关于视察优化营商环境工作情况的报告
关于视察优化营商环境工作情况的
报告
荆州市人大常委会视察组
（2019年12月19日）
荆州市人大常委会：
优化营商环境是推动高质量发展的重要举措。为促进政府及其职能部门落实优化营商环境的政策与措施，市人大常委会把优化营商环境纳入了今年的视察重点。9月23日，市人大常委会主任周静带领视察组，到市政务服务中心进行了视察，并召开调研座谈会，听取了市政府、市发改委、市政务服务和大数据管理局的相关情况报告。市人大常委会副主任陈爱平、刘爱华，秘书长柳军，部分市人大常委会委员、市人大代表和市直有关部门负责人参加了视察。
为深入了解全市优化营商环境工作情况，增强视察工作的靶向性，市人大财经委于8-9月先后到4家市直部门、11家民营企业进行了调研座谈，向50家民营企业发放了征求意见表，更大范围地收集了民营企业和市直相关部门的建议。现将视察情况报告如下。
一、工作成效
近几年以来，市政府认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，深入推进“放管服”改革，转变政府职能，持续优化营商环境，成效明显。
（一）政策措施保障有力。市政府高度重视优化营商环境工作，年初，召开了市直机关深化作风建设、优化营商环境“千人大会”，下发了《关于促进小微企业快速健康发展的意见》，出台了12条刚性政策，落实了责任单位。成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，分7个专题组建了工作专班；制定了《荆州市优化营商环境工作方案》，明确了时间表、路线图、任务书，在破除不合理门槛与限制、推动外商投资与贸易便利化、推进政务服务一体化建设、减税降费、知识产权保护等方面，提出了55项具体措施。
（二）简政放权实质推进。一是压缩企业开办时间成效明显，走在全省前列。通过整合企业开办综合窗口，实现了企业登记一件事“一日办结”，降低了企业的制度性成本；不动产登记改革基本到位，通过信息集成、流程集成、一窗受理等有效措施，基本实现不动产登记5个工作日办结；工程建设项目审批制度改革稳步推进，通过调整审批时序、合并办理事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，实现工业建设项目50个工作日取得施工许可证，缩小了企业的时间成本。二是持续推行“证照分离”、“多证合一”改革。对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。在2018年“33证合一”的基础上，按照“成熟一个、发展一个”的原则，对“多证合一”实行动态管理，进一步扩大整合范围，以“减证”推动了“简政”。
（三）政务服务一体化建设名列前茅。强力推进“互联网+政务服务”改革，在全省率先实现“一网覆盖，五级联通”。通过建设“一次办好”平台，将35个市直部门、8个县市区、118个乡镇（街道）、1762个村(社区)全部接入，实现“全程网办”“一次办好”。截至8月，全省政务服务“一张网”建设11次综合考核，我市10次排名第一。
（四）减税降费政策落实到位。全市今年上半年为企业减负超过15亿元，其中减免税金9.16亿元，财政贴息、奖补资金超过1亿元，降低企业生产要素成本近3亿元。1—7月全市工业贷款余额214.3亿元，比年初增加9.98亿元，规模工业利息费用9.61亿元，减少1%。
二、存在的主要问题
（一）创业创新环境有待进一步优化，孵化平台能力建设有待完善。一是办事程序不够简化，办事效率和服务质量有待提高；二是孵化平台规模小、分布零散，特色优势不突出，存在低端同质化、恶性竞争现象；三是投融资扶持力度不够，不能满足创业者的需要；四是创业创新政策宣传不到位，创业创新氛围不够浓。
（二）融资难融资贵问题较为突出。民营企业普遍反映金融机构办理贷款，风险控制标准太高，条件比较苛刻。一是质押抵押贷款占比高，达54.1%，资产抵押贷款不仅少，而且抵押物评估价格明显偏低，一般只有60%左右。二是综合融资成本高达10%，超出了很多企业的平均利润率。三是贷款期限一般按照12个月设定，不符合企业需求，民营企业获得中长期固定资产贷款较难。四是存在抽贷断贷现象，造成企业流动性不足。
（三）法治环境不够宽松，政府信用环境有待优化。一方面司法部门缺乏差异化的高效执法。在受理企业经济纠纷时，执法部门通常会先封账，没有有效的调解，且解封很困难，所需时间长，这给企业正常经营及企业信誉形象带来了负面影响。另一方面政府部门履约信用不高。有的职能部门在与企业签订合同、购买服务和产品、履行职能时，存在言而无信、执行不力、推诿扯皮等现象。
(四)财政税收支持政策有待改进。一是有些扶持政策是借鉴外地的经验，存在“水土不服”现象。如小巨人扶持政策验收条件太高，与本地企业的实际情况不太相符，2017-2019年（每3年一个周期）申报企业21家，达到倍增条件的仅5家，财政拨付奖补资金180万元，执行率仅27.7%。二是政策制定较苛刻。技改项目资金政策以购买发票金额作为依据，对自研自制性的技改，没有纳入奖补范畴；对于以本地资源招商引资，合并、并购重组、债转股重组、破产重组等发生的资本交易中的历史欠税问题，没有研究减免或缓征的政策，让重组企业先生存发展后交税。三是政策执行上缺乏适当的灵活性。在企业纳税信用等级管理方面，没有区分恶意行为和工作失误行为，降低企业的信用等级后恢复要一年左右的周期；股东未分配利润转成股本要交20%的税，影响了企业家的投资积极性。
（五）中介服务存在垄断现象，缺乏有效监管，办事程序繁琐，收费偏高。
（六）企业生产要素成本居高难下，尤其是招工难、用工贵的问题严峻，企业普遍反映，留不住人才。
三、对我市优化营商环境工作的建议
1.深入推进“互联网+放管服”改革。以政务服务“一张网”建设为切入点，细化企业登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等流程，开列标准化的办事事项和办事指南，进一步简化办事程序，实现“一个窗口受理、后台集成服务”的高效运行。
2.深入推进法治荆州建设。坚持市场化法治化原则，做到规则公开透明、监管公平公正，依法保护各类企业自主经营权和财产所有权；继续深化刑事诉讼制度改革，加大认罪认罚从宽制度改革试点力度，推进简案快办、繁案精办，让正义更快实现；深化民事诉讼改革，针对民商事案件快速增长的新形势，探索减负增效的新办法新途径；严格落实审判公开、检务公开、警务公开，打造阳光司法，着力解决执法司法中的突出问题；扎实开展涉企违法犯罪专项整治行动，重拳打击强揽工程、强迫交易、强买强卖等违法犯罪活动，为企业生产经营活动营造平安环境；建立健全违法审判、违法检察惩戒机制，进一步提高司法质效，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
3.深入推进“双创”平台转型升级。将“双创”工作作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的切入点，科学合理地进行统一规划布局，根据地域优势和行业优势，分类建设差异化的特色孵化器；加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地的建设，引导各类双创平台走向专业化、精细化；不断完善科技金融成果转化服务链，积极探索“科研机构+孵化平台+投融资机构+产业园区”的创新创业全链条服务模式，促进科技成果转化；加大创业创新人才引进培育，分类制定适合行业特点的人才引进和创业创新扶持政策。
4.深入破解融资难融资贵难题。一要利用财税手段和货币政策，引导金融机构支持地方经济发展，利用再贷款、再贴现方式，增强金融机构的资金实力，确保贷款总量持续增加。二要加快不良贷款化解工作进程，健全授信尽职免责制度，加快推进与省再担保集团对接，开展“4321”新型政银担合作模式，提升金融机构的放贷信心。三要优化信贷流程，建立贷款全流程限时制度，提高审贷效率。四要降低企业融资成本，及时纠正贷款利率不合理上浮、不合规的附加收费。发挥市级国有担保平台的风险分担作用，降低对保证金和反担保的要求。
5.深入优化财税支持政策。强化财政资金使用、重大项目投资等重点领域监管，利用“双随机、一公开”平台实现监管全覆盖。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，健全完善依法决策制度。要根据荆州企业发展的实际适当降低小巨人扶持政策门槛；修改完善技改项目资金政策，鼓励企业技改研发，实现转型升级；研究出台解决重组企业历史欠税问题的办法，让企业先生存发展起来；切实降低企业用工、用电、用气、用水及物流成本。
6.严格规范中介服务。继续开展“红顶中介”清理整改工作，打破中介服务垄断现象；加强中介服务行业管理和行业自律，指导监督中介服务机构完善服务规范和标准，实现服务的“限时、限费”。
7.建立健全优化营商环境机制。在建立健全推进机制、考评机制、激励机制、监督机制的同时，进一步制定容错纠错细则，宽容干部在改革创新中的工作失误。对损害荆州营商环境的违纪违法行为，要从重从快查处，绝不姑息。
