荆州市人民政府关于荆州古城小样板和城市新客厅规划（送审稿）编制情况的报告

荆州市人民政府

关于荆州古城小样板和城市新客厅规划

（送审稿）编制情况的报告

——2022年8月29日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

荆州市委常委、市人民政府副市长黄镇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市人民政府，现向市人大常委会报告《荆州古城小样板片区概念性规划和核心区详细城市设计（送审稿）》（以下简称“小样板规划”）和《荆州市大沙北片区概念设计暨城市新客厅详细城市设计（送审稿）》（以下简称“新客厅规划”）编制情况，请予审议。

一、规划背景

荆州古城小样板和城市新客厅片区分别是城市重点规划的旅游产业发展核心和城市未来主中心，是市委、市政府谋划的“十大重点功能片区”的两大核心板块。

（一）古城小样板片区位于荆州古城历史城区西北侧，是融合古城片区内与外、新与旧、古与今的样板区域。规划建设古城小样板是活化利用历史文化遗产，建设荆楚文化传承发展中心的战略举措；是发展文旅融合产业，弘扬荆楚文化、讲好荆州故事的重要载体；是推进古城人口疏散，疏解古城非文旅功能的客观需要；是贯彻人民城市理念，改善古城片区“老、破、小”老旧小区面貌的重要手段。目的就是要通过合理的项目选择与实施，探索破解古城保护发展难题的创新路径，进而推动古城的全面保护与整体可持续利用，为整个古城的有序更新树立榜样。

（二）城市新客厅片区位于荆州区、沙市区、纪南文旅区三区交汇核心区，是中心城区未来发展的“主中心”；大沙北片区是主城区向北拓展的“主阵地”。城市新客厅片区是落实荆州“五区五中心”发展战略的核心片区，肩负着荆州建设江汉平原高质量发展示范区、构建长江经济带核心的重要使命，也是组织主城区各大板块、锚定整体空间格局的关键枢纽。目的是对标国内先进示范地区，高标准设计城市新客厅建筑和城市景观环境，打造荆州新中心和新地标。

把这两大片区谋划好、规划好、建设好，是加快完善城市功能、提升城市发展能级，着力打造城市新引擎、新样板、新名片的重要抓手；是荆州全面贯彻新发展理念，加快建设江汉平原高质量发展示范区的有力支撑。

二、编制过程

2021年6月和12月先后启动了新客厅规划和小样板规划的编制工作,两个规划均采用公开招标方式确定国内顶尖规划团队参与设计，具体过程如下：

小样板规划由全国勘察设计大师张杰教授带领的北京清华同衡规划设计研究院团队编制。在规划编制过程中，以市国土空间总体规划为指导，与《荆州城墙文物保护总体规划》、《荆州历史文化名城保护规划》、《荆州环古城综合城市设计》等规划充分衔接，于2022年2月提出初步方案。经与各部门充分沟通，广泛征求意见、修改形成深化方案。在此期间市政府主要领导多次专题听取工作汇报，并提出修改完善意见。

新客厅规划分为咨询建议和方案设计两个阶段开展。第一阶段咨询建议上海同济规划院、深圳市规划院、澳大利亚PDI和华科大联合体三家单位入围。第二阶段方案设计经专家评审最终确定由上海同济规划院院长、全国勘察设计大师周俭带领的北京雄安设计团队胜出，承担方案整合深化任务。2022年2月初上海同济规划院吸纳第一阶段三家入围方案的优点，提出整合深化方案。经与各部门充分沟通，广泛征求意见，组织专家评审，修改形成深化方案。市政府主要领导十余次专题听取工作汇报，并指导修改完善。

小样板和新客厅深化方案5月18日向市“四大家”领导作专题汇报，7月15日市规委会主任会议审议通过，8月8日市政府常务会议审议通过，并根据会议意见修改形成规划方案送审稿。

三、主要内容

（一）古城小样板。

小样板规划包括概念性规划和核心区详细城市设计两个层次。其中概念性规划范围北起复兴大道，南至繁荣街南段与古城墙，西至西环路，东至郢都路与荆北路，用地面积约3.39平方公里。核心区详细城市设计范围包括三个功能组团，古城内由老博物馆、粮食加工厂、妇幼保健院及周围连续建成区组成，城外包括繁荣街功能组团和由太晖观、嵠峨山遗址公园、城北公园形成的区域，总用地面积约1平方公里。

概念性规划突出对文化遗产的整体性保护与营城理念，规划将片区打造成为荆楚文化展示传承样板、城水相依景观体验样板、古今交融人民城市样板和古城复兴永续发展样板，为整个古城片区城市有机更新树立样板。提出以城市历史景观方法谋小样板规划骨架，以优势历史文化资源塑小样板发展核心，以经营城市理念布局产业与功能，以人民城市理念全面品质提升四大规划策略，谋划“小样板”片区发展“一盘棋”。

核心区详细城市设计聚焦繁荣街传统风貌街区、太晖观与观前街、博物馆新馆、博物馆老馆活力核心区、嵠峨山遗址公园与城北公园等功能组团，分别从延续历史景观格局、文旅功能提升、公共空间组织、视廊与视线、活力界面、重要节点、交通流线、风貌引导等方面进行整合与塑造，从传统的物质更新演化为内涵式有机更新，凝练特色，彰显名城魅力。

（二）城市新客厅。

新客厅规划包括大沙北片区概念设计和城市新客厅详细城市设计。大沙北概念设计范围西抵刘家台路、荆襄河，南至荆沙大道、江津西路，东至东方大道、排水渠和豉湖渠，北到长湖、沪渝高速，规划总用地面积60平方公里。城市新客厅详细城市设计范围北至复兴大道，西至武德路，南至荆襄河，东至塔桥路围合区域，规划总用地面积4.4平方公里。

大沙北片区概念设计突出人民城市、公园城市、低碳城市、韧性城市的规划理念，与城市其他片区共筑荆州中心城区多板块协同、一主多副统领的格局。城市新客厅详细城市设计提出城市中央活力区(CAZ)的定位，打造集金融服务、总部办公、消费服务、文化体验、多元居住、生态休闲等功能于一体的多功能城市中心区。

规划以城脉定框架，以水为特色组织蓝绿网络，形成“城水相融，方灵互补，核心凸显、活力共享”的新客厅格局。新客厅对外通过四横四纵强化横向——纵向联系，内部落实窄密路网；构建由滨水绿道、社区、街区主要绿道、慢行特色街道组成的慢行交通体系。规划提出“推窗见绿、城在景中”的设计主题，以四个公园环绕金融街，营造绿色、生态的新客厅环境风貌。

目前，小样板规划和新客厅规划已按城乡规划编制要求编制完成，符合荆州市“十四五”规划纲要和荆州市城市总体规划的要求，并与正在编制的荆州市国土空间规划相衔接。根据《荆州市各级人民政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度》，现提请市人大常委会审议。

附件：1.《荆州古城小样板片区概念性规划和核心区详细城市设计（送审稿）》（略）

2.《荆州市大沙北片区概念设计暨城市新客厅详细城市设计（送审稿）》（略）