荆州市人民政府关于荆州市稳就业促发展工作情况的报告
荆州市人民政府
关于荆州市稳就业促发展工作情况的报告
——2022年8月29日在荆州市第六届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
荆州市人力资源和社会保障局局长裴毅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告荆州市稳就业促发展情况，请予审议。
今年以来，国内疫情多点散发、各地防疫政策趋严，尤其是二季度作为“经济重镇”的上海全面防疫封控，对国内经济、工业、金融、外贸、航运等带来极大冲击，就业形势复杂严峻。为认真应对风险，荆州市着力支持市场主体稳岗拓岗，支持高校毕业生等重点群体就业创业，全力落实稳经济一揽子政策，助企纾困、促民就业，保障经济社会平稳运行。截至7月底，城镇新增就业40746人，完成全年目标61000人的66.8%；城镇失业人员再就业30732人，完成全年目标19000人的161.75%；就业困难人员再就业26399人，完成全年目标12000人的219.99%。就业计划三项主要指标均超时序完成任务进度，其中城镇失业人员再就业、就业困难人员就业两项指标完成率居全省第一。
一、主要工作情况
（一）坚持科学监测，准确把握就业形势
一季度全国城镇调查失业率为5.5%，处于较低水平，5月19日，国家统计局发布2022年4月全国城镇调查失业率6.1%，这是该指标发布以来的次高值，仅低于2020年2月的6.2%，5月、6月全国城镇调查失业率为5.9%、5.5%，连续回落，而4月、5月、6月全国16—24岁人口青年调查失业率分别为18.2%、18.4%、19.3%，2022年全国高校毕业生达1076万，我市高校毕业生人数也首次近3万人，规模和增量都创下历史新高。为准确把握就业形势，我市对受疫情影响较大的重点行业、重点企业、重点群体，持续开展跟踪监测和动态分析。通过失业监测数据来看，截至目前，120家监测企业年初在岗42854人，7月底在岗43851人，增加997人；9家监测重点企业减员9人，减员率0.21%，与去年同期相比基本持平，暂无规模性失业风险。通过今年一、二季度全市人力资源市场职业供求数据比较来看，岗位需求由32182人下降至26124人，求职人数由22123人下降至20034人，求人倍率由1.45下降至1.3，市场岗位需求仍大于求职人员，人力资源市场供求关系趋于缓和，企业缺工情况有所缓解；5—7月我市城镇登记失业率分别为3.05%、3.10%、3.08%，稳定保持在3%左右，低于省要求的5.5%。总体来看，随着国际疫情趋于稳定、经济逐渐回暖，荆州大多企业订单量趋于稳定，用工需求逐步释放，但阶段性就业压力和防范失业风险形势还是较为严峻，我们将进一步加大重点企业监测力度，建立完善预警机制。
（二）坚持精准施策，全力提升就业质量
1.精准化对接有力扩大就业。今年来，持续开展企业用工需求、城乡劳动力资源调查，在摸清就业底数的基础上，按用工需求的工种发布信息，按企业类别布置招聘展位；加强市内劳务对接，搭建“送岗到人，送人到岗”的双向桥梁；以发展劳务品牌为契机，精心组织就近就地就业，不断提高公共就业服务精准水平。截至7月底，全市1112家企业岗位需求62682个，开展各项线上线下招聘活动550场，招聘员工40928人；深化实施农民工“春潮行动”，培育高素质农民2396人；组织市内外劳务输送232车次6199余人；农村劳动力转移就业117.13万人，较2021年同期增0.8%；现有20个劳务品牌，18个成功推荐进入湖北省重点劳务品牌资源库，监利面点师、监利玻铝商、石首防水工等3个获评全国我最关注的劳务品牌，“监利面点师”成功入选“湖北省第四批十大劳务品牌”，全市劳务品牌带动就业104.28万人。
2.精准化帮扶做好用工保障。深化人社专员服务机制，推行“一企一策”，扎实做好重点企业用工保障，全市829名人社专员联系重点企业961家，累计解决用工等问题580个；细化服务措施，推动形成重点项目“包联”责任制，切实做好重点项目用工保障。截至7月底，全市重点企业计划招工完成率94.93%，重点项目计划招工完成率98.22%。扎实开展与云南、新疆的跨省劳务对接，7月13日举行荆州怒江劳务合作签约暨怒江驻荆州新市民之家挂牌仪式，首批19名怒江籍员工到我市6家企业就业，下半年还将组织部分企业赴新疆开展招聘对接活动。建立人力资源“1+N”服务模式，全市131家人力资源机构和近千家企业建立联系服务机制，服务劳动者就业约10万人次。
3.精准化服务强化重点群体就业。全力促进高校毕业生就业创业，出台“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程及配套实施细则，印发工作方案，积极协调各方力量，开展“四个一”专项行动，即实行政策宣传一张图、推行毕业服务一件事、织密就业帮扶一张网、做好协作联动一盘棋，通过校企合作订单班、联合招聘会、鼓励创业等多种形式高效落实政策措施。截至7月底，2022届在荆高校毕业生总人数29668人，已就业21442人，就业率72.27%，其中留荆就业4650人，同比去年2826人增加1824人，留荆率15.68%，同比去年10.9%增加4.78个百分点。加大退捕渔民就业帮扶力度，印发《2022年退捕渔民就业安置和养老保险工作要点》，继续推行层层结对帮扶机制，开展“一对一”跟踪服务，举办退捕渔民专场招聘会43场，提供招聘岗位24075个，开展退捕渔民技能培训1118人次，有效提高退捕渔民就业质量，全市需转产安置渔民5591人，已全部转产就业。积极扶持退役军人就业创业，举办线上线下退役军人专场招聘会16场，提供4365个岗位，将退役军人职业技能培训工作与双拥工作有机结合起来，发放退役军人技能培训补贴146人39.82万元。强化脱贫人口稳定就业，按月统计脱贫人口就业创业意愿、失业等信息，以开发公益性岗位、发挥四级劳务协作机制作用等方式，及时为需要就业的脱贫劳动力提供就业服务，开展脱贫人口培训5152人，举办线上线下脱贫人口专场招聘会59场，安置脱贫人口和边缘易致贫人口就近就地就业7494人，引导脱贫人口外出务工就业146523人。扎实推动创业带动就业，持续推进创业担保贷款提质增量，新增发放创业担保贷款3103笔15.85亿元，在贷余额31.66亿元。实施“我兴楚乡·能人返乡”工程，以补贴、奖补、税费减免、用地保障等“8项举措”进一步激活返乡创业活力，创新开展返乡创业示范乡镇评选，新增返乡创业人数3711人，完成5400人年目标任务的68.72%，带动就业12032人。强化灵活就业人员服务保障，建成零工驿站11家，在全省范围内率先探索快递业从业人员职业伤害保障制度，29家快递企业为1342名快递从业人员优先参加工伤保险。
（三）坚持援企稳岗，高效落实促进就业政策
1.强化领导，制定实施细则。扎实落实省、市文件要求，第一时间召开联席会议安排部署相关工作，涉及到的相关部门依工作职责成立工作专班，研究制定我市促就业稳经济一揽子政策措施，印发《荆州市企业招用应届高校毕业生一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴实施细则》《关于进一步扩大中省市稳经济一揽子政策措施知晓率的工作提示函》等文件，针对省、市关于养老失业工伤保险降费缓缴、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策要求，积极主动与省人社厅请示沟通政策口径、明确操作办法、优化经办流程，强化督办落实，为企业发展保驾护航。
2.强化宣传，确保政策落实。在对文件要求进行进一步梳理后，制作《荆州市援企稳岗促就业政策措施》宣传折页、《关于特困行业阶段性实施缓缴社会保险网上操作办事指南》等宣传资料，通过短视频、企业工作群、朋友圈，线上线下进行宣传告知。同时安排专人对12333服务热线或政务服务网上的政策咨询进行及时回复。还结合“十问十帮”和“下基层、察民情、解民忧、暖民心＂活动，送政策到企业，让每个企业做到应知尽知，应享尽享。
3.优化流程，推行免申即享。进一步简化办事流程，大力推行“网上办”、“不见面办”服务方式，做好人社、发改、税务部门三方对接，系统后台比对筛选行业企业名单，对符合条件的企业直接发放稳岗返还资金或直接享受定向阶段性缓缴政策。不在税务部门提供的名单范围内的企业，只要符合缓缴条件的中小微企业，也可线下向参保地社会保险经办机构申请享受定向阶段性缓缴政策。企业申请时只需出具《定向阶段性缓缴承诺书》，就可以办理定向阶段性缓缴，整个办理流程高效快捷。
4.强化对接，主动争取资金。积极争取省人社厅、财政厅支持，2022年荆州市增加中央就业补助专项资金7566万元（其中工作绩效资金增加6166万元、中央激励资金1400万元），增幅为29.43%，占比为10.55%，在全省排名第3。
截至7月底，失业保险稳岗返还累计为5916家企业返还资金5289.65万元，企业受益率89.54%，位居全省市州首位；为企业社保降费7606.9万元，缓缴652万元；为6090人发放失业保险金3220.29万元，为3810人发放失业补助金449.21万元，为9817人发放就业创业培训补贴896.42万元。
二、存在问题
（一）就业形势不够稳定。当前受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情超预期冲击的影响，部分重点地区物流不畅、产业链供应链中断，不少企业发展面临瓶颈，用工质量、数量明显受限。同时就业结构性矛盾仍然存在，基层公共就业服务体系不健全、信息化水平较为落后，导致供给和需求两侧对接不够精准，就业形势在某些方面和一定程度上存在较大不确定性。
（二）企业人才需求难以满足。因地域及本地经济实际，目前高校毕业生、高技能人才来荆留荆就业人员的积极性不高，与企业对专业性、技术性人才的需求矛盾日益显现。
（三）高校毕业生就业形势严峻。今年在荆高校毕业生总数突破3万人，总量位居全省第二。受疫情影响，企业入校招聘、毕业生外出求职受限，各类招聘、资格考试推迟，高校毕业生就业形势严峻。部分高校毕业生就业择业观念出现偏差，自我定位不准，就业意愿不强，慢就业、不就业情况逐渐增多。
三、下一步打算
（一）紧扣就业综合指数强化政策落实。就业综合指数是省考核荆州绩效的重要指标之一，其中政策落实覆盖率最为关键，我们将继续落实中央和省级稳住经济一揽子政策措施，持续做好“才聚荆楚·凤鸣荆州”“我兴楚乡·能人返乡”工程及其配套政策的宣传，提高落实各项补贴的效率，继续落实好企业吸纳一次性就业补贴、培训补贴、社保补贴等政策。
（二）紧扣重点群体强化就业服务。认真贯彻2022年高校毕业生就业创业工作实施方案各项措施，全面推行高校毕业生就业一件事、创业一件事；强化离校未就业毕业生帮扶，为每人免费提供“131服务”（1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会）。通过多种渠道，保持脱贫人口就业规模总体稳定。继续实施就业援助服务活动，常年保持零就业家庭“动态消零”。通过发展产业、务工就业、支持创业、公益性岗位等多种方式保障渔民稳产稳业。进一步推进零工驿站建设，加强管理服务，优化场所布置，全面完成50个服务点建设目标。
（三）紧扣重点工作强化重大活动组织。围绕劳务品牌、能人返乡、创业型城市建设等工作，举办首届劳务品牌交流展示活动、第二届返乡创业示范项目路演活动、“能人返乡绘就荆州”推介活动、马兰花创业讲师大赛等活动；争取省厅支持，开展全市劳动力调查试点工作。
（四）紧扣重点企业强化用工保障。以部省组织的金秋招聘月、离校未就业高校毕业生专项行动等公共就业专项活动为引领，创新开展民企助力百场夜市专项招聘等活动。继续推进校企合作联合办班计划，为企业输送一批专业技能人才。进一步加强用工平台建设，以县市区为单位建立区域性企业专项用工平台，促进企业流失人员在缺工企业之间互通共享。
