齐抓共管塑“洪垸”
[新闻背景]沙市区洪垸社区既是荆州市最早开发的一个小区，又是全国群众文化先进社区，也是目前贫困人口居住较多的一个小区。由于该小区过去基础设施不配套，再加上物业管理不规范，小区管理在很大程度上处于“无政府”状态。2004年，市、区两级政府投入大量人力、财力和物力，一度改变了小区面貌。但因该小区散居现象普遍、管理权限不明、注入财力有限，小区内的一些问题出现了“反弹”。
由于这样或那样的因素，近些年中心城区有的社区特别是早期建设起来的散居型社区，在后期公共设施的建设和维护以及内部管理上，凸显出不少亟待解决的矛盾和问题。洪垸社区作为八十年代初建立起来的社区，由于当时入住户大多来自“五湖四海”，楼栋之间、住户之间往往是划地为牢、各自为政，很难形成“大一统”的管理格局。由此所暴露出来的问题，也就成了难解的“死结”。
在今年市三届人大二次会议上，以赵萍为首的10名市人大代表积极建言，提出了《关于洪垸社区完善管理工作，建立长效机制的建议》。赵萍这位一直在社区岗位上工作多年的干部，提出了洪垸社区一揽子有待解决的问题：小区内14个化粪池下水道挖得不彻底，总长3000多米；小区内有部分通道无排水水井，影响行人进出；在洪垸商场东侧、洪垸住宅A栋及靠工农路连接处有三个地方需新增排污水出口；小区内门面店牌需要规范；临时摊点要合理布局、统一管理；社区管理人员应明确到位，定责定岗；花园内水池要经常性换水；政府要对小区的日常维护及管理给予一定的投入……
市人大常委会、市政府将赵萍代表关于洪垸社区的《建议》转交给沙市区政府承办后，区政府高度重视，组织召开了有关部门参加的协商会议，明确了区建设局为该《建议》的主办单位，崇文街道办事处为协办单位，研究并部署了“政府负责组织，辖区属地管理，部门依法行政，市区城管协办，社区配合管理，专班巡查落实”的实施方案。
区建设局、崇文街办将承办洪垸社区的《建议》很快纳入工作重要议事日程，迅速行动起来。区建设局局长荣进华、崇文街办党工委书记常自松带领各自的相关部门负责人，多次深入该社区调研，现场解决了一些棘手的问题。针对该小区乱搭乱建、化粪池下水道阻塞等过去久治不愈的问题，现场办公会上通过协商后明确，区建设局聘请8名公益岗人员负责小区监管，并且统一着装、佩戴袖章上岗；化粪池、下水道的疏挖分公共和自管两个部分，公共部分由区建筑局、崇文城管所负责，每三个月疏挖一次，而自管部分则由社区居委会根据物业管理办法，本着“谁受益谁负担”的原则进行解决。
如何建立洪垸社区的长效管理机制？区建设局、崇文街办按照市城管工作会议要求，通过层层签订目标责任书，实施了建设局责任科室和社区居委会齐抓共管的工作机制，将市城管沙市大队二中队下放至崇文城管所，配合街道社区抓管理。他们还利用居民学校深入宣传“八荣八耻”，配备宣传车进社区开展巡回宣传，以此提高居民素质，增强居民自觉参与和维护社区管理的意识。
记者在采访中了解到，2004年，市、区两级政府通过采取部门联动、管理属地、城监执法等系列措施，曾对洪垸社区进行过综合整治，拆除了违章建筑。后又投入200多万元资金，改造了人行道、化粪池和排水管网。下一步，区建设局、崇文街办将针对该社区反映的突出问题，在对社区内主要街道及周边通道的违章占道、乱搭乱盖、乱牵乱挂等进行清理的同时，对道路两侧门面店招进行规范，坚决取缔推车叫卖等占道经营，以期达到街巷道路通畅、经营有序、门店规范、环境整洁的目的。
有关部门的负责同志表示，洪垸社区近一段时间将分自行拆除清理和强制拆除两个阶段，进行综合治理。整治小组和社区居委会对违章户上门下发拆除通知后，限期10日内自行拆除；少数钉子户和自行拆除不彻底的经营户，综合整治执法队将进行强制性拆除。在规范管理上，洪垸社区将成立由有关部门共同组成的管理委员会，努力规范物业管理，逐步建立起小区居民自我约束、自主管理、民主决策的小区自治组织。
[编辑点评]社区是城市的细胞，社区是城市的心脏。维护好细胞和心脏，对于构建和谐社区，进而打造美观整洁、平安城市，显得极为重要。
社区建设与管理牵涉到千家万户，涉及到众多市民的根本利益。要为老百姓谋利益，必须从老百姓关注的身边的事做起，从现在做起。人大代表建议的采纳和交办落实证明，办成一件事，需要各方通力合作，采取一系列行之有效的办法，狠抓督办落实，同时建立长效机制。否则，好事实事也难以办好办实。
（责任编辑：官建忠）
