荆州市第四届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会2011年工作总结

(2011年12月19日市四届人大城乡建设环境资源保护委员会第二次全体会议通过)

2011年市人大城乡建设环境资源保护委员会坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，以构建和谐社会为出发点和落脚点，认真履行职责，深入调查研究，圆满完成了年初制定的工作计划，较好地协助了市人大常委会的工作，配合省人大常委会和有关专门委员会开展了调研活动。委员会还加强了与省人大城环委和各县(市、区)人大及政府对口部门联系，加强了与全国兄弟市人大的联系、交流。具体工作总结如下：

一、全力做好首次专题询问工作

专题询问是强化人大监督的一种重要形式。今年，市人大城建环资委提出的对中心城区城市绿地和水域保护情况进行专题询问的选题，得到了市人大常委会主任会议的一致赞同，并列为我市人大常委会首次专题询问的主题。我们确定了“围绕主题、突出重点、依法监督、讲求实效”的询问工作思路，制定了详细方案。

第二步是深入调查、充分准备。我们推行上下联动、两段式的调查方式。整个调查历时近2个月，实地察看了40余处城市绿地和水域，听取了10余个部门的汇报，召开了10余次座谈会，查阅了大量资料，达到了摸清有关情况、找准主要问题、客观分析原因，合理提出建议的目的。在此基础上与政府有关部门加强协调沟通。同时我们为每一位参加专题询问会议的人员，印发了与询问主题相关的城乡规划法、水法、城市绿化条例等10余部法律法规;专门编印了《荆州市人大常委会详解专题询问十问》，介绍了专题询问的法律依据、重要意义、主要特征，以及全国人大和各地人大开展专题询问的主要作法，以便进一步深入调研，准备询问的问题。

第三，认真询问、强化监督。我市的专题询问安排在市四届人大常委会第四次会议上，先后有10名常委会组成人员和城建环资委委员就怎样进一步严格绿线、蓝线管理，怎样根治水上餐饮行业污染等问题提出了询问或追问，市政府及10个部门，荆州区、沙市区政府、大遗址保护区管委会负责人分别作答。为进一步促进我市中心城区城市绿地和水域保护工作，我们及时根据常委会审议发言和询问意见，起草了《关于加强荆州市中心城区城市绿地和水域保护的决议》(草案)，经常委会表决通过后交市政府办理。特别是对中心城区26块重要城市绿地和水域，常委会作出了决定，由政府实行挂牌保护，任何单位和个人不得擅自占用、改作他用或造成污染，确因特殊情况需要占用、改作他用，必须经市人大常委会批准，按照“占一补一，先补后占”的原则实施。开展询问是手段，促进工作是目的。为了把城市绿地和重要水域保护工作进一步抓实、抓到位，常委会会议结束后，我们又制定了跟踪监督方案。市人大常委会及市人大城建环资委将综合运用视察、检查和调查等多种监督形式，对决议落实情况进行跟踪问效，并要求市人民政府在6个月内向常委会报告决议执行情况。市人大常委会及城建环资委还将对决议执行情况进行连续三年的跟踪监督。

第四、营造氛围、公正公开。监督公开是监督法的明确规定，是提高监督实效的重要手段。在专题询问过程中，我们始终坚持公开透明。从确定询问主题开始，就通过人大门户网站、地方媒体等渠道及时对外发布信息，让公众了解询问进展情况，广泛征求公众意见，自觉接受公众监督。同时，我们还委托荆州区、沙市区和荆州开发区，向各级人大代表和市民征集关于加强城市绿地和水域保护，以及改进专题询问工作的意见和建议。这次专题询问活动，之所以取得较好效果，与人大代表和广大市民的积极参与密不可分。先后有10余名代表直接参加了询问、调查，许多代表和市民通过各种途径向我们反馈意见和建议。

二、协助常委会组织开展了对“四城同创”工作、国土资源保护工作的视察

9月21日，市人大常委会主任易法新带领部分常委会组成人员和市人大城建环资委委员视察了我市“四城同创”暨“创园”工作情况。视察组认为，近年来，市政府及相关部门高度重视城市建设和管理工作，目标明确，思路清晰，作风扎实，各项工作推进有力。通过一年多的努力，荆州中心城区更绿了、街道更净了、夜晚更亮了、交通更畅了、环境更美了，城市面貌让人看了有信心、有希望。这些成绩的取得，主要得益于市政府的高度重视，得益于各个部门的辛勤工作和强力推进，得益于中心城区三个区的真抓实干，得益于广大市民的热情支持、全力配合、积极参与。视察组建议，一是市政府要进一步统一思想、振奋精神、抓住机遇、乘势而上。“四城同创”工作前一段打下了很好的基础，后一段要集中人力、物力、财力，再鼓劲、再冲刺，确保创建工作目标顺利实现。二是要按照“坚持、巩固、完善、提高”八个字的要求，继续做好“四城同创”各项工作，正确处理好巩固创建达标成果和实现新的创建目标、加大硬件投入和提高市民素质这两个关系，把创建工作坚定不移地开展下去。“四城同创”不是搞一阵风，不是搞形式主义，不是搞形象工程，而是要解决好我们自己的问题，解决好科学发展的问题，解决好老百姓生活质量、生活环境的问题。三是要以“四城同创”为契机，不断加强市民素质的教育培养，提升市民道德修养，提高城市文明程度。四是要建立城市建设的长效机制，实现城市管理常态化。市政府要认真研究、妥善处理创建工作中暴露出来的一些问题和矛盾，要以“四城同创”来促进和改进各方面的工作。要科学制定、严格执行城市发展规划，全面提升城市形象和品位。在听取视察组的建议后，市长李建明表示，市政府将在市人大常委会的监督下，努力做到高规划、精建设、严管理、活经营、优服务，进一步提升城市建设和管理水平。按照“世界眼光、国家标准”来建设和管理我们的城市，真正把荆州打造成“健康荆州、幸福家园”。

5月19日，市人大常委会主任易法新、副主任张文政率领市人大城建环资委对全市国土资源工作进行了视察。视察组肯定了国土资源工作取得的成绩：全市国土资源系统服务中心、服务经济、服务人民，严格规范管理，破解工作难题，创新体制机制，国土资源管理工作取得了新进展。一是国土开发成效显著。10年来，全市改造中低产田270余万亩，净增耕地8.38万亩，农民增收2880万元，近100万农民从中受益。二是主动服务“工业兴市”和城市建设大局。积极向上争取建设用地指标，2010年全市经上级批准各类新增建设用地17985亩，争取国家、省级土地整理项目29个，建设规模69万亩，投资10.4亿元，是历年争取项目、数量、资金最多的一年。三是行政执法力度加大。严格耕地保护，认真执行土地保护法律法规。市监察局还与市国土资源局开展了违法用地整改联合督办。四是土地市场日益规范。通过近两年努力整治城区土地市场秩序、规范收购拍卖程序，使土地市场正逐步走向规范化。同时，耕地保护特别是基本农田保护，形成了独具特色的荆州模式;出台了《荆州市土地整治项目实施管理暂行办法》。视察组希望我市国土部门，一是要切实规范中心城区土地市场。出台相关政策，统一规范管理，切实解决荆州市中心城区出让土地不规范、土地效益过低和征地补偿价格混乱等问题;严格招投标程序，真正把“公开、公平、公正”原则体现在城市土地开发的“招、拍、挂”中。二是要切实加大土地整治工作力度。积极向上争取土地整治计划，结合新农村建设规划，编制土地开发整治总体规划，加强项目建设质量监管，提高土地整治综合效益，增加耕地面积，改善农民生产生活条件。三是要切实加强土地执法工作。进一步加大国土资源法律法规的执行力度，坚决依法查处违法用地行为，强化用地管理;切实维护国土资源法律法规及相关政策的严肃性;正确处理好严管与服务的关系，千方百计争取项目建设用地指标，破解土地制约瓶颈。四是要切实加强队伍建设。修订完善各项规章制度，坚持靠制度管人，靠制度管事;进一步加强党风廉政建设，建好班子，管好队伍，防止腐败案件发生。

三、对《城乡规划法》、《邮政法》、《住房公积金管理条例》等法律法规的贯彻落实情况进行了检查

8月11日，市人大常委会副主任张文政带领市人大城建环资委，对我市《城乡规划法》贯彻实施情况进行了检查。检查组认为，城乡规划部门工作有成效，一是编制了一个较好的总体规划，明确定性荆州市为国家历史文化名城，长江中游重要的交通枢纽，鄂中南地区的中心城市。中心城区布局为“一心、两轴、五片区”的格局，近期的重点建设区域，如火车站片区、沙北行政文化中心片区、经济开发区综合服务区、海子湖生态旅游区、李埠临港新区等，不仅都符合总体规划，而且控制性详细规划都具有较高层次。二是积极为经济建设服务，不断优化行政审批环节，公开行政审批流程，落实行政许可听证制度，完善控制性详细规划公众查询系统。三是加大执法力度。如沙市区整治违章建筑，拆除面积达34万平方米;开发区拆除违章建筑13万平方米。同时，检查组指出，我市规划管理仍然存在专项修建性详细规划严重滞后;无证违法建筑呈泛滥趋势;执法体制不顺等问题。检查组要求城乡规划部门，认真贯彻实施《城乡规划法》，要继续加大《城乡规划法》宣传力度;加快各类专业性详规包括乡镇规划的编制;进一步加大城区城市规划执法监察管理力度;要尽快理顺规划管理体制，加强队伍建设。

11月24日，市人大常委会副主任张文政带领市人大城建环资委对我市《邮政法》贯彻实施情况进行了检查。检查组充分肯定了我市邮政工作创新管理、开拓发展;以首发《关公》邮票为契机，大力推介荆州;以人为本，服务理念定位高;邮政普遍服务落实好，取得了良好的社会效益和经济效益。检查组希望邮政部门要进一步贯彻落实好《邮政法》，更好发挥职能作用，为荆州社会经济发展服务，切实加强内部管理，建一流班子、带一流队伍、创一流业绩。

5月11日至13日，市人大常委会副主任张文政带领市人大城建环资委对我市《住房公积金管理条例》贯彻实施情况进行了检查。检查组充分肯定了住房公积金管理中心的工作：大力宣传惠民政策，拓展归集扩面新领域;强化管理，筑牢资金安全的新防线;切实加强对办事处检查监督,形成区域化管理的新格局;去年归集余额279908万元，较上年净增46134万元，增长19.7%;当年为职工结息3526万元。检查组要求公积金管理中心，要充分认识公积金管理的重大意义，坚定信心，在促进我市房地产健康发展中发挥作用;要创新扩面收缴政策，创新经营理念，创新管理手段，创新体制、机制;要突出工作特色，以人为本，加强单位文化建设，探索公司化管理模式，进一步增大管理效益。

四、配合省人大对保障性住房建设情况、土地整理工作情况进行了调研

省人大常委会副主任蒋大国、省人大常委会副秘书长章新生和省人大城环委副主任委员张小菁、余景然等领导分别于8月、9月对我市保障性住房建设情况进行了调研。调研组在深入调查研究后认为，荆州市在保障性住房建设工作中，领导比较重视、制度比较健全、工作比较给力、群众比较满意。调研组要求，要进一步强化政府责任意识，定期公布责任目标，保证工程质量，落实好配套资金，确保保障性住房工程优质、安全、按期完成。要进一步规范建设程序，确保项目工程进度，努力为保障性安居工程建设营造良好的社会环境。要进一步完善保障性住房的科学动态管理和进入与退出机制，建立健全科学、安全的管理机制与约束机制。

11月3日，湖北省人大常委会副主任林志慧、省人大城环委主任委员霍小平、副主任委员张小菁、余景然、省人大常委会副秘书长郭玉军一行来到荆州，对我市土地整理工作进行调研。调研组肯定了荆州市在土地整理工作中取得的成绩：2000至2011年，共批准各类土地整治项目128个，建设总规模281万多亩，争取资金38亿8千多万元，净增耕地面积10万多亩，受益农民达130多万。调研组希望荆州进一步积极向上申报和争取项目，加大土地整理力度，让更多农民受益。

五、加强对外联系，组织了浙江考察，走访了市人大代表

5月下旬，我们组织市住建委、规划局、住房公积金管理中心和房地产协会的有关负责人和专家赴浙江省绍兴市等地考察了有关城市建设和古城保护的情况。开阔了眼界，学习了经验，受到了启发。我们撰写了《绍兴市加强城市建设和古城保护主要经验及几点启示》的考察报告，认为绍兴市的主要做法与经验有五点：一是加强城市道路建设，拓展城市规模;二是加强公共服务设施建设，完善城市功能;三是加强城市住房建设，改善居住条件;四是加强城市人居环境建设，提升城市品位;五是加强古城保护建设，凸显“绍兴模式”。我们的启示是：一是要严格执行《荆州市城市总体规划》，科学合理地控制城市规模。二是要进一步提升房地产开发水平，努力创建人水和谐的宜居环境。三是要以提高全体居民的文化素质和道德修养为宗旨，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。四是要以国务院批准的江陵历史文化名城包括的范围和内容，加强历史文化名城保护。绍兴与荆州同样作为历史文化名城，具有许多相同与相似之处，虚心学习和借鉴绍兴市“十一五”以来有关城市建设和古城保护的先进经验，必将对加快推进荆州城市建设跨越发展、科学发展以及古城保护起到积极的指导作用。

6月14日，市人大常委会副主任张文政和市人大城环委主任委员吴庭欣一行前往公安县走访了部分市人大代表，并与23位市人大代表进行了座谈。张文政一行认真听取了代表的意见和建议，高度赞扬代表们在做好本职工作的同时，认真履职，为人民办事;同时也要克服重议案、建议提出，轻法律监督、工作监督，重代表间活动，轻代表与选民联系，重代表大会形式，轻代表日常活动的现象;希望代表们在各自岗位建功立业，提高履职能力。

一年来，城建环资委在市人大及其常委会的领导下，在开展工作监督和法律监督方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但工作中仍存在一些不足。主要是监督工作的力度和实效等仍需加强，这些需要在今后的工作中加以改进。