荆州市人民政府关于《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》实施情况的报告

荆州市人民政府关于

《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》

实施情况的报告

——2022年6月28日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第三次会议上

荆州市文化和旅游局局长付良超

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》实施情况，请予审议。

《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》（以下简称《条例》）于2021年4月1日颁布实施以来，市政府着力推进依法管理，实行整体联动，构建革命遗存保护工作体系与工作机制，大力开展革命遗存保护利用工作，革命遗存保护状况得到明显改善，革命遗存公共服务水平和社会教育效果显著提升。

一、《条例》贯彻实施情况

（一）强化统筹组织，健全工作体系。全市政府系统深入学习习近平总书记关于革命文物保护利用工作的重要论述及指示批示精神，切实加强对湘鄂西革命遗存保护工作的组织领导，健全政府主导、部门协同、齐管共管、运转高效、监督有力的工作体系。一是纳入政府议事日程。按照荆州市第六次党代会、全市“两会”确定的“五区五中心”的目标定位，将湘鄂西苏区革命遗存保护纳入全市文化旅游发展“十四五”规划体系，市政府于今年5月审议通过并正式公布，推动全市大力传承和弘扬湘鄂西红色文化，着力打造荆楚文化传承发展中心，建设爱国主义教育基地和红色旅游景区。二是建立联席会议机制。去年，组建了由文物保护、史志研究、自然资源与规划、城市管理、教育、文化、旅游、司法等方面组成的联席会议，同时成立了革命遗存保护利用专家委员会，对革命遗存的认定、保护管理提供咨询、论证、评审等专业指导。三是开展规划前期工作。在实地调查、认真测算、专家论证的基础上，对包括湘鄂西革命遗存及其周边历史环境风貌在内的革命文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，并在“三区三线”划定工作中与国土空间规划、历史文化名城保护规划相衔接。

（二）组织全面调查，推进联网管理。全市革命遗存分布广泛、数量众多、级别较高，以洪湖、监利为首府的湘鄂西苏区是土地革命时期贺龙等老一辈无产阶级革命家创建的全国第三大根据地，“湘鄂西片区”是全国15个革命文物保护利用片区之一。为全面摸清家底、强化管理，我们组织了基础性的调查工作。一是开展实地普查。结合开展全国第三次文物普查，组织对全市革命文物资源进行了实地调查，据统计:全市不可移动革命文物187处，其中全国重点文物保护单位1处，湖北省文物保护单位15处，市县级文物保护单位64处；国有文物收藏单位收藏可移动革命文物1327件/套，其中一级文物8件/套，二级文物14件/套，三级文物119件/套（名单附后）。二是编制文物名录。经充分征求宣传、文旅、史志研究中心等单位意见，在进一步论证的基础上，编制了荆州市第一批革命文物名录，已按程序报省文旅厅，待审核同意后向社会公布。三是强化数据建设。去年以来，组织开展了长江文物资源调查，进一步完善了革命遗存基础信息，并将数据信息纳入湖北省长江文物资源数据平台，为湘鄂西苏区革命遗存保护利用奠定了坚实基础。

（三）积极抢救维修，促进文旅融合。一是落实资金“保”。市、县两级文旅部门积极争取中省文物保护专项资金，共向上争资8000余万元，大力实施包括革命文物本体保护修缮、安消防、展示利用等在内的革命遗存保护利用项目22个（名单附后）。江陵县筹措600万元，实施了湘鄂西革命根据地早期旧址部分产权征收及周边环境整治工程。二是做实项目“建”。市退役军人事务局组织对全市2501个保护管理和零散烈士纪念设施进行重新校验，开展了烈士纪念设施提质升级改造。近年来，中省下拨我市英雄烈士纪念设施整修工程资金817万元，地方配套资金1469万元，实现“应集中尽集中、应修缮尽修缮”。洪湖市争取省发改委资金1700万元，地方配套800万元，完成了瞿家湾湘鄂西革命旧址11处修缮工程、烈士陵园升级改造工程、瞿家湾老街水电改造工程等。三是衔接旅游“融”。目前，洪湖红色湘鄂西旅游区已成功创建国家4A级旅游景区，洪湖瞿家湾老街、石首桃花山桃源小镇正积极创建国家3A级旅游景区。全市发布了“重走初心之路，重温湘鄂西革命岁月之旅”等15条经典红色旅游线路，编制旅游地图，推介荆州红色旅游资源。推动各县市区深入开展红色旅游+文化、乡村振兴、亲子研学、生态保护、运动康养等旅游项目，促进红色旅游产品多元化。桃花山红色研学高峰论坛暨红色研学启动仪式在鄂旅投桃花山生态园隆重举行。洪旅集团研发推出“红色洪湖—永远的红色故园”和“追寻红色足迹，传承红色基因”系列课程，大力开展中小学生研学实践教育和党员干部党史学习教育活动，收到较好效果。

（四）丰富活动载体，强化宣传教育。一是媒体宣传有声势。《条例》公布后，及时在荆州日报、荆州人大网、荆州新闻网、荆州文旅之声等媒体刊发了《条例》文本及解读、宣传文章。市文旅局编印《条例》单行本2000份，充分利用国际博物馆日、中国文化遗产日等大型活动广泛宣传。同时，《荆州日报》开设寻访“红色印迹”专栏，举办“红色百年?壮美荆江”荆州市第六届摄影艺术展，在抖音等新媒体平台上开展“献礼建党100年·红色荆州”系列宣传活动，江陵县利用电视台、村村响、农村电影放映等平台宣传《条例》。二是普法教育求实效。去年6月，市政府组织召开了全市红色旅游发展现场推进会，邀请市法学会专家深度解读《条例》。按照“谁执法谁普法”的普法责任制,将《条例》宣传纳入“八五”普法计划，明确普法的目标、措施和要求，丰富普法方式和载体。组织开展《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位宣传活动。三是丰富载体创特色。去年6月，根据湘鄂西革命根据地真实故事改编的荆州红色题材原创现代汉剧《红军树下》在凯乐剧院首次公演，随后陆续在县市区和社区开展多场巡演活动。洪湖市创作的实景演出剧目《洪湖赤卫队》多次展演，社会反响良好，入选“全国红色旅游创意产品和红色旅游演艺作品创新成果”。监利市研发红色教育课程《湘鄂西革命斗争史》，组织开展《条例》宣传教育活动100余场次，取得了良好的社会效果。洪湖市大力加强革命遗存保护和《条例》宣传活动，瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址成功获批“全国关心下一代党史国史教育基地”。

（五）强化部门协同，构建长效机制。一是安全检查常态化。全市全面推行革命遗存安全保护“一处一策”工作机制，夯实安全责任，落实安全防护措施。《条例》颁布以来，市县两级文旅、公安、消防等部门联合开展革命遗存安全检查650余次，发现安全隐患45个，下达整改通知25份，逐步建立严防、严管、严治的长效机制。二是专项行动经常化。市退役军人事务局联合市人民检察院多次开展烈士纪念设施保护管理专项行动，重点开展烈士纪念设施信息校核、整修、管理等督办工作，下发检察建议书27份并限时整改，现已全部整改到位。三是长效治理制度化。在《荆州市户外广告和招牌设置管理办法》中，已明确规定禁止在文物保护单位设置户外广告。

二、存在的问题

（一）革命遗存保护缺少规划引领。尽管我们在《条例》颁布后推动实施了一系列革命遗存保护、展示等项目，但只有局部、片面和零散的规划，存在单纯为保护而保护的问题，缺乏系统性和前瞻性专项规划，致使遗存保护目标性不强，保护力度不够。

（二）革命遗存保护人力财力投入不足。部分地方未将革命遗存保护经费纳入财政预算，除江陵、洪湖等少数县市区落实专项经费外，其他地方的经费保障明显不足，致使部分亟待修缮的革命遗存无法及时修缮。同时革命文物保护管理工作基础十分薄弱，保护机构和人员队伍与繁重的革命文物保护工作任务极不匹配。

（三）《条例》学习宣传缺乏力度。《条例》宣传形式单一，文物保护知识普及不够，往往只是利用“博物馆日”、“文化遗产日”等活动开展一些宣传，内容少、范围窄，普法效果不明显，全社会共同参与保护文物的氛围不够浓厚。同时，党政机关和学校学习宣传《条例》的工作不深入、不系统，宣教实效有待进一步加强。

（四）革命遗存开发利用创新不够。湘鄂西革命遗存保护工作仍囿于传统，文物巡展和“流动博物馆”管理手段落后，展示利用水平不高，未能充分发挥革命遗存的社会教育功能。以微电影、纪录片、短视频等新媒体方式宣传湘鄂西革命遗存的工作还存在差距，打造推介荆州“红色名片”的工作任务仍十分艰巨。

三、下一步工作打算

（一）强化政府行为，健全工作机制。将革命遗存保护工作作为加强爱国主义和革命传统教育、打造楚文化品牌的重点工程，纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强对革命遗存保护工作的组织领导，完善工作协调机制，定期研究解决革命遗存保护利用重大问题。督促县级政府按照属地管理原则，按规定将湘鄂西革命遗存保护经费纳入本级财政预算，为保护利用工作提供资金保障。

（二）科学编制规划，精准有效实施。将湘鄂西革命遗存保护作为文物保护的重要内容，科学编制专项保护规划并认真实施。督促各地履职尽责，突出工作重点，对洪湖瞿家湾、监利周老嘴、江陵红军街等全国重点文物保护单位编制“一点一案”专项规划，按程序报请国家文物局审批同意后，报请省政府公布实施。督促各地政府落实属地管理，明确责任主体，确保日常养护有人管、周期维修有人抓。筑牢安全保护底线，完善革命文物安全管理制度，落实消防安全责任，定期开展针对性排查，及时发现、排除安全隐患。加大执法力度，严肃查处“法人违法”问题，营造良好的革命文物保护社会氛围。

（三）提升利用水平，打造文化品牌。加大招商引资力度，积极引入市场机制，培育市场主体，鼓励、引导有实力的企业参与革命遗存的保护、开发与利用，将红色资源整合转化为红色品牌。加强革命遗存价值研究和阐释，深化拓展教育功能，提升展示运用水平，充分发挥革命遗存在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育、铸牢中华民族共同体意识等方面的重要作用。

附件1

荆州市国保、省保、县（市）保革命文物名单

序号县市区名称级别

1洪湖、监利、江陵湘鄂西革命根据地旧址国保

2石首市红军军事政治学校旧址省保

3公安县红四军、红六军会师旧址省保

4松滋市九岭岗农民暴动纪念地省保

5松滋市红四军军部与红二团总部旧址省保

6洪湖市新华日报总馆及八路军武汉办事处二十五位烈士殉难处与烈士公墓（“新升隆”轮殉难烈士公墓及纪念碑）省保

7洪湖市湘鄂西苏区革命烈士纪念碑省保

8洪湖市戴家场秋收暴动纪念地及纪念碑省保

9洪湖市路易·艾黎旧居省保

10洪湖市迎龙红二军团总指挥部旧址（又名“中国工农红军第二军团司令部旧址”）省保

11洪湖市中国共产党新堤市委员会旧址省保

12监利市红六军军部旧址省保

13监利市红三军军部旧址省保

14监利市湘鄂西特委机关旧址省保

15监利市柳关红军无名烈士墓地省保

16监利市红军军事政治学校旧址省保

17石首市红军刻树标语（桃花山红军树革命烈士纪念园）县级文物保护单位

18石首市傅朝珍墓县级文物保护单位

19石首市李恒久墓县级文物保护单位

20石首市沈国栋墓县级文物保护单位

21江陵县江陵县抗战纪念园县级文物保护单位

22江陵县鄂西苏维埃军政干校——列宁大学县级文物保护单位

23江陵县江陵县苏维埃政府消费合作社旧址县级文物保护单位

24江陵县江陵县五区二乡苏维埃政府旧址县级文物保护单位

25江陵县逸群书店旧址县级文物保护单位

26荆州区松柏革命烈士纪念碑县级文物保护单位

27沙市区辛亥烈士朱子龙墓市级文物保护单位

28沙市区青杨巷18号革命遗址市级文物保护单位

29松滋市红军栓马树县级文物保护单位

30松滋市中共松滋县第一届委员会遗址县级文物保护单位

31松滋市裴家河红军坟县级文物保护单位

32松滋市金鸡山工农自卫大队树旗大会遗址县级文物保护单位

33松滋市杨林市战斗遗址县级文物保护单位

34松滋市中共松滋中心县委遗址县级文物保护单位

35洪湖市中共鄂中特委旧址县级文物保护单位

36洪湖市沔阳县十一区苏维埃政府旧址县级文物保护单位

37洪湖市峰口保卫战旧址县级文物保护单位

38洪湖市新堤市民对英经济绝交委员会旧址县级文物保护单位

39洪湖市中国国民党新堤市党部旧址县级文物保护单位

40洪湖市中国工农红军第二军军部旧址县级文物保护单位

41洪湖市中国工农红军第六军军部旧址县级文物保护单位

42洪湖市汉沔政务委员会机关旧址县级文物保护单位

43洪湖市汉沔抗日指挥部旧址县级文物保护单位

44洪湖市新堤市工人纠察队队部遗址县级文物保护单位

45洪湖市红二军团军事会议处遗址县级文物保护单位

46洪湖市傅湾苏维埃特乡政府遗址县级文物保护单位

47洪湖市熊传藻诞生纪念地县级文物保护单位

48洪湖市沔阳县十四区消费合作社遗址县级文物保护单位

49洪湖市新堤市反蒋指导委员会遗址县级文物保护单位

50洪湖市新堤市各界联席会遗址县级文物保护单位

51洪湖市汉沔临时参议会遗址县级文物保护单位

52洪湖市中国工农红军独立第一师师部遗址县级文物保护单位

53洪湖市水晶港革命烈士纪念碑县级文物保护单位

54洪湖市彭国材烈士纪念碑县级文物保护单位

55洪湖市刘绍南烈士纪念碑县级文物保护单位

56洪湖市熊传藻烈士纪念碑县级文物保护单位

57洪湖市姚湖革命烈士纪念碑县级文物保护单位

58监利市监利县第一任县委书记陈步云烈士墓县级文物保护单位

59监利市柳直荀烈士纪念亭（湘鄂西省第三次工农兵贫民代表大会遗址）县级文物保护单位

60监利市周老嘴乡苏维埃政府旧址县级文物保护单位

61监利市湘鄂西省军委军事训练班县级文物保护单位

62监利市关向应旧居县级文物保护单位

63监利市湘鄂西省儿童团团部旧址县级文物保护单位

64监利市湘鄂西省总医院旧址县级文物保护单位

65监利市周老嘴红六军政治部旧址县级文物保护单位

66监利市尉士筠旧居县级文物保护单位

67监利市彭之玉旧居县级文物保护单位

68监利市湘鄂西省第四医院旧址县级文物保护单位

69监利市新沟嘴大捷纪念碑县级文物保护单位

70监利市汪家桥段德昌旧居县级文物保护单位

71监利市红六军政治部旧址县级文物保护单位

72监利市中国工农红军第六军建军纪念碑县级文物保护单位

73监利市花子桥烈士陵园县级文物保护单位

74监利市柳关段德昌旧居县级文物保护单位

75监利市柳关红三军干部训练班旧址县级文物保护单位

76监利市鄂西游击总队队部旧址县级文物保护单位

77监利市湘鄂西红色商店旧址县级文物保护单位

78监利市崔琪烈士纪念碑县级文物保护单位

79监利市湘鄂西农民银行造币厂遗址县级文物保护单位

80监利市剅口烈士陵园县级文物保护单位

附件2

荆州市可移动一级、二级革命文物名

序号

行政区域

市名县名收藏单位名称级别数量（件)

1荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）土地革命时期中国红军独立第一师师部木印一级1

2荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）土地革命时期汪德炳的银质证章一级1

3荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）1931年湘鄂西省苏维埃政府赤色铜币一级1

4荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）1927年鄂中特委委员熊传藻的亲笔信一级1

5荆州市石首市石首市博物馆中华民国马章成木印章一级1

6荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期中华苏维埃共和国国家银行湘鄂西特区分行印钞铜板一级1

7荆州市监利市监利市革命历史博物馆1953年谢觉哉给罗洪瑄的亲笔信一级2

8荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期湘鄂西省赤色邮务总局壹角邮票一级1

9荆州市松滋市贺炳炎同志纪念馆1954年中华人民共和国毛泽东主席任命贺炳炎为国防委员会委员的通知书二级1

10荆州市松滋市贺炳炎同志纪念馆1955年中华人民共和国国务院总理周恩来授予贺炳炎上将军衔的命令二级1

11荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）土地革命时期崔琪用过的木日晷二级1

12荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）土地革命时期肖诗宣的银质奖章二级1

13荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）1928年刘绍南烈士就义时用过的竹床二级1

14荆州市洪湖市洪湖市博物馆（洪湖革命历史博物馆）土地革命时期贺龙用过的方桌二级1

15荆州市石首市石首市博物馆胡志明赠胥治中的书二级1

16荆州市石首市石首市博物馆胡志明赠傅传作帽子二级1

17荆州市石首市石首市博物馆第十八集团军臂章二级1

18荆州市监利市监利市革命历史博物馆1928年剅口黄家墩联席会议使用过的马灯二级1

19荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期鄂西党员干部训练班使用过的马灯二级1

20荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期监利县农军使用的土炮二级1

21荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期郑俊卿的诗稿二级1

22荆州市监利市监利市革命历史博物馆土地革命战争时期洪湖苏区粘贴的“为武装暴动拥护红军告群众书”二级1

附件3

荆州市近期实施革命文物保护项目清单

序号项目名称立项时间批复文件行政区划项目进展业主单位项目经费（单位：万元）

1湘鄂西革命根据地旧址——洪湖瞿家湾11处文物建筑保护修缮2019.10国家文物局关于湖北省2020年度全国重点文物保护单位文物保护项目（不含安防消防防雷）计划的批复（文物保函〔2019〕1076）洪湖市已竣工洪湖市博物馆525

2湘鄂西革命根据地旧址（洪湖瞿家湾）五处文物建筑保护修缮工程2020.11国家文物局关于湖北省2021年度革命文物保护项目计划的批复（文物革函〔2020〕1124号）洪湖市方案编制审批洪湖市博物馆466

3湘鄂西革命根据地旧址（洪湖瞿家湾）21处旧址展示利用工程2020.11国家文物局关于湖北省2021年度革命文物保护项目计划的批复（文物革函〔2020〕1124号）洪湖市方案编制审批洪湖市博物馆1300

4湘鄂西革命根据地旧址（洪湖瞿家湾）湘鄂西省总工会和湘鄂西省济难会旧址修缮工程2015.12关于湘鄂西革命根据地旧址（洪湖瞿家湾）湘鄂西省总工会和湘鄂西省济难会旧址修缮工程立项的批复文物保函〔2015〕3784 号洪湖市已竣工洪湖市博物馆137

5路易·艾黎旧居消防工程2018.11关于路易·艾黎旧居消防工程立项的批复（鄂文物综〔2018〕271号）洪湖市方案编制审批洪湖市博物馆77

6湘鄂西革命根据地早期旧址抢险加固工程2021.5国家文物局关于湘鄂西革命根据地早期旧址抢险加固工程的批复文物革函〔2021〕523号江陵县正在实施江陵县文化和旅游局344

7湘鄂西革命根据地早期旧址抢救性文物保护工程2014.5国家文物局关于湘鄂西革命根据地早期旧址抢救性保护工程勘察设计方案的批复（文物保函〔2014〕994号）江陵县已竣工江陵县文化和旅游局143

8湘鄂西革命根据地早期旧址消防工程2014.5国家文物局关于公布文物消防安全百项工程和文物消防安全专项规划编制试点名单的通知文物督函〔2014〕761号江陵县正在实施江陵县文化和旅游局996

9湘鄂西革命根据地早期旧址安防工程2022.1湖北省文化和旅游厅关于2022年湖北省全国重点文物保护单位和省级文物保护单位安全防护工程的立项批复（鄂文旅函〔2022〕42号）江陵县方案编制审批江陵县文化和旅游局557

10湘鄂西苏维埃联县政府旧址、中央军事学校第二分校旧址及红三军第九师师部旧址维修保护2020.11国家文物局关于湖北省2021年度革命文物保护项目计划的批复（文物革函〔2020〕1124号）监利市正在实施监利市文化和旅游局790

11红三军军部旧址抢险加固工程2021.5省文化和旅游厅关于2021年度湖北省文物保护单位保护项目立项的批复（鄂文旅函〔2021〕137号）监利市方案编制审批监利市文化和旅游局250

12红六军军部旧址修缮工程2018.2省文物局关于红六军军部旧址文物保护修缮工程立项的批复（鄂文物综〔2018〕16号）监利市正在实施监利市文化和旅游局75

13洪湖军事政治学校旧址修缮工程2018.2省文物局关于洪湖军事政治学校旧址文物保护修缮工程立项的批复（鄂文物综〔2018〕15号）监利市正在实施监利市文化和旅游局43

14湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）——无线电台旧址抢险加固工程2019.8省文化和旅游厅关于湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）无线电台旧址抢险加固方案的批复（鄂文旅函〔2019〕207号）监利市正在实施监利市文化和旅游局地方自筹

15湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）——贫农团旧址保养维护工程2021.5无监利市正在实施监利市文化和旅游局65

16湘鄂西省邮务总局旧址修缮工程2017.9省文物局关于湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）邮务总局旧址保护维修勘察设计方案的批复监利市正在实施监利市文化和旅游局129

17湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）文物展示工程2015.4关于湘鄂西革命根据地旧址监利周老嘴文物展示工程的批复监利市方案编制审批监利市文化和旅游局860

18湘鄂西革命根据地旧址（监利周老嘴）消防工程2014.5关于公布文物消防安全百项工程和文物下发安全专项规划编制试点名单的通知（文物督函〔2014〕761号）监利市正在实施监利市文化和旅游局1260

19红四军、红六军会师旧址展示利用工程2021.4省文化和旅游厅关于2021年度湖北省文物保护单位文物保护项目立项的批复(鄂文旅函[2021]137号)公安县方案编制审批公安县文物局168

20红四军、红六军会师旧址消防工程2022.1省文化和旅游厅关于2022年湖北省全国重点文物保护单位和省级文物保护单位安全防护工程立项的批复公安县方案编制审批公安县文物局103.1

21石首红军军事政治学校展示利用工程2021.4省文化和旅游厅关于2021年度湖北省文物保护单位文物保护项目立项的批复(鄂文旅函[2021]137号)石首市方案编制审批石首市文化和旅游局90

22石首市红军军事政治学校旧址安防工程2020.5省文化和旅游厅关于石首市红军军事政治学校旧址安防工程设计方案的批复(鄂文旅函[2021]316号)石首市正在实施石首市文化和旅游局145

合计22项8523.1