荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会关于荆州市2007年预算执行情况和2008年预算草案的审查报告

市人大财经委副主任委员

陕大鑫

市人大常委会预算工委主任

 

大会主席团：

荆州市第三届人民代表大会第四次会议审议了市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。市人大财经委根据代表的审议意见，对报告进行了认真审查，现将审查结果报告如下：

一、市人民政府报告的2007年预算执行数：全市财政收入340859万元，完成预算的111．83%，全市财政支出658711万元，完成预算的122．71%。全市财政收支平衡结果为：财政总收入689939万元，财政总支出688368万元，收支相抵，年终滚存结余1571万元，减去结转下年支出3862万元，支大于收2291万元。

2007年市级财政收入74256万元，完成调整预算的115．63%，市级财政支出98320万元，完成调整预算的108．54%，市级财政收支平衡结果为：财政总收入114794万元，财政总支出117094万元，收支相低，支大于收2300万元，与年初预算的缺口相比减少200万元。

财经委员会认为，2007年，市人民政府及其财税部门深入贯彻党的十七大精神，认真落实市三届人大三次会议关于财政预算的决议，在进一步推进“工业兴市”战略和新农村建设，调整和理顺市区财税体制，强化税收征管，积极向上争取转移支付，清理债权，化解政府债务风险，保证政策性增支，部门预算改革等方面做了大量的工作，取得了可喜的成绩。市级财政呈现出税收收入高幅增长，保障能力逐步增强，财政赤字逐步减少的可喜局面。但是市级财政仍存在着收支规模偏小，可用财力仍显不足，保障能力较为脆弱，政府偿债压力较重，监管质量有待进一步提高等问题。

上述问题，应引起市人民政府的高度重视，并采取得力措施，逐步加以解决。

二、市人民政府提出的2008年全市预算草案为：全市财政收入395400万元，比上年完成数增长16．0%。全市财政支出492670万元，比上年预算数增长15．2%。

市人民政府提出的2008年市级预算草案为：财政收入86137万元，比上年完成数增长16．0%。财政支出91132万元，比上年预算增长15．14%。预算平衡结果为：财政总收入107906万元，财政总支出109906万元，收支相抵，支大于收2000万元。

财经委员会认为，市人民政府提出的2008年全市及市级预算草案，在收入预算安排上，基本反映了全市经济发展的客观实际，通过努力是可以实现的目标。在支出预算安排上，重点较为突出，更加公开透明，体现了确保市直部门预算改革顺利推行，支持地方经济发展，关注民生，支出结构进一步优化。财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2008年市级预算。同意市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。授权市人大常委会审查批准市直2008年部门预算。

三、为了确保2008年预算任务的完成，财经委员会赞同市人民政府在报告中提出的各项措施。同时 ，根据代表的审议意见，提出如下建议：

1．强化财源建设。市人民政府及其财政部门要认真落实现行的财税优惠政策，积极向上争取和筹措发展资金，扶持优势企业做大做强；要进一步加大招商引资和对上争取项目的力度，优化产业结构，不断培植新的骨干税源，充分调动全社会培育财源的积极性。

2．坚持依法治税。要在抓好税源调查的基础上，加大对薄弱环节和薄弱税种征收与监管力度，不断改进征管手段，严厉打击偷逃税行为。继续加大对非税收入征管力度，确保全年预算收入的完成。

3．深入推进财政四项改革。2008年，市直部门预算改革将步入新的阶段。市人民政府要进一步加强领导，财政部门要在充分调查摸底的基础上，精心组织实施。部门预算的编制要坚持以人为本，增加公共事业的投入，确保政策性支出。要坚持公开、公平、公正的原则，将部门预算管理制度建设，支出政策信息库建设和项目库建设紧密结合，提高部门预算编制和执行的准确性。同时要不断改进和提高政府采购的水平，进一步规范采购行为。

4．加大预算执行监督力度。市级总预算批准后，即具有法律效力，必须严格执行，并认真监管。市审计部门要围绕预算执行审计这一主线，加大对各类专项资金特别是中省专项转移支付资金使用情况的监督和审计。要加大对非税收入收支的监管，严格实行“收支两条线”管理，确保行政事业性收费收入、罚没收入、政府性基金、国有资产经营收益全额及时入库。

5．继续加强债务管理。市人民政府及其财政部门要进一步帮助和支持重点债务单位加强偿债能力的建设。要在清理政府债权、债务的基础上，逐步完善政府债务偿还机制和政府债务风险控制机制，防范和化解政府债务风险。

鉴于今年市人代会召开时间提前，财政部门编制2008年市级预算时间较紧，如该预算在执行中，具体项目需要变更，市人民政府应及时依法向市人大常委会提出调整预算的报告。

以上报告，请予审议。

(责任编辑:韦家荣)