【审议意见】荆州市第五届人大常委会第十四次会议对市人民政府《关于全市社会化养老、兴办 民营养老服务机构工作情况的报告》的审议意见

第9号

(2018年)

荆州市第五届人大常委会第十四次会议

对市人民政府《关于全市社会化养老、兴办

民营养老服务机构工作情况的报告》的

审议意见

2018年10月29日至30日，荆州市第五届人大常委会举行第十四次会议。市人大常委会党组书记、副主任陈爱平，副主任刘爱华、段昌奉、张钦、杨顺好、田新华，秘书长柳军等35名常委会组成人员出席会议。市人民政府副市长傅志峰、邓应军，市中级人民法院院长肖志坚、市人民检察院检察长汪存锋，市监察委员会、荆州开发区管委会以及市直有关部门负责同志列席会议。

会议听取和审议了市民政局局长易波涛受市人民政府委托所作的《关于全市社会化养老、兴办民营养老服务机构工作情况的报告》。会议认为，应对人口老龄化的巨大压力，我市大力推进养老服务供给侧改革，全面放开养老服务市场，鼓励和支持社会力量进入养老服务业，养老机构建设加快，民办养老机构的数量和质量提升，全市养老事业得到了长足发展，不少工作走在全省前列。但是，目前养老服务供需矛盾仍然突出，存在着政策落实不够到位、专项规划较为滞后、机构布局不够合理、专业服务质量不高等方面的问题。

会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、转变观念，逐步构建政府主导、全社会齐抓共管的工作格局。各级政府要紧紧围绕习近平总书记对推动老龄事业提出的“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的总要求，高度重视养老服务体系建设，进一步强化工作责任，切实发挥政府主导作用;要积极动员社会力量兴办养老服务设施，不断满足社会日益增长的多样化、多层次的养老服务需求;要加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体大力宣传社会养老的责任和义务，加大对侵害老年人合法权益行为的打击和曝光力度，形成全社会共同参与促进养老服务事业发展的良好氛围。

二、规划先行，分类实施，引领养老机构科学发展。养老服务业既是一项重要的民生工程，也是极具潜力的重大产业。各级政府要将其纳入经济社会发展总体目标，编制相关专项规划。养老机构布局规划应当与城市建设总体规划、土地利用规划相衔接，有效解决养老机构规划用地等问题，做到立足实际、科学规划、合理布局、综合利用。要把握好公办养老机构与民办养老机构的关系，实现错位发展。按照适度普惠的原则，不断加大公办养老机构建设力度;同时，鼓励社会力量以市场需求为导向建设不同规模、不同档次的养老机构，满足不同层次的养老服务需求。要把握好城区养老机构与农村养老机构的关系，实现均衡发展。要进一步加快乡镇养老院的改扩建步伐，改善居住环境，提升专业服务能力和水平。

三、落实政策，加大投入，夯实养老服务体系基础。各级政府对养老服务产业要进一步加大政策支持和引导力度，研究制定具有导向性、指引性、针对性的政策规定，着力破除社会力量参与养老服务业的体制机制障碍，破解用地难、融资难、招工难等问题;切实落实社会力量兴办养老机构在财政补贴、税收、土地等方面的优惠政策，以及在水、电、气价格等方面提供更多的支持和优惠，激活市场主体。要加强居家养老服务建设。加大资金投入，建设好社区居家养老服务设施;鼓励更多的社会组织、志愿者服务组织参与社区居家养老服务;创新居家养老新模式，积极探索公建民营、民办公助、购买服务等多种形式吸引民间资本参与。要支持医养融合发展，促进医疗机构与养老机构在服务、资源、政策上的深度融合，注重医疗机构布点与养老机构布局有效衔接。积极引进民营专业性医疗机构，满足老年人看病、医疗、护理等服务需求，构筑以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

四、培养人才，壮大队伍，为养老服务业提供人才支撑。大力培养养老服务方面的专业人才，有效提升养老服务专业化水平。通过职业技术院校开设相关课程，定向培养老年护理专业人才，满足养老服务业发展需要。要大力推行持证上岗制度，将民营养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，有计划地培训养老服务从业人员。要建立养老护理员特殊岗位津贴制度，提高福利待遇，保障养老服务从业人员劳动报酬合理增长，确保养老护理队伍相对稳定。

请市人民政府及相关部门对审议意见进行认真研究，并在六个月内向市人大常委会提交落实情况的书面报告。

主送：市人民政府。

抄送：邓应军同志;

市人大常委会组成人员，副秘书长，市人大常委会各委、室;

市民政局、市国土局、市规划局、市发改委、市财政局、市人社局、市卫计委、市政府督查室。

荆州市人大常委会办公室2018年12月20日印发