关于全市社会治安管理工作情况的报告

关于全市社会治安管理工作情况的报告

——2011年6月28日在荆州市第四届人大常委会第二次会议上

荆州市公安局副局长平成斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我受市人民政府委托，代表张其宽同志向市人大常委会报告全市社会治安管理的工作情况，请予审议。

2010年以来，全市公安机关紧紧围绕提高人民群众安全感和对公安工作满意度的总目标，认真贯彻执行《中华人民共和国治安管理处罚法》，以队伍形象建设为主线，以破案打击为主业，以推进社会管理创新为载体，以整治经济发展环境为抓手，充分履行维稳、打击、管理、服务职能，确保了全市社会治安的持续稳定。一年多来，全市社会治安呈现“总体平稳、日益好转”的喜人态势，八类严重刑事犯罪案件、“两抢”案件、毒品案件与往年同比分别下降了31.1%、39.9%和44.1%。我市的“打黑除恶”工作连续四年在全省地级市中排名第一，2010年全市命案破案率创下96.8%的历史新高，以实有人口、实有房屋管理为重点的公安管理创新进入全省第一方阵，市公安局在民主评议政风行风工作中取得综合排名第三名的好成绩。我们的主要做法是：

一、严打违法犯罪，以“打击”加强治安管理。把严打各类违法犯罪活动作为加强社会治安管理的有力武器，始终坚持“打字当头、以打开路、以打促防、以打保安”的严打思路不动摇，组织开展了“打黑除恶、反盗打抢、禁赌扫毒”严打整治集中行动(简称“雷霆”行动)等12个专项行动，共破获各类刑事案件12846起，抓获各类违法犯罪嫌疑人8116名，逮捕361人，劳教303人。去年至今，全市命案发81起破79起，破案率97.5%。一是严打黑恶犯罪。在中心城区以及容易滋生黑恶势力的重点行业、领域开展打黑除恶工作，对雇请黑恶势力插手工程招投标和建筑工程领域的黑恶势力坚持露头就打，摧毁黑恶势力犯罪团伙35个236人，破获各类黑恶案件312起。“打黑除恶”工作连续四年位居全省第一。二是严打盗抢犯罪。将打击盗抢犯罪作为公安机关的一项常规性工作常抓不懈，针对盗抢案件在不同季节、不同时段的发案规律，有针对性地开展反盗打抢行动，破获“两抢一盗”案件10258起，打掉各类盗抢犯罪团伙286个。去年4月11日，公安县发生特大持枪抢劫金店案。该县公安局在省、市刑侦专家的指导下，组织精干力量攻坚克难，仅用10天就将此案一举攻克，抓获全部3名犯罪嫌疑人。三是严查“黄、赌、毒”活动。继续加大对“黄赌毒”等社会丑恶现象的查禁力度，破获毒品犯罪案件188起，打掉毒品犯罪团伙28个134人，强制隔离戒毒1440人。市公安局禁毒支队成功破获部督“9.09”特大贩毒案件，仅此一案就缴获麻果103公斤，收缴毒资200余万元。严厉打击赌博违法活动，共查处赌博案件2578起，摧毁赌博团伙47个，销毁电子赌博机2300余台，公开聚众赌博和利用游戏机赌博的活动受到致命性打击，群众反映良好。同时，根据公安部“涉黄专项行动”对辖区的宾馆、酒店、桑拿浴、卡拉OK厅等公共娱乐服务场所进行全面检查，下达限期整改通知书213份，责令停业整顿13家，公开的色情犯罪活动基本禁绝。

二、改革方式方法，用“创新”推动治安管理。把中央关于开展社会管理创新的有关要求及时融入治安管理的各项具体工作之中，全面提升了治安管理的质量和效能。一是积极推进“两实”管理确保“全覆盖”。按照“政府主导、公安牵头、部门协作、社区(乡镇)实施”的模式大力开展实有人口、实有房屋管理，按照1：2的标准为全市192个社区配备人口协管员416名，累计采录实有人口信息6583061条，录入实有房屋信息1752093条，基本实现了全覆盖的目标。二是加强旅店业管理确保“一网通”。在全市全面开展旅馆业清理整顿，狠抓旅馆业住宿人员实名登记和信息上传制度的落实。共清理登记旅馆业经营单位1759家，办理特种行业证的1096家，取缔无证旅馆19家，吊销特业许可证6家。全市十张床位以上的旅店已全部安装了“旅店通”系统。三是加强社区警务建设确保“基础实”。按照“一区一警”的要求为全市193个社区落实了200名社区民警，按照每个社区1到2人的标准配备了270余名人口协管员，按照每支10人以上的标准组建了193支社区巡逻队，按照每十栋一个片长的要求物建了12000余名门栋信息员。建立了社区民警的一日、一周和一月工作规范，落实了社区民警的职级待遇、记功嘉奖政策和经费保障机制。同时，将社区警务考核纳入对县、市、区局(分局)年度主要工作考核计分，规定派出所每月、县市区局每季度对社区民警进行考核排名，市局每年抽取20%的社区对县市区局社区警务工作进行考核排名。今年5月上旬，市公安局克服重重困难，下决心又从机关抽调51名民警下派到城区三个分局专司社区警务工作，从力量上保证了社区警务的警力，实现了“一区一警”的目标，做到了有人抓、有人做、有人管。四是加强校园安全管理确保“零发案”。全面落实民警联系学校制度，加大校园安全隐患整改力度，认真组织开展校车清理整治，通过对全市778所中小学校和725所幼儿园的安全大检查，发现整改各类安全隐患120处，督促学校投入400余万元新增技防设施442套，与“110”联网的校园安全紧急报警按钮240套。全市没有发生一起校园安全事故和重特大刑事犯罪案件。

三、瞄准突出问题，抓“整治”强化治安管理。把整治突出治安问题作为强化社会治安管理的重要环节，以城市周边、企业周边、学校周边和城中村(简称“三边一村”)为重点，采取多种措施予以集中整治，确保限期改变面貌。一是集中清查“整”。各地每季度组织开展一次集中清查行动，重点对城市周边、企业周边、校园周边、城中村的小旅社、出租房屋、网吧、公共娱乐场所等进行清查，发现整改不安全隐患，收缴流散社会的违禁物品，收集线索及时查处和侦破各类治安、刑事案件，抓获违法犯罪人员。二是抓住重点“整”。在去年确定整改19个重点治安问题(区域)的基础上，今年又在全市确定了大学城周边案件频发等12个(类)重点治安问题，把所在地公安局长列为整治工作的第一责任人，采取定期通报进度、随机走访群众等措施，督导推进整治工作，确保限期改变面貌。三是通过打击“整”。对严重影响社会治安和人民群众安全感的黑恶势力犯罪、涉企涉校违法犯罪活动，做到一个案件一名领导、一个专班，强力推进案件侦破工作，不断提升治安整治水平。四是主动协调“整”。对外主动与工商、文化、教育、消防等部门联系，推动相关职能部门协调配合开展学校周边网吧、旅馆业、企业周边废旧金属收购站点等重点行业场所的治安秩序整治工作，规范经营，取缔违法。对内充分发挥各警种优势，相互配合，资源共享，形成打击合力，并依托社区、单位指导完善人防、物防、技防措施，提高城乡结合部、城中村等重点区域和企业、学校内部安全防范水平。截至目前，全市共开展集中清查行动8次，清查收缴枪支528支、弹药8298粒，管制刀具5491把，炸药140.8公斤、雷管4547枚，黑火药31.7公斤，剧毒化学品2000公斤，列管重点人员55名。

四、完善防控体系，建“网格”促进治安管理。把治安防控体系建设作为加强治安管理的推进器，综合运用人防物防技防和信息导防、区域协防、整体联防等手段，建立健全了街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网和环城治安封堵查控圈，形成了以“六网一圈”为特色的网格化社会治安动态防控体系。一是组织领导高规格。市公安局成立了由常务副局长任组长的“六网一圈”建设工作领导小组，各县、市、区(分)局建立了由公安机关“一把手”负责的“六网一圈”控防体系。二是工作目标高起点。把确保不发生暴力恐怖袭击事件和严重危害公共安全事件、不发生造成重大影响的恶性系列刑事案件、不发生严重影响社会稳定的突出治安问题、不发生造成重大影响的安全责任事故作为“六网一圈”建设的工作总目标。同时，提出要通过加强“六网一圈”建设，努力实现“两抢一盗”、扒窃等可防性案件以及黑恶势力、“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，全市刑事破案数、打击处理数、抓获逃犯数逐年增加及人民群众安全感普遍增强，对公安工作满意度进一步提升等具体目标。三是重点任务高标准。对每一项建设工作的主要任务、建设标准和勤务运行模式都提出了明确要求，把工作的标准尽量提高。同时，对每一项建设的重点任务，做到了能具体尽量具体、能量化坚决量化，确保了工作的可操作性。四是考核奖惩高要求。成立了专门的“六网一圈”建设工作考评专班，采取查验工作台帐和实地抽查测试相结合，内部考核和群众测评相结合，防控整体建设与实际发挥作用相结合的方式，每半年对各地、相关部门警种进行一次考评和通报排名，促进工作开展，推动责任落实。“六网一圈”防控体系建成以来，对控制街面违法犯罪、保障群众安全出行起到了积极作用。统计数据显示，去年全市的抢劫、抢夺、扒窃案件明显下降，分别达到了49.5%、13.4%和22.1%。

五、狠抓队伍建设，强“素质”保障治安管理。把公安队伍建设作为做好治安管理工作的前提和保证，紧紧抓住“公安队伍形象建设年”这条主线，将“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“大走访”开门评警、“四进四访”、“千名民警进千家、结对帮扶送温暖”以及“十大爱民行动”等活动一线串珠于“公安队伍形象建设年”活动之中，队伍形象不断得到改观，社会效果不断得到凸显。一是打造“评议型窗口”，绩效考核群众化。每月进社区、农村、街道开展群众评警活动，利用来访接待日请群众面对面对服务窗口和社区民警的服务态度、工作质量打分。同时，主动邀请企业单位法人、人大政协代表委员和市检察院、市法院等相关部门负责人评议公安队伍在治安防控、执法办案、服务群众等方面存在的问题，共同研究制定改进办法和措施，增强打、防、管、控和开展群众工作的针对性和实效性。二是打造“透明型窗口”，执法服务透明化。规定民警在接处警过程中受理的群众求助、矛盾纠纷化解及行政、刑事案件，必须按照《公安机关办理案件程序规定》，将执法过程、执法环节和执法行为向群众公开，自觉接受群众监督。在行政服务大厅和基层户籍窗口悬挂《户政管理工作流程》、《户政管理须知》和有关规定制度，提前告知相关政策和收费标准，让群众做到“心中有数”。在全局各业务部门和基层所队建立警务公开栏、群众举报投诉箱，听取群众对公安工作的评议和建议。三是打造“服务型窗口”，警务活动人性化。对办事群众，无论事情大小，热情接待，认真受理，做到服务受理“零推诿”;以群众少跑一趟冤枉路，少说一句牢骚话为目的，扎实开展接待式、预约式、流动式等主动服务活动，做到服务方式“零距离”;对群众办理的事情，不推、不延、不压，以最简的程序、最快的速度、最优的服务满足群众需要，做到服务工作“零积压”;以“精、细、优、实”为工作标准，切实做到业务精湛，服务优质，群众满意，做到服务质量“零差错”;开展“一杯热茶、一张笑脸、一声问候”活动，笑脸迎送，真诚问候，优质服务，做到服务态度“零投诉”。四是打造“宣传型窗口”，警民互动常态化。利用法律咨询窗口、便民服务站、社区和农村警务室、新闻传媒等大力宣传法律知识及有关政策，让群众知法、懂法，能够熟练运用法律知识。开展车载式、走访式流动性宣传活动，走乡串户广泛开展法律知识普及、法律疑难咨询、法律案件解析等活动。以公安机关为主导，组织动员协警员、治安员、联防队、内保人员、街道清洁员、出租车司机和群众积极分子等社会力量开展义务宣传活动，让法律知识和政策规定深入人心、深入社会、深入家庭。

全市的社会治安管理工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是公安警力与治安状况严重不相适应。目前，我市公安民警仅占全市总人口的万分之七点七，远低于全省万分之十的平均水平，大大落后于全国万分之十二的平均水平。由于警力严重不足，加上年龄结构老化(平均年龄47岁)，致使许多工作无力去做、无人可做，影响了整个公安工作。

二是社会重视程度与治安工作的客观要求不相适应。随着社会的不断发展，治安管理工作的要求越来越高，而社会各职能部门的重视程度却跟进不够，没有真正形成齐抓共管、责任共担的工作格局。

三是治安工作任务与公安后勤保障不相适应。社会治安管理任务重，公安机关保障水平差，在一定程度上制约了治安管理工作的有效开展。

为进一步做好当前和今后一个时期的治安管理工作，我们将结合荆州实际，重点抓好以下几个方面的工作：

一是进一步加大群防群治力度，严格社会面控制。重点抓好“六网一圈”控防体系建设，把社会面上的治安控制好。今年，我们提出把“六网一圈”打造成今年荆州公安的亮点工程，计划全年完成6400个公安A类探头和市际、县际治安卡口探头建设及城区派出所视频监控室的建设任务。同时，在每个社区组建一支不少于十人的社区巡逻队，全面提升社区的治安防范能力。

二是进一步加大打击犯罪力度，保持高压严打态势。重点加大对暴力犯罪、黑恶犯罪、盗抢犯罪的打击力度，始终保持高压态势，坚决防止出现重大恶性刑事案件。今年，我们提出全市命案破案率要力争达到95%以上，全市摧毁黑社会性质犯罪组织要力争达到4个以上、打掉恶势力犯罪团伙力争达到32个以上，继续保持在全省的领先位次。

三是进一步加大管理创新力度，推动工作创先争优。认真贯彻落实中、省、市党委政府关于社会管理创新的有关要求，积极推进以社区警务、人口管理、旅店业管理为重点的公安管理创新。今年，我们将下大力气狠抓社区警务建设，继5月份从市局机关下派51名民警充实到城区各社区以后，我们还将从管理、考核上加大力度，确保社区民警能真正扎根社区、干出成绩，切实打牢公安工作的根基。

四是进一步加大教育管理力度，带出一流公安队伍。以“公安队伍形象建设年”活动为主线，扎实开展主题教育活动、学习型党组织创建活动、警务技能大比武活动以及干部轮岗交流活动，教育引导民警做树正气的表率、讲团结的表率、守纪律的表率、比贡献的表率，树立人民警察忠诚可靠、执法为民、公正廉洁、纪律严明的良好形象，为实现荆州的跨越式发展、科学发展作出新的更大贡献。