关于荆州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
受市人民政府委托，向大会书面报告2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕实现经济社会又好又快发展的目标，积极化解冰冻雨雪灾害和全球金融危机带来的不利影响，国民经济保持稳步健康发展，社会各项事业实现全面进步，市三届人大四次会议确定的经济社会发展目标除居民消费价格指数外，均全面超额完成。全市实现生产总值623.98亿元（现价），按可比价格增长12.6%；全社会固定资产投资291.5亿元，增长38.3%；社会消费品零售总额370.6亿元，增长23.7%；外贸出口6.15亿美元，增长26.2%；实际利用外资1.17亿美元，增长16.7%；地方一般预算收入18.7亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入12195元，增长12.5%；农村居民人均纯收入4889元，增长18.1%。纵观全市经济社会发展，主要呈现以下特点：
（一）农业农村经济态势良好。大力落实各项惠农政策，扎实推进农业结构调整，优化农业产业化经营，农业农村经济态势良好，全市实现农业总产值335.7亿元，增长10.2%。粮食油菜增、棉花减。粮食产量达到344.5万吨、增长8%，连续五年实现增产；油菜总产48.4万吨、增长8.1%，创历史新高；棉花减产，总产15万吨、下降4.3%。畜牧、水产形势喜人。生猪出栏358.4万头、增长13.3%；家禽出笼4763万只、增长27.8%；水产品产量84.4万吨、增长22.3%。农业产业化步伐加快。新增市级以上龙头企业32家，农民专业化合作社124家，天牧、宇祥、正康、温氏、云祺等一批企业快速发展。新农村建设进展顺利。农村安全饮水、沼气建设、土地整理等工程稳步推进，交通、水利等基础设施较大改善。仙洪试验区新农村建设全面展开，村庄环境得到有效整治。
（二）工业经济加快发展。随着“工业兴市”战略、“满园工程”、“双百工程”、中小企业成长工程和产业集群工程的成效显现，全市工业经济呈现速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势，全市规模以上工业完成增加值173.9亿元，增长24.5%，高于全省平均水平2.9个百分点。工业经济效益稳步提升。全市规模以上企业达到901家、增112家；实现销售收入470.9亿元、增长36%；实现利润17.03亿元，增长14.5%；工业企业综合经济效益指数174.9%，同比提高14.9个百分点。工业投入力度进一步加大。全市工业完成投资134亿元，增长59.6%，占城镇以上投资的52.5%。企业创新能力逐步增强。全市高新技术产业完成增加值39.4亿元，增长26%。到2008年底，全市按原口径共有高新技术企业76家，新的认定办法出台后，有洪城、菲利华、四机赛瓦、荆鹏软件等6家企业通过认定，15家企业通过评审进入公示期，数量居全省市州首位；新增湖北名牌4个、达到56个，新增中国驰名商标3个。
（三）固定资产投资快速增长。围绕投资和重点项目抓调度，全市固定资产投资继续保持快速增长的良好势头，全市全社会固定资产投资完成291.5亿元，增长38.3%；城镇以上完成投资255.2亿元，增长48.5%，总量居全省第5位，增幅居全省第4位；房地产完成投资26.6亿元，增长19.8%。重点项目建设情况良好。汉宜高速铁路荆州段全面开工建设，东荆河大桥主体工程完工，纺织印染循环经济工业园、越美纺织、白云边工业园、荆岳长江大桥、国电长源热电联产等13个项目完成投资过亿元，全市50个重点项目开工46个，开工率92%，完成投资48亿元，占城镇以上完成投资的18.8%。争取国省项目资金取得突破。全市通过发改委向上争取国家及省资金突破14亿元，达到14.27亿元，其中争取2008年追加国债投资（中央1000亿元）资金5.1个亿，争取项目资金占全国的5‰，占全省争取50个亿的10%，居全省第二位。
（四）内外贸易平稳增长。通过不断调整商业布局，加大商业基础设施投入，提升商业档次，消费市场日趋活跃，全市实现社会消费品零售总额370.6亿元，增长23.7%，总量居全省第4位。城乡消费协同发展。城市、县及县以下农村消费品零售额分别完成193.7亿元和176.9亿元，增长27.3%和20%。居民消费价格指数逐月回落。自4月份物价呈逐月下降趋势，全年居民消费价格指数上涨6.4%。出口增幅减缓。由于受金融危机的影响，以出口为主的企业和相关行业交货值出现下滑，全市实现出口总额6.15亿美元，增长26.2%，增幅同比下降32.9个百分点。
（五）财政金融运行良好。近几年狠抓工业兴市战略，工业生产能力逐步形成与释放，有力地支撑和促进财政增收，全市完成财政收入42.04亿元，增长23.3%，其中地方一般预算收入18.7亿元，增收3.3亿元，增长22.6%。税收收入态势良好。全市税收收入35.2亿元，增长23.3%，其中国税收入23.69亿元，增收3.65亿元，连续三年增收超过3亿元。金融形势运行平稳。金融机构各项存款余额730亿元，比年初增加143.3亿元；各项贷款余额305.2亿元，比年初增加32.8亿元，其中中长期贷款增加19.4亿元，对地方经济的扶持力度明显增强。积极拓展金融服务网点，成立市商业银行石首、松滋支行，全国首家外资贷款公司花旗银行贷款公司在公安县挂牌；信用环境建设不断加强，再次获省“A级信用市州”称号。
（六）节能减排得到加强。节能降耗力度进一步加大。出台了《荆州市50家重点节能企业节能目标责任评价考核体系实施办法》，加强对高能耗企业的监督管理，能源综合利用水平得到提高。“四个专项治理”效果明显。全市关闭小印染企业15家、小炼钢5家，关闭小水泥和小造纸企业各1家。资源综合利用项目申报成果显著。争取国家、省节能减排专项补贴资金5755万元；6家企业（园区）被批准为省级循环经济试点，12家企业被批准为省级资源综合利用企业，4家被认定为省级企业技术中心。预计2008年全市单位GDP能耗下降4.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量可以完成目标任务。
（七）和谐社会建设稳步推进。城乡居民收入增长加快。城乡居民收入分别增加1355元和749元。就业保障工作得到加强。城镇新增就业9.4万人，培训农村劳动力5.5万人，新增转移农村劳动力15.3万人。累计入库社保基金23亿元，增长43.4%，参保185.6万人次，新增扩面9.7万人次。文化旅游业较快发展。全市接待游客564万人次，实现旅游综合收入31.8亿元，分别增长10%和14%。城区建设稳步推进。中心城区城市总规修编通过部级评审，郢都路、荆南路、南环路、塔桥路等城区主次干道和多条小街巷路面进行黑化升级和改造；城区城南、草市污水处理厂开工建设，荆沙河及荆襄河疏挖工程全面启动，城区水环境治理及主干道的绿化美化进一步加强，环境整治行动成效明显，城市面貌得到较大改善。安全生产、社会治安综合治理等工作得到加强，社会秩序基本稳定，发展环境逐步改善；成功举办奥运圣火传递活动和第二届全球华商500强高科技论坛暨荆州经贸洽谈会，科教、文化、卫生、体育等社会事业取得新进展。
2008年，我市经济社会稳步发展，但也存在许多不容忽视的困难和问题，主要是：全球金融危机对我市的影响逐步显现，经济下行见底难以预期；部分经济指标增幅低于全省平均水平，结构调整、自主创新、转变经济发展方式的任务还十分艰巨；以出口为主的企业交货值减少，生产经营和发展困难增加，企业亏损面扩大；工业传统行业比重偏大，对能源消耗依赖性较强，节能降耗任务十分艰巨；农产品深加工不够、抗市场风险能力较弱，部分农民工提前返乡、农民增收难度加大。这些都需要我们采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2009年全市经济和社会发展的主要预期目标
2009年是新中国成立六十周年，是实现“十一五”规划的关键之年，也是应对全球金融危机，保持经济平稳较快增长的重要之年。综合分析我市经济社会发展的内外部环境，充分考虑我市发展的现状和潜力，提交本次大会审议的2009年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：
全市生产总值增长11%，达700亿元以上；
全社会固定资产投资增长25%，达360亿元以上；
社会消费品零售总额增长16%，达430亿元以上；
地方一般预算收入增长13%，达21亿元以上；
外贸出口总额增长12%，达6.8亿美元以上；
实际利用外资增长12%，达1.3亿美元以上；
城镇居民人均可支配收入增长8%，达13170元以上；
农村居民人均纯收入增长7%，达5230元以上；
居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；
城镇登记失业率控制在4.5%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内；
万元生产总值综合能耗下降4.8%、化学需氧量排放下降3.3%、二氧化硫排放下降1.4%。
完成上述目标，总体上看有利因素较多。从外部环境来看，国家陆续出台了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，有利于我市加快在建项目进度、新上一批重大项目，确保经济的快速增长；党的十七届三中全会作出加快农村改革的重大部署，有利于我市加快改善农村基础设施，发展现代农业，激活农村市场，推进新农村建设；省委、省政府实施长江经济带战略、构建鄂西生态文化旅游圈、建设仙洪试验区等一系列重大举措，有利于我市抢抓机遇、争取政策、扩大投资，实现经济社会又好又快发展的目标。从自身发展来看，汉宜铁路、荆岳铁路、洪监高速、荆南四河等一批重大项目开工或即将开工，国电长源热电联产、纺织印染循环经济工业园、电子工业园等一批工业项目即将建成投产或开工建设，开发（园）区建设步伐加快，工业投资比重提高，工业经济已驶入快车道。因此，预计2009年全市经济仍将继续在稳定区间运行。
三、2009年计划安排的重点和主要措施
2009年要把保增长作为首要任务，着力加大投资，转变发展方式，优化经济结构，注重改善民生，加快发展步伐。为了确保各项计划目标的实现，着重抓好以下工作：
（一）扎实开展“项目建设年”活动，加大投资拉动全市经济快速增长。将扩大投资作为保增长的主要措施，抢抓中央用4万亿投资启动内需，省里扩大投资1.5万亿的机遇，扎实开展“项目建设年”活动。一是加强投资调度和协调服务，扩大投资规模。今年1000万元以上续建和新开工的固定资产投资项目644个，总投资998亿元，2009年计划投资319亿元；总投资过亿元的项目144个，2009年计划投资174亿元。继续对投资千万元以上的重大项目，实行专班负责、跟踪服务，抓好投资月分析、季调度，力争今年全社会固定资产投资突破400亿元。先进制造业方面，过亿元重大项目76个，今年计划投资80亿元。抓住国家振兴九大行业的契机，振兴荆州的汽车零部件、纺织、轻工、装备制造、电子信息等产业，着力抓好电子工业园、宝利多晶硅、恒隆动力转向器、亿钧玻璃、凯乐光缆、巨鲸风力发电专用低温大型铸件、四机大型海洋石油钻采设备、白云边工业园、楚源15000吨对位脂、奥达整体迁建提档升级等重大工业项目。基础设施方面，过亿元重大项目21个，今年计划投资46.6亿元。狠抓汉宜铁路、荆岳铁路、洪监高速、国电长源热电联产、沙隆达自备电厂、荆岳长江大桥、四湖流域综合治理、荆监一级公路、盐卡码头二期、化学危险品专用码头等重大项目建设，抓好荆沙发电厂、江南高速公路等项目的前期工作。农林水方面，过亿元重大项目14个，今年计划投资12.2亿元。加大农村安全饮水、农村沼气、大型泵站更新改造、大型灌区改造、农业血防综合治理等项目建设力度。现代服务业方面，过亿元重大项目16个，今年计划投资18.3亿元。重点推进二十一世纪物流、鑫捷物流、华中轻纺城、楚丰农贸大市场、农佳现代物流等项目建设。生态环境方面，过亿元重大项目8个，今年计划投资12.2亿元。抓好城南和草市污水处理厂、林纸一体化原料林基地、新生源资源综合利用等项目建设。社会发展方面，过亿元重大项目9个，今年计划投资5.2亿元。抓好熊家冢墓地遗址博物馆、长江文化园、关公文化园、洪湖岸边是家乡等项目建设。同时，改善民生方面，重点安排农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村文化体育、精神卫生防治体系、荆州中医院住院部改扩建等项目，加大对困难群众住房保障等方面的支持力度。二是整合项目资源和工作力量，积极争取国家和省里的投资。跟踪国家财政性建设资金的投向，紧紧围绕国家投资重点领域，抓紧策划一批项目，特别是在农业、工业、节能减排、自主创新和社会发展等领域，做好项目的前期工作，形成合力，大力争取国家和省的项目与资金。三是围绕主导产业和资源优势，千方百计扩大招商引资。将招商引资作为扩大开放、加大投资的重要方式。加快开发区（园区）的建设进度，为招商引资搭建平台，重点围绕汽车零部件、电子信息、纺织印染、农产品加工、文化旅游等方面狠抓招商引资，在引进世界500强、高新技术产业、关联度大的产业上实现新的突破，对华商500强经贸洽谈会签约的项目要尽快落地；积极承接沿海产业转移，强化产业链招商，着力引进投资规模大，带动作用强的大项目、大企业，不断提高招商质量和实效。
（二）深入推进“工业兴市”战略，大力提升工业经济水平。将大力发展工业作为保增长的关键，深入推进“工业兴市”战略，以调结构、抓技改、拓市场、练内功为重点，不断提升工业经济水平。一是以结构调整为主线，大力发展支柱产业。加快实施“满园工程”，打造“百亿元产业培养计划”，着力培植和壮大机械汽配、化工医药、农产品加工等产业集群，使支柱产业产值向百亿和更高目标迈进。二是以自主创新为动力，大力发展高新技术产业。利用国家增值税转型的政策机遇，支持企业加快自主创新和技术改造，积极争取国家扶持企业自主创新、实施技改贴息等资金，加快发展高新技术产业，推动产业转型升级，着力培育具有核心竞争力的主导产业。三是以双百工程为重点，大力实施中小企业成长工程。坚持扶优扶强，加快100个工业重点项目建设步伐，重点培育100家销售收入过亿元的骨干企业，力争两年内有3－5家企业销售收入突破30亿元。深入实施中小企业成长工程，培育一批中小企业，力争今年规模以上企业达到1000家以上。四是继续深化企业改革。抓紧做好国有企业改制煞尾工作，加快建立现代企业制度；认真落实促进非公有制经济发展的政策，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展。
（三）继续加快新农村建设步伐，积极发展现代农业。将发展农业作为保增长的基础，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力创新体制机制，加快推进农业结构战略性调整，促进农民增产增收。一是深化农村各项改革，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项规定，促进适度规模经营发展。建立健全农民负担监管长效机制，积极推进农村集体林权制度改革，深化农村流通体制改革。二是加大基础设施投入，改善农村发展环境。全力抓好中小型农田水利设施建设和高产农田建设，增强农业抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。加强农村道路、电网、污水处理、农村能源等基础设施建设，加快农村科技、文化、卫生、广播电视等公共事业发展，切实改善和提高农村生活条件。三是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。大力发展农业产业化经营，积极培育龙头企业和农民专业合作组织，加强利益联结机制建设，使农民通过产业化经营获得更多收益。积极抓好农村打工经济发展，拓展农民就业空间。认真落实国家和省扶持农业发展的优惠政策，及时将各项补贴发放到农民手中。四是突出抓好试点示范工作，着力推进新农村建设。集中力量抓好仙洪试验区，继续抓好李埠、花基台等试验示范区，加大公安孟溪大垸扶贫开发力度；继续组派新农村建设工作队，加强工作指导；加强部门配合，整合项目资金，力争在产业发展、村容村貌、环境整治等方面取得新突破。
（四）大力发展现代服务业，努力培植新的经济增长点。加快实施鄂西生态文化旅游圈项目建设，全面落实《关于促进我市服务业加快发展的意见》，推进服务业加快发展。一是做大做强文化旅游业。抓好熊家冢考古发掘、关帝庙、章华寺佛教园、洪湖乌林温泉国际度假区等景区景点的开发，加快洪湖、洈水、天鹅洲等景区开发建设，加强旅游宣传推介、区域合作和招商引资，大力开拓旅游市场，将荆州建成鄂西生态文化旅游圈的重要支点和文化中心。二是创新发展金融服务业。进一步加强银企合作，构建重点项目和中小企业银企对接平台，着力解决重大项目和中小企业贷款难问题。积极支持金融机构调整优化信贷结构，增加有效信贷投放，加大对新经济增长点、新税源点和重点工程建设的支持力度，重点支持农村交通、水利基础设施、企业技术改造、节能减排等，积极发展面向“三农”、中小企业的融资和小额贷款公司，推动消费信用发展。三是着力推进现代物流业。积极推进连锁经营、物流配送的发展，重点扶持市内大型连锁企业、中高级批发市场和第三方物流企业的发展。抓好二十一世纪物流、鑫捷物流等续建项目建设，积极推进沙市区香港力奇商业广场，荆州区华中轻纺城、汽配大市场等项目建设，提高商贸流通现代化水平。健全现代农村流通网络建设，进一步抓好“万村千乡市场工程”，搞好家电下乡，农超对接及各类展销活动，提高农村消费水平。四是加大政策支持力度。抓住国家支持服务业发展的政策机遇，重点加强对物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行业的支持，在行业准入、价格政策、税收政策、用地审批和投融资等方面，加大对服务业的扶持力度，对国家鼓励类服务业实行与工业用地、用电、用水同价。
（五）注重加强节能减排，着力推进环境保护建设。一是突出抓好节能重点项目。督促50家重点节能企业开展生产工艺、设备和管理节能，开展节能审计和节能达标活动。积极争取国家和省的政策支持，落实已申报节能项目的资金。二是继续抓产业结构调整。淘汰落后生产能力，严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。三是全力抓循环经济发展。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，研究制定鼓励循环经济发展的政策，建立健全循环经济统计制度，加快节能减排技术开发和推广。四是狠抓节能减排考核结帐。强化目标责任评价考核，及时向社会公布评价考核结果，对没有完成节能减排目标的地方和企业，提出整改措施，接受社会和舆论监督，确保全年节能减排目标完成。
（六）加快改善民生步伐，促进经济社会和谐发展。一是切实抓好就业和社会保障。鼓励和支持自主创业、自谋职业，千方百计增加就业岗位。完善困难群众的就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业。积极支持返乡农民工就近就业和创业，加强农村劳动力转移培训，力争全年实现城镇新增就业6.2万人，农村劳动力转移就业9.28万人。加快廉租房建设步伐，推进经济适用房建设，努力缓解城市低收入家庭和进城务工人员住房困难。二是认真落实各项教育政策。进一步提高义务教育阶段农村中小学预算内公用经费补贴标准，切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。积极化解普九债务，加快农村初中校舍改造、中等职业学校基础能力建设，努力改善办学条件。三是加强公共卫生服务体系建设。加快县乡村三级医疗卫生服务体系建设，重点支持一批县医院、乡镇卫生院完善基础设施，建设一批村卫生室，进一步改善农村县、中心乡（镇）计划生育服务机构的设施设备，提高医疗服务水平。四是高度重视社会稳定。强化安全生产管理和监督，有效防止重特大安全事故的发生。加快建立突发公共事件应急体系。妥善解决群众反映的信访突出问题，深入推进“平安荆州”创建活动，加强社会治安综合治理，确保社会稳定。
（责任编辑 云帆）
