荆州市人民代表大会财政经济委员会关于2008年市级财政决算的审查报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次常委会会议听取了市财政局局长张端方受市人民政府委托所作的《关于2008年财政决算的报告》。会前，市人大财经委、预算工委对2008年市级决算进行了认真审查。现将审查结果报告如下：

市人民政府提出的2008年市级财政决算数：财政全口径收入93019万元，完成预算的109.71%，比上年同期增长28.12%。地方预算支出125825万元，完成预算的136.50%。财政决算结果为：财政总收入190430万元，财政总支出191669万元，收支相抵，支大于收1239万元，比年初预算缺口减少761万元。

财经委员会认为，2008年市人民政府及其财税部门认真贯彻落实《荆州市第三届人民代表大会第四次会议关于荆州市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的决议》，坚持科学发展，努力克服国际金融危机带来的不利影响，强化税收征管，优化支出结构，保证财政收入持续稳步增长。特别是在化解政府债务、部门预算改革和“收支两条线”管理等方面迈出实质性的步伐，并取得可喜成绩。

市审计局依法对2008年市级预算执行和其他财政收支情况进行了认真审计，从审计结果看还存在一些不容忽视的问题：主要是预算编制不够细化；各类专项资金的管理、分配和使用不够规范；支出结构不尽合理，资金使用效益不高；政府债务沉重等问题。希望市政府引起高度重视，并采取得力措施逐步加以解决。

财经委员会认为，市人民政府提出的2008年市级决算较为客观。2008年市级预算支出较年初预算增长36.5%，主要是城市建设维护费、教育费附加等列支项目、水利基础设施建设、专项工作及奥运圣火传递等增支因素所致。如果剔除上述因素，实际支出为年初预算的100%。财经委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2008年市级决算，同意市财政局局长张端方受市人民政府委托所作的《关于2008年财政决算的报告》。

为进一步严格预算管理，不断提高财政资金使用效益和水平，提出如下建议：

一、细化预算编制，增强预算的科学性和严肃性。严格按照预算法和政府收支分类改革的要求，认真做好预算编制工作，不断完善预算编制的内容、程序和标准，提高预算编制的透明度，使预算安排更趋科学、合理和完整；进一步优化支出结构，确保对个人政策性支出等各项重点支出安排到位。继续加大对教育、科技、就业、公共卫生、社会保障等民生热点问题的投入，增强资金分配的科学性；对项目支出的管理，要建立项目库、专家评审库，进一步建立和完善公开、公平、公正的项目支出体系，增强预算执行的严肃性。

二、强化税收征管，确保完成全年预算任务。认真贯彻落实《税收征管法》，规范税收秩序，坚持依法征税，强化税收征管，积极推进税收征管制度改革；继续做好税源的调查和分析工作，夯实税基，提高税收征管质量和服务效率；强化非税收入监管，完善非税收入管理机制，规范收缴程序，确保财政收入稳定增长。

三、强化财政监督职能，切实维护财经法纪。充分运用多种监督手段，加强对预算单位的收支监管，确保财政资金使用的规范、安全、有效。建立长效监管机制和责任追究制度，充分发挥财政、审计、监察等部门职能，对各种违法违规问题要严肃处理，严肃财经纪律。

四、强化政府债务监管。市财政、审计等部门要进一步加强对市城投公司、荆州开发区政府贷款项目资金使用情况的跟踪监督、检查，确保专款专用和资金安全。同时要督促其建立和完善政府债务偿还机制，防范和化解政府债务风险。

以上报告，请予审议。

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