关于视察我市节能减排工作情况的报告

市人大常委会：

根据市人大常委会2008年工作安排，6月10日，市人大常委会副主任刘捷、贺崇文带领市人大财经委员会和城建环资委员会成员对我市节能减排工作进行了视察。视察组听取了我市节能减排工作情况汇报，并在市发改委、市环保局负责人陪同下，先后实地察看了荆州拍马纸业集团公司、荆州印染循环经济工业园、沙隆达股份有限公司、国电长源沙市热电厂，了解企业节能减排相关情况。现将视察情况汇报如下：

一、主要作法及成效

1．加强组织领导，建立完善工作机制。

市政府以荆政发〔2007〕50号文印发了《荆州市节能减排综合性实施方案》，对节能减排工作进行了全面部署；成立了荆州市节能减排（应对气候变化）工作领导小组，市长王祥喜任组长，常务副市长黄建宏、副市长李祖新、吴方军任副组长，市委市政府近30个部门的领导为成员。领导小组下设办公室，市发改委主任兼办公室主任，市环保局、统计局、市经委各派一名分管领导任办公室副主任，负责领导小组的日常工作。各县（市、区）和开发区也成立了相应的机构。

2．建立节能减排目标考核体系，抓好节能目标分解和落实。一是市政府与各县（市、区）签订节能目标责任书，将节能目标分解到各县（市、区）；二是建立市级和县（市、区）级节能降耗统计指标体系、监测体系和单位生产总值能耗考核体系和目标责任考核评价制度；三是建立能源统计制度；四是配备能源计量器具；五是组织开展节能专项调查。

3．调整和优化产业结构，遏制高耗能行业发展。全市突出抓好四个专项治理：（1）小造纸专项治理取得进展。2007年共关闭15家造纸生产企业，关闭落后造纸生产能力25．85万吨；（2）小水泥专项治理进展顺利。全市共有机械立窑企业8家，全部分布在松滋市，第一批已关闭3家，并已通过省发改委验收，第二批2008年6月底关闭1家，第三批关闭4家；（3）小火电专项治理完成阶段性任务。津能电力有限责任公司的2万KW、城南热电公司的0．9万KW容量分别完成关停拆除工作，并由省关停小火电机组核查验收组进行了验收；（4）兴建占地6．14平方公里、总投资48亿元的纺织印染循环经济工业园区。计划对城区内11家印染企业实施整体搬迁。

4．抓好重点企业和重点节能工程。一是抓重点企业；二是抓工业锅炉的改造；三是抓余热余压的利用；四是抓建筑节能；五是抓好节能项目策划与申报。

5．组织开展节能评估、审查工作，加强节能监察。

6．广泛开展节能宣传，动员全社会实践节能行动计划。

节能减排工作是一项“功在当代，惠及子孙”的大事，是贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来，我市对节能减排工作的认识由浅入深，工作由虚到实，措施由软到硬，成效正逐渐显现。

2007年，我市节能工作取得明显成效，去年我市万元生产总值能耗为1．23吨，比2006的1．29吨下降4．65％，超额完成省年初下达下降4％的目标任务。同时，省环保局初步认定我市COD减排0．61万吨，削减10．1%；SO2减排0．14万吨，削减2．79%，主要污染物减排首次实现了“双降”，实现年度减排目标。

二、存在的主要问题

1．节能减排的意识有待进一步提高。少数地方政府和企业对节能减排工作的认识还不到位，重视程度存在差异。各部门协调配合不够，部分企业节能减排意识不强，节能减排还未变成全社会的自觉行动。

2．当前我市节能减排工作面临的形势依然相当严峻，主要是节能减排空间缩小。一是要完成“十一五”万元生产总值能耗下降20%的目标，后两年，我市必须每年下降4．65%。二是一些重点污染源、重点排放大户已经初步完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间被压缩，特别是由于即将新建两个5万千瓦的小电厂，使我市二氧化硫减排的难度增大。三是部分县（市、区）上项目环评不科学，存在越权审批等现象。四是由于环保基础设施建设滞后，污染物排放总量超过区域环境承载能力，致使部分水域污染严重，农村饮用水存在安全隐患。

3．节能减排体系不完善。节能监管机构、人员、经费不落实，节能监察中心的管理体制尚未建立，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善。

三、建议

1．市政府及主管部门要加大对节能减排有关法律法规的宣传力度，进一步深化全社会的认识。

2．借鉴外地经验，结合荆州实际，尽快建立健全节能减排工作机构和机制，落实专项工作经费。

3．突出工作重点，加强队伍建设，加大对节能减排有关法律法规的执行力度。

4．建立明确的责任制，使节能减排工作真正落实到社会各方面。

5．加强环保基础设施建设，尽快发挥环保设施作用。

 

2008年6月

 

（责任编辑：韦家荣）