荆州市人民政府关于全市“七五”普法依法治理工作情况的报告

荆州市人民政府

关于全市“七五”普法依法治理工作情况的

报告

——2021年10月27日在荆州市第五届人民代表大会

常务委员会第三十九次会议上

荆州市司法局局长文玉莲

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告全市“七五”普法依法治理工作情况，请予审议。

2016年以来，全市“七五”普法依法治理工作紧紧围绕市人大常委会“七五”普法决议和市委市政府转发的“七五”普法规划，以弘扬法治精神、培育法治文化为目标，以压实普法责任制为抓手，以开展“法律六进”和法治创建活动为载体，积极探索普法工作的新思路、新途径，全民法治观念和法律素质全面增强，社会治理法治化水平明显提高。

一、提高站位，精心部署“七五”普法工作

一是高层次谋划。2016年8月，市人大常委会先后通过了《关于进一步加强法治宣传教育工作的决议》《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，同年9月，市委宣传部、市司法局出台了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》。随后，全市各级党委、政府均相应出台了五年普法规划。“七五”普法期间，荆州市委常委会、市委全面依法治市委员会及其守法普法协调小组共9次专题研究部署法治宣传教育工作。市委理论学习中心组、市政府常务会数10次进行法治专题学习。

二是高标准要求。荆州市委、市政府高度重视和支持普法依法治理工作，将相关内容纳入了绩效、综治、文明单位创建等考核项目。各地各部门都将普法工作纳入党委、政府重要议事日程和共性工作目标。每年市政府工作报告均涉及普法工作。2017年12月，市委办、市政府办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，明确各级党委主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。

三是高质量推进。每年4月和11月，我们分别召开全市普法工作会议和市直部门联络员会议，统筹安排、督导推进普法工作以及国家宪法日等专项活动。市人大、政协领导经常带队进行“七五”普法工作情况视察，2018年 7月，市人大代表和政协委员组成的4个督查组，分别对8个县市区、3个功能区和32家市直部门进行了“七五”普法中期督查。2020年9月，全市也组建了6个“七五”普法总结验收组，由时任市委副书记、政法委书记吴朝安等市领导带队，对8个县市区、3个功能区和36家市直部门“七五”普法工作进行总结验收考评。

二、落实责任，全面完成“七五”普法任务

一是全面压实普法责任制。市委、市政府两办出台了《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。市委全面依法治市办印发了《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》。2019年10月，组织开展了领导干部集中旁听庭审活动。时任荆州市市委常委、副市长蒋鸿，副市长孙玉秋，以及荆州市80家机关单位的100余名领导干部参加活动。2020年10月28日，全市260家单位，6000多名机关工作人员通过网络集中观看了一起行政诉讼案件庭审直播。全市政法各单位、各主要执法部门还积极落实以案释法工作，利用各类媒体平台，如“法庭内外”“检察微剧场”“警示周刊”“法智今微”等普法公众号开展以案释法活动8000多次。

二是大力推进法治乡村建设。全市所有村（社区）普遍建设法治宣传橱窗、园地、广场等法治文化阵地，覆盖率100%。合理分配律师、基层法律服务工作者资源，实现了村（居）法律顾问全覆盖。法律顾问引导村民依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度，在所有行政村推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，开展自治活动2300多次。深化法治乡村示范建设工作，截至目前，全市有沙市区观音垱镇枪杆村等9个村（社区）被表彰为全国民主法治示范村（社区）。

三是深化拓展“法律六进”工作。突出领导干部、国家工作人员、青少年学生等重点对象，加强以宪法为核心的社会主义法律体系的学习宣传。健全完善了党委（党组）理论学习中心组学法制度，市委理论学习中心组每年都把宪法法律和党内法规列入年度学习计划，每年集中学法不少于2次。2017年，荆州市出台国家工作人员宪法宣誓实施方案。截止目前，全市开展国家工作人员宪法宣誓活动1200多次，覆盖15万多人。健全学校、家庭、社会三位一体青少年学生法治教育格局，对全市631所中小学校法治副校长进行了充实调整，建立了长效机制。新建未成年人法治教育基地16个，组织开展法治进校园活动1万多次，学生覆盖面100%。先后启动公共法律服务进园区进企业、小微企业法律服务共享计划和民营企业“法治体检”活动。2020年“法治体检”活动期间，468名律师实地走访397家企业，提交法治体检报告156篇，出具法律意见203份，帮助化解矛盾纠纷149件。同时围绕国家安全教育日、扶贫日、宪法宣传周等各类法治宣传特殊时间节点以及优化营商环境、长江大保护、民法典、疫情防控、扫黑除恶、地方性法规等主题开展专项法治宣传教育活动。

三、结合实际，全力打造普法工作特色品牌

一是有序推进法治文化建设。荆州市把法治文化建设作为提升普法工作效能的重要抓手，每年在普法工作要点中明确要求各县（市、区）每年打造并申报不低于3个省级法治文化建设示范点，专门召开了法治文化阵地建设现场推进会，邀请省厅法治督察处副处长王志忠作“新时期法治文化建设理论与实践探讨”专题讲课。截止目前，全市有21个地方被命名“省级法治文化建设示范点”；25个单位被表彰为省级法治建设示范单位。荆州市委宣传部出台《关于进一步加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作的实施办法》，打造了荆州新闻网“律师在线”、《荆州晚报》“法治生活服务”专刊、电视专栏“环保微微行”“维权三剑客”“荆州警事”等法治宣传品牌栏目；拓展“互联网+法治宣传”模式，截止目前，全市共建有普法新媒体平台800多个，其中荆州发布、荆州清风粉丝量达20万+、法智今微粉丝量超过30万+。

二是打造法治文化大集品牌。“七五”普法以来，每年“12.4”国家宪法日，荆州市各地都会在农村、社区举办独具当地特色的涵盖文艺演出、集中法治宣传、有奖法律知识竞答和法治书法等丰富内容的“荆风楚韵唱大戏、法治文化赶大集”活动，群众参与热情非常高，每年赶法治大集的群众都达到十余万人。2016年，全省法治文化大集展示活动在荆州举办，其中“马山民歌唱宪法”深受群众欢迎，得到了广泛传唱。

三是推动地方性法规“三入”。近年来，市人大常委会积极探索具有荆州特色的推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法“三入”工作机制，在全国设区的市率先制定了《荆州市人大常委会推进地方性法规实施计划》，开展“三入”工作试点。市人大常委会法工委、市普法办联合印发《荆州市深入学习宣传普及地方性法规的实施意见》，将地方性法规学习宣传纳入全市“七五”普法工作的主要内容，写入普法责任清单。2019年，市人大地方性法规“三入”工作机制入选了“省十大法治创新案例”。

“七五”普法期间，我市取得了阶段性成效，但还存在一些问题：有的部门“谁执法谁普法”责任制落实不够平衡；有的地方法治宣传方式方法创新不够，法治宣传缺乏针对性和实效性不强；法治文化阵地建设缺乏总体规划，融合文章有待进一步提升；普法队伍有待进一步提升，保障有待进一步增强。这些问题，我们将在下一步的工作中认真研究，努力解决。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全面推进依法治国，是一项长期的战略任务，依法治市、法治荆州建设任重道远。在即将到来的“八五”普法征程中，我们将根据中省市的部署以及市人大常委会有关普法工作的要求，精心谋划，强力推进，为荆州加快建成区域性中心城市营造良好的法治环境。