荆州市第三届人民代表大会财政经济委员会关于荆州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的审查报告

大会主席团：

荆州市第三届人民代表大会第五次会议，审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告》市人大财经委员会在会前初审的基础上，于大会期间，根据代表们的审议意见，对荆州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案进行了审查。现将审查情况报告如下：

2008年，全市各级人民政府在市委的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服冰雪灾害造成的困难，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，较好完成了市三届人大四次会议批准的2008年全市国民经济和社会发展计划，经济和社会发展预期目标除居民消费价格指数未达到计划目标外，其余均超额完成。其中：全市生产总值完成623.98亿元，超计划1.6个百分点；全社会固定资产投资291.5亿元，超计划18.3个百分点；全社会消费品零售总额370.6亿元，超计划8.7个百分点；全市财政收入42.02亿元，超计划6.35个百分点；全市外贸出口总额6.15亿美元，超计划11.2个百分点；实际利用外资1.17亿美元，超计划1.7个百分点；全市城镇居民人均可支配收入12195元，超计划2.5个百分点；农村居民人均纯收入4889元，超计划8.1个百分点。经济发展态势良好，经济运行的质量和效益显著提高，社会事业也取得了新的进步。

当前我市经济社会发展形势总体较好，但随着全球金融危机影响不断加深，还存在一些困难和问题：主要是经济下行压力加大，以出口为主的企业经营困难，企业亏损面扩大，结构调整、自主创新和转变经济发展方式的任务依然艰巨；就业和再就业压力增大，低收入群体的生活比较困难；资源、环境等因素对经济发展的制约更加明显。对此，市政府要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

财经委员会认为，市人民政府提出的2009年国民经济和社会发展计划草案总体思路清晰，指导思想明确，主要计划预期目标符合我市的实际情况，提出的工作措施也积极可行。财经委员会建议本次会议批准荆州市2009年国民经济和社会发展计划，批准市发展和改革委员会受市人民政府委托书面报告的《关于荆州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告》。

为了更好地完成2009年全市国民经济和社会发展主要预期目标，努力做好发展和改革的各项工作，财经委员会赞成市发改委在报告中提出的各项措施，同时根据代表们的审议意见，提出以下意见与建议：

一、全面把握和应对复杂形势，切实坚定发展信心。要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，充分估计今年经济社会发展中的各种困难和挑战，把思想和行动统一到中央和省、市委对形势的分析判断与对工作的总体部署上来。全市上下要坚定发展信心，扎实工作，力争将国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，促进经济社会平稳较快发展。

二、抓住国家扩大内需的机遇，扎实开展项目建设年活动。采取得力措施，加大对项目的前期投入，认真做好项目储备工作，积极争取国家和省里的投资项目，大力推进交通、能源、水利、生态、环境等重点项目建设。重点抓好社会事业设施、城镇公用设施以及民生工程建设，增强服务功能，提高人民群众生活质量。强化建设项目管理和资金监管，确保工程建设进度和质量，提高投资效益。

三、继续强化“三农”工作，推动农村经济稳步发展。全面贯彻党的十七届三中全会精神，增加对农业和农村发展的投入，加快农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加快农业和农村经济结构调整，积极推进农业科技进步，提高农业产业化水平。加强粮食生产和农产品质量安全管理，确保粮食安全和农产品有效供给。加强农村劳动力就业培训，积极引导农民有序转移就业。落实惠农强农政策，千方百计增加农民收入。

四、进一步加快工业结构调整的步伐，促进发展方式转变。在深入实施工业兴市战略中，积极争取国家有关政策，推动产业集群和产业链的延伸，促进我市相关产业的发展。积极推进技术进步和技术创新，加快高新技术和新兴产业发展，增强企业自主创新能力。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，加大对中小企业的扶持力度。加快推进循环经济发展的步伐，提高资源综合利用水平，促进节能减排工作，保持国民经济协调和可持续发展。

五、发展现代服务业，促进消费增长。把发展现代服务业摆到更加突出的位置，提升传统服务业，发展新兴服务业。注重发展现代物流业，不断完善城乡市场体系。大力发展文化旅游业，加快旅游景区景点的开发建设，努力开拓旅游市场，尽快将荆州建成鄂西生态文化旅游圈的重要支点和文化中心。认真贯彻落实扩大消费的一系列政策措施，拓宽消费领域，积极培育扩大新的消费增长点，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

六、高度关注民生，促进社会事业协调发展。要把加快发展社会事业作为促进科学发展的重要举措，把改善民生作为政府工作的重要内容，实施积极的就业政策，全方位促进就业增长。要建立健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持优先发展教育，提高公共卫生事业发展水平，加快文化体育事业发展。加快保障性住房建设，不断提高居民收入水平，继续集中力量为民办好实事。

以上报告，请予审议。

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