从“捉迷藏”到“揭盖头”

【新闻背景】近些年来，由于交通运输业的快速发展，大量货车、超重货车进入我市中心城区，使中心城区的道路受到严重的损坏。市委、市政府作出关于中心城区限制大型货车通行，确保城区道路完好的意见后，市交警支队于去年8月作出规定，从当年9月1日起，禁止5吨以上货车在中心城区通行，并划定了禁行范围。为保证中心城区企业运输的需要，市区内外5吨以上货车司机绞尽脑汁与禁令打起了“擦边球”，与交警部门“捉迷藏”，从而引发了货运各方业主对禁令和交警的不尽理解，并进而产生了诸多误解。

营造发展环境，服务工业兴市，一直是近些年我市社会各界共议的话题。在市三届人大二次会议上，以杨忠洲为首的10名市人大代表提出了《中心城区5吨以上货车的通行应由“禁”改“限”的建议》，以肖灯银为首的10名市人大代表也提出《关于对进出市区的货运车辆实行绿色通行证的一年一审的建议》。这些人大代表以高度的历史责任感和使命感，就如何构建和谐的交通，特别是交通如何服务经济建设等，提出了很多中肯的意见和设想。

杨忠洲等代表在建议中指出，市交警部门划定中心城区“东至三湾路以西，南至荆堤路、沿江路、白云路、南湖路、南环路以北，西至西环路以东，北至318国道、长港路以南”的禁行范围，从有序管理城区交通秩序的出发点来说无可厚非，但对中心城区5吨以上的货车的通行采取“一刀切”的禁令，并不符合荆州市区发展的实际，特别是不利于中心城区经济的发展。他们为此提出了五点建议：一是要着眼于荆州城市经济发展大局，以有利于方便和促进中心城区工商企业生产经营为前提，统筹考虑交通秩序管制和城区道路保护，将中心城区5吨以上货车的通行由“禁”改“限”；二是对中心城区横向干道北京路、荆沙路、荆中路和江津路等实行白天“禁行”，晚上“放行”；三是在中心城区纵向道路中选择武德路等至少两条道路作为5吨以上货车的“绿色通道”，允许其24小时通行；四是市交警支队规定5吨以上货车禁行中心城区范围所界定的外围道路三湾路、荆堤路、沿江路、白云路、南湖路、南环路和西环路、318国道、长港路等应明确规定准许5吨以上货车24小时通行；五是5吨以上货车在中心城区通行的“禁”、“限”规定，应采取听证会的方式最终作出。

肖灯银等代表在建议中呼吁，对市区两级重点企业，应由交警部门发放“绿色通行证”，实行一年一审，一年一换发，形成制度，并以文件的形式固定下来，不能因各种变动而出现反弹；纪检监察部门也要加大监督处理力度，谁违反规定就处理谁，决不能心慈手软，以重塑荆州发展环境的新形象。

人大代表的要求和呼声，引起了市人大常委会的高度重视和关切。上述两件建议被列为市人大常委会的重点督办建议后，4月19日，市人大常委会副主任夏述云带领部分市人大代表，到市交警部门进行了实地调研。市交警支队在办理人大代表建议时，先后召开了办公会、党委会，对办理工作进行了专题研究。市交警支队党委书记、支队长昌和平要求分管领导和承办科室对建议所涉及的问题，能够整改的，要立即整改；对不能立即整改的，要制定工作推进表，按期整改到位；对需要与有关部门协调解决的问题，要上门进行沟通，力求协调解决。市交警支队在回复人大代表的建议中说，交警部门过去对5吨以上的大货车进入中心城区并非因噎废食，而是在“限时、限段、限量”地放行。他们对车辆的产权所属企业、商贸经营者在禁行范围的，通过限时、就近地办理中心城区临时通行证，基本上保证了大部分企业及商贸厂家的货物能够正常运输。

如何更好地开辟绿色通道，构建以人为本的交通新秩序，市交警支队针对人大代表所提建议，结合市委办公室、市政府办公室《关于对“荆州市优化经济环境发展重点企业”实行挂牌保护的实施意见》，研究制定了可行的整改方案，根据市政府有关规定，决定对重点企业的运输车辆发放《绿色通道通行证》,对为重点企业生产经营服务的其它社会运输车辆发放《绿色通道临时通行证》，凡持有两证的运输车辆享有优先通行权。公安交警、运管、规费征稽、城管和其他有关部门的执法人员对持证运输车辆，不得随意拦车检查或处罚；对违法行为轻微的，应以教育为主，对有严重违法行为的应先教育并在法定幅度内按下限予以处罚。

在7月7日市交警支队与人大代表的见面会上记者获悉，交警部门对市委、市政府重点挂牌保护的企业，目前共发放各类通行证380张，特别是对地处中心城区的蓝特、通威、法雷澳、金陵达等多家企业开辟了绿色通道后，有效地解决了这些企业的运输问题。市人大常委会负责人及部分人大代表听取上述情况汇报后，对市交警支队认真办理人大代表关于开辟绿色通道的建议，给予了充分的肯定。

记者在采访中了解到，交警部门为重点企业发放“绿卡”后，收到了“两个有利”、“四个满意”的效果。“两个有利”就是：有利于中心城区道路的保护，有利于重点企业的货物运输；“四个满意”就是：城市管理者满意，重点企业满意，交警部门满意，人大代表满意。

【编辑点评】市人大代表以高度的责任感提出开辟中心城区绿色通道的建议后，市人大常委会将此纳入重要议事日程进行跟踪督办，市交警部门在承办的过程中不讳疾忌医、认真整改的作法表明：敢于直面和解决我们工作中存在的问题和不足，是我们事业顺利发展的重要因素。

事实证明，任何一项政策或规定的出台实施，既要因地制宜、实事求是，切莫一刀切、一律化，又要在实践中不断地改进、修改和完善。唯此，才能保证我们的工作不致于落入形而上学或教条主义的窠臼，才能有效促进事业的发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：官建忠）