荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2011年工作总结

(2011年12月14日荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会第三次全体会议通过)

2011年度，市四届人大财经委员会在市四届人大及其常委会的领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，突出重点，团结协作，依法履职，扎实工作，圆满完成了全年的各项任务。

一、突出重点，求真务实，认真做好计划、预算审查监督工作

今年是“十二五”规划实施的开局之年，科学规划和完成好2011年全市国民经济和社会发展计划，执行好2011年市级财政预算，对于“十二五”发展开好头、起好步，具有极其重要的意义。为此，财经委员会依据法定职责，认真做好全市国民经济和社会发展计划、市级财政预算审查监督工作。

1.认真审查计划和预算报告，为代表大会审议和通过报告提出初审意见。为了做好计划、预算的审查工作，财经委员会在会前走访重点工业企业，广泛听取市人大代表和市发改委、经信委、财政局、国税局、地税局、审计局等部门的意见，在认真调研的基础上，向市四届人民代表大会一次会议提出了计划和预算的审查报告。审查报告针对国际经济复苏乏力，生产资料价格上涨，导致部分企业生产经营艰难，经济增长后劲不足，结构调整和发展方式转变的任务依然艰巨等情况，分别对国民经济和社会发展计划报告提出了继续坚定不移的实施“工业兴市”发展战略，抢抓国家实施中部崛起和省委、省政府实施“两圈一带”发展战略机遇，着力谋划一批科技含量高、附加值大、带动力强、市场前景好的重大项目，增强经济发展后劲;抓住国家加快水利建设的重大机遇，推动农业和农村经济发展，切实增加农民收入;加快产业结构调整的步伐，大力发展文化旅游产业和现代服务业;加大民生的投入，促进社会事业协调发展。对预算报告提出了解放思想，抢抓机遇，不断加大财源建设力度;强化征管，增加财政收入，提高收入质量;优化结构，加大投入力度，充分发挥财政保障和改善民生的作用;加强监督，严格预算管理，提高资金使用效益等初审意见供大会审议，保证大会顺利审查和通过了计划和预算的报告。

2.加强计划和预算的执行监督，促进全年经济又好又快发展。在计划执行监督方面，我们深入到市直有关部门，就计划执行情况进行调研，还强化了对2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查，在审查中提出了大力实施“状腰工程”，继续坚持“工业兴市”战略不动摇;扎实抓好农田水利基本建设，促进农业增效农民增收;加快文化旅游业发展的步伐，促进第三产业发展;进一步加大对民生的投入力度，推进经济社会协调发展等审议意见。得到了市发改委的书面回复和逐项落实，有效地促进了计划的执行落实。在财政预决算执行监督方面，财经委和预工委紧紧围绕财政四项管理体制改革，以不断细化市直部门预算编制，严格执行预算为监督重点，要求财政部门对全市86个市直预算部门，每个预算部门编制一本预算，预算按“个人支出按政策，公用支出按标准，项目支出按实际”的要求编制，做到了支出预算到人头、到项目，增强了部门预算的约束力。我们对市直部门预算进行了审查，向市人大常委会报告了审查情况，供市人大常委会审议通过，并对其中6个部门进行了跟踪调研监督。各部门的预算支出都实行了统一的国库集中支付，资金使用按时间、按进度、按来源有序拨付，基本上都是按照年初市人大常委会批准的预算来执行，预算执行的法制观念进一步增强。对个别部门预算执行不够严格，项目支出预算编制不合理，政府采购不规范等问题，我们强调部门预算单位认真整改，同时，要求财政、审计部门加大调研监督力度，促进部门预算编制更科学，执行更规范。

3.把准社会脉搏，促进计划和预算执行中的突出问题有效解决。上半年，欧债主权危机不断蔓延，国内为应对经济通胀多次调高银行存款准备金率和人民币存贷款利率，加大了宏观经济调控力度，我市经济也受到一定影响，对此，财经委员会及时深入到企业和有关部门进行调研，针对经济运行中存在的主要问题，撰写了国际国内发展变化的新情况对我市工业经济发展的影响及对策的调研报告，提出了密切关注经济运行中出现的新情况、新变化和突出问题，确保重点企业生产要素供应和物流运输;坚持一手抓大企业，一手抓中小企业，大力实施“成长工程”和“双百工程”;加快转变工业发展方式的步伐，组织策划一批技术改造和新上产业链项目，推动产业转型升级;加强市场价格监管和舆论引导，做好稳定通胀预期的相关工作等建议，受到了市政府及相关职能部门的重视。

政府投资项目是经济和社会发展计划的重要组成部分，也是财政资金支出的重要方面，近年来，随着我市经济不断发展，财政收入不断增长，政府投资力度不断加大，政府投资项目在经济社会发展中的作用日益显现，如何规范政府投资行为，推进政府投资项目的科学化、民主化、法制化，成为了人民群众关心的热点问题，也是人大财经委监督的重点工作。今年我们同县市区人大财工委上下联动，对政府投资项目情况以及政府投资项目的程序监督情况进行了调研，调查表明：我市政府投资项目存在多头审批的现象，部分项目前期评估论证不充分，项目资金管理不够严格等问题。对此，我们要求市政府有关部门，加强政府投资项目管理的制度建设，用制度管项目、管资金、管人。促进政府投资项目决策的科学性，提高政府投资项目的经济效益和社会效益。同时，我们大力支持审计部门充分发挥审计职能作用，要求审计部门坚持以“大财政、政府投资和经济责任审计”为主线，突出抓好本级预算执行审计，有计划、有目标地对社会较为关注的重点部门、重点项目、民生资金和专项资金进行重点审计，对审计中发现的问题，要进行认真分析，制定完善的整改措施，督促其整改，并将整改情况向市人大常委会报告。

二、认真开展执法检查，加强经济工作监督，促进经济社会健康发展

一年来，财经委采取召开座谈会，听取工作报告和执法检查等多种形式开展经济法规执行和经济工作运行的监督。

1.对贯彻实施《粮食流通管理条例》情况进行检查。3月29日，市人大常委会副主任邹崇炎带领市人大财经委员会部分组成人员，到市粮食局听取了主要负责人关于贯彻执行《粮食流通管理条例》的情况汇报，并到有关单位察看了贯彻执行情况，对市粮食局切实转变职能，不断完善工作体系，落实机构人员，健全工作制度，加大宣传力度，强化联合执法，创新监管方式，有效保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，促进粮食流通市场规范、公平、有序发展等方面工作给予了充分肯定，并对今后的工作提出了四点建议。

2.对贯彻执行《湖北省企业国有资产监督管理条例》情况进行视察。视察组实地察看了荆州水务集团郢都水厂、南湖机械总厂，听取了市国资委主要负责人的汇报，对市国资委以提高国有资产运营效率为目标，以确保国有资产保值增值为核心，在强化对出资企业监管、深化国企改革、服务招商引资、谋划央企对接、加强国企党建和领导班子建设等方面工作进行了肯定。同时要求市国资委，进一步学习好、宣传好、贯彻好《湖北省企业国有资产监督管理条例》，要在落实上下功夫，将“市直机关所办企业或经济实体的国有资产统一纳入国资委履行出资人职责”的规定真正落实到实处。并加强对暂时还没有纳入监管范围的国有资产的监督和指导，防止出现监管漏洞。

3.对蓝特集团公司进一步加速发展进行调研。9月22日，市人大常委会副主任邹崇炎带领财经委对蓝特集团公司加速发展进行调研，实地察看了两湖农产品批发市场、副食品批发市场、渔博会会展中心、物流配送中心和农产品检测中心，听取了蓝特集团公司主要负责人关于蓝特集团经营状况和今后发展规划情况的汇报。蓝特集团始终以市场为导向，依据市场经济规律，不断发展壮大，两湖农产品批发市场，客商云集，产品丰富，交投活跃，今年成交额将突破225亿元，成为两湖地区重要的农产品批发市场，辐射到整个中南地区。今后，蓝特集团将以农产品批发市场为依托，建立农产品加工工业园和会展中心，以提高农产品的附加值，扩大农产品的销售渠道。宏伟的发展蓝图符合荆州发展的实际，也符合国家产业扶持政策。对此，我们表示赞同和肯定，同时，要求蓝特集团进一步做大农产品流通市场，做实农产品加工工业园，做好会展中心，为荆州农业产业结构调整，农业增效，农民增收做出更大贡献。

4.配合省人大财经委对我市固定资产投资及重点项目建设情况进行调研。我们实地察看了美的荆州产业园、福娃农产品加工产业园、监利县容城污水处理厂等项目建设进度及生产运行情况，听取了市政府及企业负责人有关情况汇报，对今后的工作提出了四点建议：一是要以加快荆州振兴，实施“壮腰工程”为契机，进一步解放思想，大胆创新，科学地谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，增强投资后劲。二是着力抓好工业项目建设，把支柱产业做大做强，延伸产业链，发展壮大产业集群。积极承接东部沿海的产业转移，谋求更多的产业布局和项目投资。三是加大推进重点项目建设的力度。建立行之有效的工作机制，确保重点项目早开工、快建设、早投产、快受益。四是对已建成项目要充分发挥效益，不能运行发挥效益的，要认真研究，提出解决办法。

5.配合全国人大财经委对我市工业经济发展情况进行调研。我们先后赴荆州经济技术开发区、公安孱陵工业园、青吉工业园和石首经济开发区，实地察看了湖北神电公司、美的冰箱荆州工厂、湖北车桥、索瑞电器、湖北吉象、湖北楚源等企业生产状况，详细了解了生产流程、产品销路及市场行情等情况，听取了有关部门和企业的情况汇报。同时建议有关部门和企业在今后的工作中，一是要进一步解放思想，树立信心，更新理念，创新思路，上下联动，形成合力抓经济工作。二是进一步要增强服务意识，加强和企业的联系，掌握企业生产经营状况，对企业遇到的困难和问题，要一个一个地研究，一个一个地落实解决。三是进一步引导企业增加科研投入，鼓励有条件的企业到国外建立实验室，加强产品研发，提升产品科技含量和提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。四是加大招商引资力度，要围绕现有企业做大做强来以商招商，同时要引进新的“种子”，培育新的经济增长点。

三、加强自身建设，注重协调配合，完成常委会交办的各项任务

在工作中，我们十分注重协调配合，努力完成市人大常委会交办的各项任务。认真开展联系走访代表的活动，6月16日，根据市人大常委会的统一安排，我们在市人大常委会副主任邹崇炎的带领下，到松滋联系走访了部分市人大代表，看望了3名工作在基层的市代表，与24名市代表进行了座谈，听取了他们对“一府两院”及市人大工作的建议，我们将代表们所反映的10个方面的建议及时汇集整理后做了书面汇报。财经委负责人还参加了由市人大常委会组织的 “四城同创”、农村水利工作的视察活动等。在市四届人大一次代表大会和市人大常委会会议期间，我们抽出专人参与会议服务工作，认真做好会议记录、编写简报、撰写审议意见和审查报告等。

在工作的同时，我们还十分注重加强财经委员会的自身建设。一是加强学习。今年是市四届人大财经委工作的第一年，委员们虽然都工作在经济战线的一线，但对有些经济法规和经济监督工作比较陌生，我们采取会议和自学的办法学习相关法规知识，不断提高委员会组成人员理论素养和业务水平，努力创建学习型委员会。二是加强制度建设。为了提高委员会工作质量和效率，我们制定了市四届人大财经委工作规则、与市政府对口部门联系制度等，使委员会工作制度化、规范化。三是加强纵、横向联系，借鉴他人经验。加强与省人大财经委和县市区人大财工委的联系，积极参加省人大财经委组织的部分市、州人大财经委负责人座谈会和全省人大财经工作经验交流会，撰写了《国际国内发展变化的新情况对我市工业经济发展的影响及对策》、《突出重点，着力加强对政府投资项目的审查监督》的文章在会上进行了交流，主动向兄弟市、州人大财经委学习好的做法和经验。加强与对口部门的联系，年初，我们向对口联系部门报告了去年的工作和今年的工作打算，听取了他们的意见，并要求他们继续保持信息资料交换、工作情况沟通，支持和配合财经委的工作。工作中我们主动到相关部门和重点企业走访、开展工作调研。加强与全国各地人大财经委的联系，今年共接待全国各地人大财经委来我市考察的人员15批次，在接待的同时注重学习他们的经验。四是积极参加市人大常委会机关组织的时事政治、法律法规学习以及业务知识培训。

一年来，财经委在市人大及其常委会的领导下，在开展工作监督和执法监督方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但因人员少工作中仍存在一些不足。主要是监督工作的力度和实效、自身建设等仍需加强，这些问题都需要在今后的工作中加以改进。