荆州市第五届人大常委会第三十七次会议 对《荆州市人民政府关于实施乡村振兴战略情况的报告》的审议意见

荆州市第五届人大常委会第三十七次会议

对《荆州市人民政府关于实施乡村振兴战略

情况的报告》的审议意见

2021年6月21日，荆州市第五届人大常委会举行第三十七次会议。市人大常委会主任段昌林，副主任陈爱平、刘爱华、段昌奉、杨顺好、田新华，秘书长周汉中等38名常委会组成人员出席会议。市人民政府副市长邓应军，市中级人民法院院长武星、市人民检察院检察长汪存锋，市监察委员会及有关部门负责人、部分市人大代表列席会议。

会议听取和审议了邓应军副市长所作的《荆州市人民政府关于实施乡村振兴战略情况的报告》（以下简称《报告》）。

会议认为，党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，荆州市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，抢抓发展机遇、科学谋划部署、统筹协调推进，聚力推动农业产业变强、农村资源变活、乡风民风变好、乡村环境变美、基层基础变实，乡村振兴各项工作呈现推进有序，落实有效的良好态势。

会议同时认为，我市实施乡村振兴战略中还存在一些问题，主要是巩固脱贫攻坚成果的长效机制有待进一步完善，农业稳产保供的能力需要进一步提高，农业产业化程度不高，农民增收难度加大，“三农”领域短板比较突出。

会议表决通过了《报告》，并提出如下审议意见：

一、巩固拓展扶贫成果，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，必须高度重视，统筹安排，强力推进。一要做好体制机制衔接。建立健全市县乡村抓落实的领导体制和工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好乡村振兴带头人，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，做好考核机制衔接。二要做好相关的政策衔接。重点是做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策和人才智力支持政策衔接。三要建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。重点是健全防止返贫动态监测和帮扶机制，注重对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，防止出现规模性返贫。建立健全返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。

二、增强稳产保供能力，守住粮食安全底线

保障重要农产品的有效供给，始终是“三农”工作的头等大事。一要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田建设和农业科技创新力度，保障粮食和重要农产品供给。二要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。三要加快实施现代种业提升工程，打好种业翻身仗，努力把荆州打造成为武汉种都研发基地。四要深化农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导健康规范发展。发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会服务体系，深化农村集体产权制度改革，创新金融支农惠农机制。五要加快农业绿色发展步伐，强化农业面源污染治理，争创长江经济带农业面源污染综合治理示范区。

三、加快农业产业发展，提升农业质量效益

乡村要振兴，产业兴旺是关键。一要优化产业布局。坚持“一县一园区、一县一产业、一县一龙头、一县一品牌”发展思路，因地制宜，统筹谋划，大力发展有潜力的优势特色产业。二要突破性发展农产品精深加工业。要认真组织实施《荆州市农产品加工业发展三年行动方案》，千方百计发展壮大农产品精深加工业，不断提高农业产业化程度，不断补链延链强链，重点抓好特色淡水产品、优质稻米、菜籽油、生猪等四大农业产业链，特别是生猪要全产业链发展，提高农产品附加值，增加农民收入。三要坚定不移抓好农业招商引资。大力引进和培育行业龙头企业和农产品精深加工项目，壮大本地农业企业，多措并举支持龙头企业做大做强，打造农产品加工千亿产业。四要打造一批农业品牌。大力实施农产品品牌提升计划，全力打造“荆州味道”农产品区域公用品牌，抓好“荆州大米”“荆州小龙虾”“荆州鱼糕”等市级公共品牌共享共建。

四、实施乡村建设行动，补齐乡村振兴短板

实施乡村建设行动是一项长期而艰巨的任务，需要统筹谋划，分步实施。一要注重搞好科学规划。要像重视城镇规划一样重视村庄规划，结合“十四五”规划编制和县级国土空间总体规划编制，完成县域村庄布局规划。二要注重实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平。三要注重实施村庄基础设施建设工程。要不断发展壮大村级集体经济，积极向上争取项目和资金，大力推进乡村水、电、路、气、网等基础设施尽快补齐短板，逐步提档升级。四要注重提升农村基本公共服务水平。不断改善农村教育、医疗卫生、养老、社会保障等公共服务，推进城乡基本公共服务均等化。五要注重全面加强乡村人才队伍建设。一方面要实地培养更多爱农业、懂技术、善经营的高素质新型职业农民和乡土人才；另一方面要完善吸引各类人才的政策支持体系，让更多的优秀人才投身乡村建设行动，为打造江汉平原乡村振兴示范区作出贡献。

请市人民政府及相关部门对审议意见进行认真研究，并在六个月内向市人大常委会提出研究处理情况的书面报告。