立方米，已完成90%；荆南四河堤防计划土方57万立方米，已全部完成。二是水库工程建设。年度水库工程建设主要是大型洈水水库整险和中小型水库岁修。目前，水库岁修任务已基本完成，危水水库整险各项工程正在按计划进行。三是灌区工程建设。主要抓了观音寺灌区、何王庙灌区和危水水库灌区、洪湖隔北灌区四处工程建设，争取国家投资计划3800万元，严格按“五制”运作，目前工程进展顺利。四是泵站更新改造及检修。抓了第一批大型泵站（5处）更新改造项目，4处相继进行试运行，1处正加紧安装。同时，安排资金 591万元，抓了泵站常规维修，19处单机800千瓦以上大型排水泵站，全部进行了试运行，目前大小泵站均已做好抗灾准备。五是水利血防工程建设。四湖流域西干渠水利血防工程建设范围为中江村至鲇鱼港26.17公里渠道疏挖，涵闸、提灌站、倒虹管、桥梁等配套建筑物重建或改扩建。2006年度已完成中江村二组至谭彩剅段长10.48公里渠道疏挖。2007年主要任务是15.69公里的渠道疏挖(江陵段4.34公里、监利段11.35公里)、6.55公里的渠道流沙处理、彭家河滩闸扩建及整治。目前渠道土方任务已基本完成，正在煞尾整形，涵闸扩建等工程将在今冬施工。洪湖围堤整险加固一期工程整治堤段7.3公里，目前已基本完工。六是农村安全饮水工程。自2004年国家正式启动农村饮水安全工程以来，我市已有9.83万人受益，其中2004至2005年度解决5.5万人安全饮水问题，2006年整县推进项目解决3.51万人，2006年第一批项目解决0.82万人。2006年下达了二、三、四批计划17.17万人项目，已经进行了招投标工作，计划今年底完工。2007年度省又下达我市32.49万人的农村安全饮水任务，目前正在编制实施方案送审。

二、内垸农田水利设施存在的主要问题

主要表现在以下几个方面：

（一）工程设施陈旧。全市现有涵闸、泵站等排灌设施大部分是六、七十年代兴建的，普遍标准低，运行年数已超过30年，设备陈旧，年久失修，老化严重。单就泵站而言，除近几年一些大型泵站争取国家投入进行改造维修外，大多超期“服役”，带病运行，排灌能力大大降低。

（二）排涝能力不足。全市达到十年一遇标准的农田面积只占60%左右，平均水平仅在5～7年一遇水平上。大型骨干排水渠道如总干渠、西干渠、荆江分洪区主排渠等，遇到阻水不畅时，便大幅度降低整体排涝水平，即使仅五年一遇的降雨就有可能使全局受灾和局部成灾，根本无法满足农业生产和抗灾需要。

（三）工程配套不全。渠道排水不畅，抗灾效益难以发挥。一方面，一级泵站与二级泵站比例失调，二级站偏大，加上湖泊的调蓄量，一级站的排涝能力无法满足二级站的排水要求，造成涝灾转为湖渠防洪紧张，规划的高地农田丧失自排机会，积涝成灾；另一方面，单座泵站与排水渠系不配套，影响泵站效益发挥。如四湖流域如果使渠系实际过水能力与泵站设计流量相适应后，其外排能力可提高30%左右；与此同时，多年来渠道淤积严重，田间斗、农、毛沟不配套，农田涝渍水排出难，影响整体工程排涝效益。此外，抗旱引水矛盾不容忽视，灌区工程不配套，提灌能力不足，部分丘陵岗地、东荆河沿岸、大型水库灌区下游都面临工程性缺水的困境。

三、下步工作目标和措施

根据国民经济、社会发展、耕地资源、可供灌溉水资源对灌区灌溉面积、发展潜力要求，我们规划全市农田水利工程总体目标为：

（一）合理利用各种水资源，改变不合理的渠系布置，形成规范的灌排系统；完善各级渠道配套，改善灌区排灌现状，提高灌溉水利用系数和灌溉保证率，减少下游排水负担。到2010年灌溉设计保证率达到85%，灌溉水利用系数达到0.65。

（二）充分利用土地资源，发展高产、优质作物的种植面积，将有限的耕地建设成稳产、高产农田，充分发挥全国产粮大县的作用，灌溉水生产率从每方0.53公斤提高到1.01公斤以上。

（三）加强灌区排水工程建设，提高农田排灌标准，控制地下水位，设计排涝标准在2010年达到十年一遇三日暴雨五日排至作物耐淹深度。

（四）小型灌区灌溉面积到2010年增加10%。

为确保“十一五”水利建设顺利进行，圆满完成各项任务，我们将着重抓好以下几个方面：

（一）加强领导，落实责任。一是各级政府把农田水利建设纳入重要议事日程，定期研究部署，搞好组织协调。形成主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，分管领导具体抓、深入抓、靠前抓的格局。主要负责同志要带头深入一线检查指导，加大水利工程项目建设的协调力度，为项目施工创建良好环境，通过亲手抓重点工程、办示范项目，促进农田水利建设全面开展。其次是要完善水利工作责任制。对水利工作要定项目、定任务、下指标，完善工作目标责任制，签责任状，搞奖惩。第三是工作专班要加大检查督办力度，定期通报工程进度，及时推广先进典型经验，督促后进。

（二）广泛宣传，深入发动。利用多种宣传途径，加大对水利工作的宣传力度，通过广泛宣传，进一步提高各级各方面对农田水利建设重要性的认识，以增强做好水利工作的责任感和紧迫感；通过先进典型宣传，来启发和激励广大干部群众积极支持和主动参加水利建设；通过宣传，营造团结治水、除害兴利的良好氛围。

（三）把握政策，精心组织。结合实际，开拓创新，探索适合本地落实“一事一议”政策的方法、步骤，积极引导和调动农民大搞农田水利建设。

（四）突出重点，狠抓骨干。以大中型排灌工程为重点，加固湖渠堤防，疏挖骨干渠道，更新改造泵站，整治病 险涵闸，加强节水灌溉示范基地建设，抓好水土流失综合治理，大力开展冬春农田水利建设。

（五）多元融资，完善机制。当前的水利建设处在由过去的以人力为主向以机械施工为主、以投劳为主向以投资为主的转变时期，水利建设及工程的管理运行机制也在不断创新，我们要主动适应变化，抢抓机遇，争取水利建设的大投入，大发展。当前争取水利建设投入的重点：一是向上争取项目。继续加大向上争取力度，争取上级更多的项目和资金投入。二是要积极向社会争取捐赠与招商合作。三是采取拍卖、租赁小型水利设施以及河渠的林权出让等筹措资金。四是组织群众开展一事一议，投工投劳出资。同时抓好水利改革与创新工作，大胆地探索建立起使水利工程的建、管、用，能保证质量，能充分发挥效益的新体制、新机制，确保水利工程建得好，管得好，用得好。

今后，我们一定在市人大的监督和市委、市政府的正确领导下，坚持科学发展观 ，充分履行好自身职责，为建设和谐荆州和服务新农村建设作出应有的贡献！

谢谢大家！

 

（责任编辑：韦家荣）