荆州市人民代表大会常务委员会工作报告易法新

荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月6日在荆州市第四届人民代表大会第二次会议上

荆州市人大常委会主任易法新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2011年，是市四届人大常委会任期的第一年。市人大常委会在中共荆州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，讲政治、讲民主、讲法制，依照宪法和法律的规定，认真行使决定权、监督权、任免权，积极开展工作，取得了较好成效。一年来，听取审议市“一府两院”工作报告12个，组织视察和专题调研18次，开展专题询问1次，作出决议决定11个，发出专题审议意见9期，任免国家机关工作人员121人次，执行法定程序，创新工作方法，为推进我市民主法制建设、实现“十二五”良好开局作出了应有贡献。

一、围绕全市发展大局，依法讨论决定重大事项

加快推进荆州科学发展、跨越发展，是我市最现实、最重要的任务，是全市的工作大局。过去的一年，常委会紧紧围绕这个大局，正确运用重大事项决定权，把讨论决定重大事项与工作监督紧密结合起来，抓大事、议大事、决大事、促大事，为推动我市经济社会发展作出了不懈努力。

1、紧扣发展作决议，跟踪督办抓落实，着力推进“工业兴市”。“工业兴市”是荆州的大事，是市委市政府的中心工作。市人大常委会为此专门作出过决议决定，并加强了跟踪督办。一年来，在营造工业氛围、改善投资环境、推进招商引资、提供法制保障等方面，发挥了积极有效的作用。常委会先后对工业经济发展、固定资产投资、重点项目建设、企业国有资产监管、台资企业发展等工作进行专题视察，肯定了“工业兴市”的新思路、新成效、新亮点，并提出要继续加强大项目的策划和储备，加快重点工程建设步伐，更多地关心和支持企业家，不断提升工业经济发展水平。常委会多次就计划、财政、税收、审计等工作进行专题调研，先后听取和审议相关工作情况报告，并作出相应的决议决定，要求市政府及有关部门进一步优化经济发展环境，大力扶持骨干企业做大做强，培植纳税大户，壮大稳定可靠的税源。常委会还听取和审议了市政府关于企业科技创新能力建设情况的报告，肯定了成绩，提出了建议，强调要进一步发挥科教大市的优势，促进科技成果转化，不断完善体制机制，全面推进企业科技创新能力建设。在全市的重要经济活动、重大项目建设中，可以看到人大的融入和参与，可以感受到人大的监督与支持。

2、精心谋划专题询问，顺应民意作决定，着力推进“四城同创”。“四城同创”是我市“建设大城市”的重大部署，是改善市民生产生活环境的重要举措。常委会在广泛征求各方意见的基础上，慎重确定城市绿地和水域保护这一群众密切关注的主题，开展了首次专题询问。询问前，及时向市委进行专题汇报，多次与政府及有关部门沟通，对“四城同创”开展专题视察，组成专班外出学习，登门征求市民意见，组织五个调查组深入调查，做到心中有数、有备而问;询问中，结合听取和审议专题报告，面对面地“一问一答”，就中心城区水域保护、水上餐饮污染、绿线蓝线管控、绿化提档升级、城建资金监管等8个重要问题，进行了严肃认真的问与答，问出了市民的关切，答出了政府的责任;询问后，市人大常委会充分讨论研究，作出了关于进一步做好“四城同创”工作、加强城市绿地和水域保护、挂牌保护26块重要绿地和水域等3个决议决定，研究制定了连续三年的跟踪监督计划，力求做到督办更有力、成效更明显。这次专题询问，得到了市委市政府的高度重视，受到了市民的热情关注，产生了较好的社会反响，推动了“四城同创”工作。这是常委会创新工作方法、支持政府工作、提高监督实效的一次生动实践。

3、认真办理代表议案，及时作出专项决议，着力推进文化旅游大发展。荆州拥有丰富的文化旅游资源，文化是“魂”，旅游是“形”。在市四届人大一次会议上，龙敏、陈振才等代表提出了关于加快荆州文化旅游发展的议案，大会主席团决定将此议案交由常委会研究处理。常委会一致认为文化旅游是荆州的特色，发展文化旅游是利民富民的大事，符合省委省政府“两圈一带”的战略定位。为办好这一议案，常委会迅速组建专班，经过近两个月的深入调查研究，形成了内容翔实、分析透彻、建议具体的调查报告。常委会经过认真审议，作出了关于推动全市文化旅游资源整合开发的决议，按照一个调研报告、一个专项决议、一次政府常务会、一次部门协调会、一个长效督办机制等“五个一”的办理方法和思路，认真办理代表议案，推动文化与旅游、文化与经济、文化与对外宣传的有机结合。市政府和各部门认真贯彻落实决议精神，积极采取措施，大力培育市场主体，打造文化旅游精品，有力地推动了市文保中心、楚故都纪南城考古遗址公园、熊家冢遗址博物馆等一批重大项目的实施，成功举办了全国大遗址保护高峰论坛、渔博会大型文艺晚会。

二、围绕热点难点问题，扎实开展监督工作

监督权是人大及其常委会最基础、最重要的职权，也是运用得最广泛、最经常的职权。正确行使监督权，是促进依法行政、公正司法，维护人民合法权益的重要保证。过去的一年，常委会根据我市市情和经济社会发展的阶段性特征，以推动经济发展、维护社会稳定、关注民生民情为重点，认真履行监督职责，取得了较好的监督实效。

1、加强对“三农”工作的监督，促进夯实农业基础地位。农业技术推广法是促进农业科研成果转化与应用，保障农业科学发展的重要法律。常委会听取和审议了市政府关于农技推广法实施情况的报告，提出了进一步建立健全公益性农技推广体系，完善农技推广服务方式方法等建议。除水患、兴水利，是我市“三农”工作的重中之重。常委会对水利改革与发展工作进行了视察，认为我市贯彻中央一号文件做了大量工作，分析了防洪、排涝、抗旱等方面存在的困难和问题，建议政府及相关部门抢抓重大机遇，加强重点工程和小农水建设，不断提高农业旱涝保收能力。农产品质量关系人民群众消费安全和农业可持续发展。常委会积极配合省人大执法检查组，开展了“农产品质量安全荆楚行”活动，对农产品质量安全法执行情况进行了检查，与市政府联合召开会议，进行专题部署，进一步推动了农产品质量安全工作。常委会还对水产、林业、土地整理、湿地保护、粮食流通管理条例执行、农民专业合作经济组织发展等事关“三农”的工作，进行了视察、调查、检查。

2、加强对司法工作的监督，促进社会公平正义。创建“平安荆州”、“法治荆州”是全市人民的殷切期盼。常委会十分关注社会治安和司法工作，对审判、检察等工作进行了专题视察，对社会治安管理进行了认真调研，听取和审议了市政府专项工作报告，对全市社会治安总体平稳、明显好转的态势给予了积极评价，提出了创新社会治安管理模式，完善治安防控体系建设，加大治安整治力度，继续加强干警教育和管理等建议。听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作的报告，一致认为反腐倡廉意义深远，人大要依法支持反贪污贿赂工作，并要求检察机关强化源头治腐，加大查处力度，加强队伍建设，规范执法行为。委托有关专委会对社区矫正安置帮教工作进行了专题调研，提出了抓共识、定制度、强基础、重联动、树典型等建议。同时，视察了实施仲裁法和开展仲裁活动的情况，促进仲裁在解决民商事纠纷中更好地发挥协调作用。

3、加强对民生问题的监督，促进社会和谐稳定。社会保险在保障体系中占有很重要的地位，面向最广泛的社会群体。常委会连续第七年听取和审议社会保险基金收支情况的报告，对市政府及职能部门坚持以人为本，充分发挥社保基金在构建和谐社会中的重要作用给予了肯定，同时提出了进一步加大扩面征缴力度，加强市直医保基金管理，加强社保基金监管等建议，促进了社保工作健康发展。移民安置事关移民权益的保障和一方和谐稳定。为确保移民“迁得来、稳得住、能发展、可致富”，常委会对移民工作进行了专题视察，与市政府共同分析了移民工作现状，讨论研究了进一步向上争取政策支持和资金扶持，认真处理好移民生产生活中突出问题的措施。来信来访是人民群众表达利益诉求、反映社情民意的重要渠道。常委会坚持主任会议成员信访接待、联合接访和信息通报制度，建立了科学有序的诉求表达和矛盾调处机制，加大对信访件的交办、转办、督办力度，加强涉法涉诉信访的分析与调研，热情接待来信来访，密切了与人民群众的联系。全年共接待来访354批次714人次，处理来信159件次，支持、帮助、督促有关部门化解了一批信访案，配合市委市政府信访部门依法妥善处置了一些非正常上访。常委会还配合全国人大常委会、解放军总政人大代表视察组、省人大常委会，对食品安全法实施、保障性安居工程建设、住房公积金管理、留守儿童帮扶、教育事业改革与发展等民生方面的工作进行了调研、检查。

三、严格执行法律规定，认真做好选举任免工作

人大及其常委会的选举任免权，是人民代表大会制度的重要特点之一，是人民当家作主的重要制度保证，是一项十分严肃而重要的职权。2011年是换届选举之年，常委会把县乡人大换届选举和新一届市级国家机关领导人员任免这两件大事，摆在十分重要的位置，紧紧依靠市委的坚强领导，依法圆满完成了任务。

换届选举工作组织有力。这次换届选举最显著的特点，是首次按城乡相同人口比例选举县乡人大代表。为保证换届选举工作有序进行，常委会报请市委转发了关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，成立换届选举办公室，配合党委和组织部门对全市换届选举工作进行了安排部署。层层开展培训，深刻学习领会中央、省委提出的“两升一降一保证”等重要精神，做好宣传发动、思想武装工作，营造了和谐稳定的换届选举环境。主任会议成员分别带队到各县市区开展调研，及时研究解决选举中的新情况、新问题。在市、县、乡党委的正确领导下，县市区换届选举专班认识高、工作细、抓得紧，全市8个县市区、101个乡镇依法选举产生新一届县级人大代表2245名、乡级人大代表7525名，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，当选代表综合素质普遍提高，年龄结构更加合理，一次选举成功率高，整个换届选举工作平稳有序，受到省人大领导、市委领导的称赞。根据我市省、市人大代表出缺情况和工作需要，常委会依法补选省人大代表3名，确认补选市人大代表18名。

人事任免工作规范有序。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，切实做好人事任免工作，法定任免权得到有效的实施。任命前，注重与市委组织部门、市“一府两院”的沟通和交流，掌握了解拟任人员的基本情况，认真组织法律知识考试，进行任职资格审查和一定范围公示;任免中，认真审议人事议案，详细介绍有关情况，严格执行供职报告、供职发言、现场颁发任命书等制度;任命后，注重人事监督与工作监督相结合，坚持年度述职、工作交流、交心谈心等好的作法，去年还组织新闻媒体对23名新一届政府组成部门主要负责人进行访谈，向社会公布履职承诺，接受人大代表和人民群众监督，增强了被任命人员的责任意识、公仆意识和人大意识。一年来，共依法任命86人，免职35人，接受辞职1人，撤职4人，保证了我市国家机关的正常有序运转。

四、加强改进代表工作，更好发挥代表作用

人大工作的主体是代表，人大工作的活力在代表。过去的一年，常委会坚持尊重代表主体地位，坚持服务代表的理念，以支持、保障和规范代表依法履职为重点，加大代表工作力度，代表作用得到进一步发挥。

1、完善交办督办机制，促进代表建议办理落实。在市四届人大一次会议上，代表共提出议案、建议109件，内容涉及全市政治、经济、文化、社会事业的各个方面，关注发展，关乎民生，体现了人大代表的责任和人民群众的期盼，都是迫切需要解决的问题。为促进代表建议办理落实，常委会发扬历来传统，继续推行综合协调会、办理汇报会、代表见面会等有效的督办方式，加大了上门督办、现场督办、跟踪督办、联合督办的力度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。市政府主要领导高度重视办理工作，明确作出了“入脑入心、真抓实干”的批示，提出了“件件回复、事事落实、代表满意”的要求，通过各承办单位的共同努力，形成了一套完整的办理模式，办理的程序更加规范，办理的措施更加得力，办理的效果一年比一年好。一批重点督办建议，如加大水利项目争取力度、中心城区水面禁止开餐馆、打通锅底渊断头路、综合整治东方大道交通安全、缓解中心城区道路拥堵、查处违法医药广告、加快学前教育发展等一些与人民群众密切相关的问题，取得了实质性进展。

2、切实搭建履职平台，丰富闭会期间代表活动。为了让代表开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有载体，常委会按照便于组织代表开展活动的原则，依托六个专委会，将市直97名代表组成6个代表小组;委托县市区人大常委会，将当地省市人大代表与县乡人大代表混合编成小组，开展经常性代表活动。组织在荆的全国人大代表、省人大代表对我市水利建设、招商引资工作进行专题调研和集中视察，形成专题调研报告上报全国人大常委会和省人大常委会，为我市出席全国人大会议的代表认真准备了相关议案和建议。一年来，有19位代表列席常委会会议，近200人次参加视察、调查、检查等活动，为提高常委会和专委会工作质量发挥了重要作用。一大批基层人大代表，认真履行“双岗”职责，在创先争优、“三万”活动、招商引资、新农村建设、推进基层民主等方面，发挥了桥梁纽带、参谋决策、监督主体、模范带头作用，展示了新时期人大代表勇立潮头、建功立业的风采。

3、提高服务保障水平，营造代表履职良好环境。邀请全国人大专家为人大代表讲授代表法，组织180名新任人大代表进行第一轮集中培训，使代表进一步统一了人大代表是职务、也是荣誉、更是责任的思想认识，明确了练好基本功、开好法定会、提好议案建议、参加好各种活动、发挥好表率作用等“五好”的履职要求。通过召开政情通报会，寄送各种工作文件、学习资料等方式，让代表及时了解市情、政情、人大及“一府两院”工作情况。连续第11年开展“联系代表月”活动，常委会组成人员分成8个小组深入各地，与县市区人大常委会共同走访代表108名，为56名有特殊困难的代表送去了慰问金，收集整理工作意见建议44条。

五、围绕常委会工作职责，认真做好其他经常性工作

过去的一年，常委会依照人大工作特点，认真做好重大事项决定、工作监督、选举任免、服务代表等四项主要工作的同时，在自身建设等其他经常性工作方面，也取得了新的成效。

1、认真做好规范性文件备案审查工作。根据监督法的规定，结合省纪委在我市开展的规范性文件廉洁性评估试点工作，加强规范性文件备案审查，配合上级机关做好有关法律法规草案征求意见工作。一年来，对市政府制定的重点项目监督管理办法、城市绿地认建认养管理规定等23件规范性文件进行了备案审查，向省人大上报备案4件;按要求完成了精神卫生法、湖北省电力保护条例、气象条例等8部法律法规草案的意见征集工作。

2、深入开展人大理论研究和宣传工作。制定年度研究参考课题，坚持编发常委会公报、人大工作简报、人大工作参阅，积极开展理论与工作研究，多篇论文在重要刊物上发表，有的荣获省市优秀成果奖。与报社、电台、电视台、网站等新闻媒体合作，策划、组织、开办了“新时期人大代表”、“创双岗业绩、展代表风采”、“人大代表议案建议追踪”等专栏，有效宣传了人民代表大会制度的特点和我市人大工作的亮点。

3、积极推进上下联系内外交往。注重发挥人大对外交往的特点和优势，与韩国江陵市、日本会津若松市和下关市，开展多层次多领域的友好往来，进一步推动了相互之间的交流与合作。积极开展与省内外人大的工作交流，学习外地的好经验、好做法。加强与驻荆部队的联系，走访慰问部队官兵，促进“双拥模范城”创建。主动争取省人大常委会的支持和指导，圆满完成上级人大交办的各项任务。不断加强与各县市区人大常委会的沟通和联系，共同推动全市人大工作。

4、进一步加强自身建设。常委会坚持把加强理论学习、加强思想政治建设摆在自身建设的首位，认真学习领会党的一系列方针政策，全面贯彻落实省委人大工作座谈会的重要精神，政治意识、大局意识、责任意识不断增强，初步形成了民主、团结、和谐的工作局面。坚持民主集中制，依照法定程序，集体行使职权，集体决定事项。坚持理论中心组学习制度，办好法制讲座，不断提高常委会组成人员综合素质和履职能力。市人大常委会机关扎实开展 “学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关建设和创先争优、治庸问责活动，大兴学习之风、团结之风、实干之风，工作效能有新提高、工作业绩有新进步、精神面貌有新变化。

市人大各专门委员会紧密结合工作实际，发挥各自优势，积极主动履行职责，切实加强协调配合，做了大量的具体工作，同时提出许多好的意见和建议，为提高人大工作整体质量、促进“一府两院”工作发挥了重要作用。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，常委会工作还有需要加强和改进的地方，在参与重大项目建设、推进招商引资工作、提高监督实效、督办建议办理、发挥代表作用、加强自身建设等方面，与市委的要求、人民的期望还有差距。我们将虚心听取各方意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

各位代表!

回顾过去的工作，我们深切体会到，做好人大工作必须牢牢把握好坚持好五个方面：一是要与党委同心。人大工作坚持正确政治方向，就是要在党的领导下依法履职。用好决定权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志;用好监督权，促进党的决策部署得到有效贯彻落实;用好任免权，确保党的用人意图顺利实施。二是要与政府同力。人大与政府分工不同、责任一样，角度不同、使命一样，跑道不同、目标一样。人大要“真监督”、“真支持”，做到到位不越位，尽职不失职，解难不为难，努力形成凝心聚力干事创业的良好局面。三是要与大局同步。围绕中心、服务大局，是人大工作的重大使命。人大工作只有更加主动地融入发展、参与发展、助推发展，勇于创新，敢于担当，才能紧跟时代步伐，有为、有位、有威，更加充满生机与活力。四是要与法律同向。人大及其常委会必须带头学法、懂法、用法、守法、普法，发挥好“护法机关”作用，引导各级领导干部带头维护宪法法律权威，带头依法行政、公正司法，努力提高社会主义民主法制水平。五是要与人民同声。人民是国家的主人，一切权力属于人民。人大及其常委会肩负人民重托，必须为民代言、为民立言，为民掌权、为民用权，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，努力使人大各项工作顺应民心、反映民意、紧贴民生。

各位代表!

2012年是实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的关键之年，做好今年的人大工作，意义重大。常委会工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届六中全会和荆州市第四次党代会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新的贡献。

在新的一年里，我们将紧紧围绕全面实施“五个壮腰”工程的目标，突出做好以下四点：一是更加坚定地坚持正确政治方向。毫不动摇地坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策，认真落实省委人大工作座谈会精神，按照市委“构建五大支撑、突出三大建设、实现四个跨越”的要求，发挥人大及其常委会应有的作用。二是更加扎实地依法行使职权。在决定权方面，根据全市经济社会发展大局的需要，适时讨论决定重大事项，并加强跟踪督办，不断推进决策的科学化、民主化、规范化。在监督权方面，重点围绕推进“项目建设、城市建设、环境建设”和社会主义民主法制建设开展监督，继续围绕社会普遍关注的突出问题，有选择性地开展专题询问。在任免权方面，进一步严格程序、完善程序，着力探索人事监督的有效方式。三是更加有效地发挥代表作用。进一步为代表履职创造条件，丰富代表活动内容，提高代表依法履职的积极性。完善好代表建议督办和办理结果反馈机制，尤其是对代表不满意或基本满意的问题要加强督办，对跨年度办理的建议要跟踪督办，推动人民群众所思、所急、所盼的民生问题切实得到解决。四是更加有力地推进自身建设。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚持社会主义法治理念，带头依法办事，带头廉洁从政。继续加强“五型”机关建设，深入开展创先争优、治庸问责等活动，不断提高常委会履职能力和机关工作效能。

各位代表，振兴荆州的声势、气势、态势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共荆州市委的坚强领导下，振奋精神，真抓实干，为加快荆州振兴步伐、打造湖北长江经济带“钢腰”而努力奋斗!