荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人民代表大会常务委员会

工作报告

——2023年1月7日在荆州市第六届人民代表大会第二次会议上

荆州市人大常委会主任段昌林

各位代表：

受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，我们喜迎党的二十大胜利召开。党的二十大，奏响了新征程上全面建设社会主义现代化国家的时代最强音。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新的赶考之路上以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代，彰显人大担当作为！

2022年，是市六届人大常委会履职第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，从立法、监督、代表工作等环节精准发力，丰富和发展全过程人民民主的荆州实践，促推加快建设江汉平原高质量发展示范区，实现了市六届人大常委会工作良好开局。

一年来，我们全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神。市委高度重视、大力支持人大的建设，在全省市州率先召开市委人大工作会议，推动关于加强党对人大工作的领导，加强县乡人大规范化建设，健全组织制度、工作制度，增加市人大常委会组成人员名额等重大改革举措落细落实。新一届市人大常委会力量配专配强，县级人大专委会设置到位，乡镇街道人大工作规范有序，全市人大工作活力进一步增强。“面对面”组织各县市区人大常委会主任交流座谈，“点对点”深入基层开展多轮调研督导，“一对一”在全省人大专门（工作）委员会工作座谈会上反馈问题、提出建议，全市人大工作不断取得新进展。各地人大坚决扛起新时代人大使命任务，坚持学用结合，想办法，出实招，荆州区推行“议事堂屋”，实现代表群众议事零距离；沙市区实行主任会议成员讲法，提升人大工作者法治意识；江陵县组建行业代表监督小组，让监督更加精准有效；松滋市开展稳企纾困大走访大调研大督办，推动惠企政策落实到位；公安县组织代表助力社会矛盾化解，形成“导访督评”经验；石首市探索重要事项“二次监督”，切实提升监督质效；监利市推进代表联络站规范化建设，架起联系群众“连心桥”；洪湖市开展优化营商环境专项工作评议，凝聚“双优化”的强大合力；等等。这些实践探索，有力推动了各级人大工作会议精神在荆州落地见效，充分展示了荆州人大的风采。

一年来，我们全力守好长江中游荆江两岸生态屏障。保一江清水、护荆江安澜，常委会勇担职责，不辱使命。组织开展环境保护法、长江保护法执法检查，由4位主任会议成员带队，分赴8个县市区及3个功能区，察看现场30多个，召开座谈会10余次，发放问卷600余份，形成问题清单30多个，向省人大常委会提交了一份高质量的执法检查报告。首次听取和审议长江保护和修复工作情况报告，专题视察水污染防治、长江禁捕、城乡生活垃圾处理等情况，现场督办沿江化工企业关改搬转等工作，扎实推进《湖北省磷石膏污染防治条例》贯彻实施。湖北人大、湖北卫视宣传报道了荆州人大依法助推生态环境保护和治理的经验。去年7月，栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组亲临荆州，对荆州依法推进长江保护取得的成效给予高度评价，在省、市召开的座谈会上指出，“荆州市制定的《长湖保护条例》，‘一湖一法’因地制宜地延展了法律的触角、延伸了监管的‘探头’”，荆州在贯彻实施长江保护法方面做了大量工作，在实现习近平总书记强调的守好长江一江清水这个目标上迈出了坚实步伐。栗战书委员长的肯定让我们备受鼓舞。

一年来，我们全心助力打好“四大会战”（1）。紧跟市委决策部署，将助力打好“四大会战”作为人大的重点工作，确保人大工作与中心工作同频共振、共向发力。主任会议成员全员上阵，围绕交通物流、现代造纸等重点产业链，组建专班赴上海、广东、江苏、浙江等地开展产业招商，全年累计外出招商25次，参与接待客商33批次，签约亿元以上工业项目2个。及时跟进领衔重大项目进展，常态化开展调研督办，推动韵达华中电商总部、国电长源荆州热电二期、民腾新材料、史丹利新能源等重点项目加快建设。时刻关注对口联系企业发展，积极开展“十问十帮”，全力促推江翰新材料上市，山鹰纸业、美灵宝等实现产值、税收较大幅度增长。以营造法治化营商环境为切入点，多次深入有关部门调研，推进“双优化”专项治理走深走实。

一年来，我们全员促推基层社会治理。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，主任会议成员到各自联系点开展蹲点式调研，组织引领各级人大代表、人大工作者进企业、进社区、进农户，找准找实问题，用心用情服务，帮助解决了洪湖市乌林镇黄蓬山村村民文化活动中心建设、荆州区东城街道南门社区传输局小区整治等一批民生实事。坚决落实疫情防控要求，主任会议成员轮流到市疫情防控指挥部值班，带队督导石首市、中心城区薄弱社区、荆州职业技术学院等重点区域，推动物业服务企业支持配合参与疫情防控工作，机关青年志愿服务队、包保社区专班下沉一线，为做好疫情防控工作贡献人大力量。认真落实省委、省人大常委会和市委关于共同缔造工作的要求，出台《关于充分发挥人大职能作用 推动美好环境与幸福生活共同缔造的实施意见》，重点指导沙市区胜利街道王板桥社区、江陵县资市镇先进村、松滋市涴市镇报德寺村开展共同缔造活动，找准人大参与共同缔造活动的结合点、着力点，力争共同缔造取得典型经验和实践成果。持续推进民生实事项目人大代表票决制工作规范化，完善项目完成情况满意度测评办法，全年票决产生412个民生实事项目，已完成381个，解决了一批群众急难愁盼的问题。

2022年，市人大常委会围绕中心服务大局，依法履职尽责、主动担当作为，圆满完成年初确定的各项目标任务。主要做了以下工作。

一、坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向

牢牢把握人大的政治属性，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

坚持不懈强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央会议、文件精神作为市人大常委会党组会议、常委会会议、主任会议的首要内容，以思想自觉引领行动自觉；把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，领导班子成员先学一步、学深一层，带头宣讲。全市人大代表、人大工作者深刻领会“两个确立”的决定性意义，将党的二十大精神内化于心、外化于行。全年开展党组理论学习中心组集体学习12次、理论宣讲16次。

坚定不移坚持党的领导。始终坚持把党的全面领导这一最高政治原则贯穿于人大工作各方面全过程。深入学习贯彻市第六次党代会精神，严格执行向市委请示报告制度，向市委常委会专题汇报8次。坚决贯彻省委和市委人事安排意图，任免国家机关工作人员156人次，确保省委和市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。严格落实市委关于人大讨论决定重大事项工作要求，听取和审议市中心城区2022年度政府投资项目计划编制情况、荆州古城小样板和城市新客厅规划编制情况、荆州市流域综合治理和统筹发展规划纲要（草案）编制情况的报告并提出审议意见，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。

持之以恒加强人大建设。新一届市人大常委会立足“四个机关”定位要求，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，保证各项工作高效有序运转。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。强化党风廉政建设，认真履行从严治党主体责任，坚决贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委相关规定，扎实组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，支持派驻纪检监察组工作，巩固发展风清气正的政治生态。强化人大“三支队伍”（2）能力建设，邀请省市有关专家开展业务培训，建立专门（工作）委员会负责人专业授课辅导机制，开设青年干部读书班，依法履职能力进一步提升。强化制度建设，制定荆州市人民代表大会会议办会流程和常委会讨论决定重大事项、执法检查、专题询问、推进地方性法规“三入”等工作规程，推动机关各项工作更加规范化。强化人大研究和宣传工作，围绕更好把制度优势转化为治理效能，深入开展调查研究，《荆州人大：守好长江中游生态屏障》（3）得到全国人大推介，《推动全过程人民民主在基层落地生根》（4）刊发在民政部主管的《中国社区报》头版，《推动新时代人大工作高质量发展》（5）在省委机关刊物《政策》上刊发，承办的省人大《设区的市基层立法联系点规范化建设研究》课题顺利结题，组织完成市委交办的“强县工程”研究课题。

二、加强法规制度供给，以良法促进发展保障善治

切实加强立法和地方性法规实施工作，为推进市域治理提供坚强的法治保障。

完成年度立法任务。做好《荆州市中心城区机动车停车条例》颁布实施工作，完成《荆州市电动自行车管理条例》立法工作，这两部地方性法规的实施，将进一步改善城市交通环境、提升城市管理水平，推动荆州创建全国文明城市。《荆州市餐饮服务业油烟污染防治条例》已完成一审。围绕完成省人大赋予的开展区域协同立法任务，与宜昌、荆门、恩施、神农架等地通力协作，共同出台《关于加强生物多样性协同保护的决定》，实现区域协同立法开篇破题。配合省人大常委会做好安全生产、城乡社区治理促进、全民健身等条例立法调研，为制定促进发展、促推治理的法规提供了有力支撑。

夯实立法工作基础。根据有关法律法规的规定，常委会在本届任期的第一年制定了五年立法规划，共列入物业管理、养犬管理等项目13件。开展住房维修基金的管理与使用等立法项目评估论证。充分发挥立法顾问组、立法联系点作用，不断拓宽公众有序参与地方立法的途径，广泛听取社会各界意见，让每一条法规、每一个立法项目都饱蘸民情、反映民意。

推进法规有效实施。市委主要领导高度重视推动新时代湘鄂西革命老区振兴发展，主持召开湘鄂西革命老区精神传承与振兴发展推进会，争取保护利用好湘鄂西革命根据地旧址等红色资源写进了省第十二次党代会报告。常委会推动贯彻实施《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》，首次组织相关职能部门负责同志进行知识测试，并对一线执法人员进行现场测评，促进法规“活起来”“落下去”。开展《荆州市中心城区停车条例》实施情况调研，组织部分常委会委员、人大代表到中心城区主要街道及停车场所明察暗访，力推法规实施取得较好成效。

加强规范性文件备案审查。推动市、县两级人大常委会听取和审议备案审查年度工作报告制度实现全覆盖，全年向省人大常委会报备本级人大常委会制定的地方性法规1件，对市政府报备的10多件规范性文件开展审查，对有关规范性文件的合法性、适当性问题提出修改建议。

三、坚持正确有效依法监督，更好助力经济社会高质量发展

始终坚持寓支持于监督之中，全面融入、全心支持、全力促推荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区。听取审议专项工作报告19件，开展法律法规实施情况检查8次，组织视察调研61次。

促推经济平稳运行。常委会组成中小企业促进“一法一办法”（6）检查组，先后赴8个县市区召开11场座谈会，分批次听取20家市直单位和相关部门自查自纠报告，发放回收调查问卷600余份，对照“一法一办法”具体条款查出问题10条，列出问题清单，要求有关部门认真整改，推动解决了相关企业生产经营中的突出问题。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算和审计工作等报告，根据实际需要两次批准预算调整方案，支持和促进市政府及相关部门保障重点领域财政支出，加大减税降费力度，强化地方政府债务风险防控，助力经济回稳向好。出台贯彻落实有关国有资产管理情况报告的五年规划，听取和审议行政事业性国有资产专项报告和综合管理报告，督促强化国有资产管理，守护好人民的共同财富。

促推农业农村发展。组织开展乡村振兴促进“一法一条例”（7）执法检查，提出做强县域经济、做实乡村建设、做好乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接等建议，推动法律法规在荆州有效实施。深入沙市区、江陵县、监利市、洪湖市等地，组织开展水利重点工程建设项目和河湖长制执行情况专题调研，督促存在问题整改，努力打造水绿岸美的河湖生态和联合治水管水新格局，加快绘就美丽荆州的水韵画卷。认真开展《湖北省气象灾害防治条例》执法检查，协助省人大开展《中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）》立法调研，夯实和拓展了荆州农业发展基础。

促推民生福祉改善。聚焦教育均衡发展，开展义务教育“双减”调研，听取和审议市政府关于中心城区中小学规划和建设情况的报告，有力促推办好人民满意的教育。聚焦公共卫生服务，开展中心城区社区卫生服务中心（站）建设调研视察，督促提高医疗服务水平。聚焦稳岗就业，听取市政府“稳就业、促发展”的报告并开展专题调研，督促加强职业教育、技能培训、就业服务、企业用工等要素保障。开展《湖北省宗教事务条例》贯彻实施情况专题调研，推动宗教工作法治化。对《安全生产“一法一条例”（8）执法检查报告》审议整改情况进行跟踪督办，形成监督闭环，取得明显成效。

促推法治荆州建设。贯彻落实监察法相关要求，首次听取市监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，支持市监委进一步健全工作机制。开展“雷火2022”严打整治、夏季治安打击整治“百日行动”工作调研，听取审议市中级人民法院关于2022年上半年工作暨营造法治化营商环境情况的报告，听取审议市人民检察院关于2022年上半年工作暨贯彻落实少捕慎诉慎押司法政策情况的报告，助力维护公平正义，营造法治化营商环境，更好建设平安荆州。严格落实信访工作法治化规范化制度化要求，扎实做好人大信访工作，全年接待群众来信来访359批次465人次。

四、坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

常委会不断提升服务保障水平，持续增强代表履职活力，推动代表工作更加有声有色。

深化“代表行动”。认真谋划本届常委会深化“代表行动”的思路，围绕发挥代表“五员”（9）作用组织开展系列活动。科学制定年度活动方案，在五级人大代表混合编组的基础上，组建“1+1+8”（10）特色专业代表小组，推进“代表行动”做实做到位。市委书记吴锦、市长周志红以人大代表身份分别参加荆州开发区企业家代表小组和公安县县直人大第二代表小组的代表活动，敲响了“代表行动”的“开场锣”。全市万名代表积极响应，深入基层、脚印万家，体察民情民意、纾解民困民忧，共收集意见建议1994条，解决问题1455个。省人大常委会及多家媒体多次推介我市经验作法。

强化建议办理工作。着眼建议内容高质量，委托县市区人大组织代表深入开展视察调研，加强代表大会期间代表提出建议的指导，力求代表建议更加精准。着眼建议督办高质量，制定代表建议办理工作规程，完善代表建议办理考评机制，坚持主任会议成员重点督办、专门委员会跟踪督办重点建议。市六届人大一次会议上代表提出的127件建议全部办理完毕。市政府主要领导主持召开建议办理调度会，各位副市长领衔建议办理，各责任单位扎实推进，各方共同努力，“加强地方债务绩效管理”“维护新就业形态劳动者保障权益”等代表建议得到了有效解决。

优化代表履职保障。创新培训模式，开展代表初任培训和人大工作者业务培训，全年培训649人（次）。指导各县（市、区）人大常委会、荆州开发区人大联络处按照“六有”标准加强代表之家和代表联络站（室）规范化建设，共建立代表之家128个、代表联络站（室）626个、代表小组720个。以学习宣传贯彻党的二十大精神和促推经济社会发展为主题，组织召开两次常委会列席代表座谈会，深化了常委会组成人员联系代表活动。

各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、共同参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

新一届市人大常委会的开局之年，各项工作虽然取得了新的进步和新的成效，但我们清醒地认识到工作还存在一些差距和不足，主要表现为:人大在立法中的主导作用需要持续加强，依法监督的方式方法需要持续改进，代表履职的服务保障和管理机制需要不断完善，常委会及人大机关的自身建设需要继续加强，等等。所有这些，将在今后的工作中认真梳理、切实改进。 

今后一年的主要任务

征途漫漫从头越，奋楫扬帆向未来。党的二十大提出了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章的宏伟目标，荆州正按省委的战略部署阔步迈向加快建设江汉平原高质量发展示范区的新征程。市人大常委会要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市大局，按照市委以流域综合治理为基础推进“四化同步”发展的安排部署，依法履职，团结奋斗，在谱写中国式现代化荆州篇章中全力推进荆州人大工作高质量发展。

认真学习宣传贯彻党的二十大精神。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。要在全面学习上下功夫，带着信仰、带着责任，读原著、学原文、悟原理，学出绝对忠诚、学出使命担当、学出为民情怀。在全面把握上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻把握党的二十大对发展全过程人民民主的新部署，切实扛起发展全过程人民民主的人大使命。在全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神结合起来，全面准确地将党的二十大精神落实到人大立法、监督、代表等履职活动全过程，更加坚定自觉地推进新时代荆州人大工作与时俱进，守正创新。

切实依法履职尽责。紧扣贯彻市委六届四次、五次全体会议部署和人民群众关切，依法讨论决定重大事项，适时做出决议决定，确保人大工作融入大局，服务大局。坚持党管干部与依法任免相统一，选择6—8个市政府工作部门主要负责人，进行干部任后履职承诺监督,督促被任命人员进一步增强公仆意识、法治意识、人大意识。坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧扣发展和民生领域立法，做好餐饮服务业油烟污染防治条例、养犬管理条例等立法工作，适时审议修改长湖保护条例，重点开展物业管理等立法项目调研和论证，深入推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，让法治清流奔涌在荆州大地。坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用听取审议工作报告、执法检查、备案审查、专题询问、专题调研等方式，打好组合拳，形成监督合力。今年重点围绕提升公共服务能力开展专题询问，围绕“十四五”规划实施、推进流域综合治理和统筹发展、工业经济运行、农业农村发展、生态环境保护、基本养老服务和中心城区社区卫生服务中心体系建设等开展视察调研，以实实在在的监督工作质效促推经济社会高质量发展。

推进全过程人民民主荆州实践。始终坚持以人民为中心，不断扩大人民群众在立法、监督等工作中的参与度，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权充分体现在人大工作各方面全过程。聚焦“共同缔造”组织“代表行动”，发挥各级人大代表示范引领作用，推动“共同缔造”活动走深走实，切实把人民代表大会制度优势转化为共同缔造美好荆州的“人民行动”。加强建议办理工作，坚持常委会领导领衔督办等制度，完善代表建议办理工作考评机制，推动建议办理由“重答复”向“重落实”转变。坚持常委会领导与列席代表座谈制度，完善人大常委会联系代表、代表联系人民群众机制，丰富代表联系人民群众的内容和形式，切实让每项人大工作都装满民意、汇聚民智。深化民生实事项目人大代表票决制，加强提质扩面，推进项目选题、项目建设、效果测评等工作规范化，拓展群众的民主参与途径。

加强常委会自身建设。落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，严肃政治纪律和政治规矩，努力建设“四个机关”。加强人大专门委员会、常委会工作机构和人大工作队伍建设，建立完善务实高效的工作机制。加强实践锻炼和专业训练，不断提升履职能力。全面落实意识形态工作责任制，发扬斗争精神，增强斗争本领。着力推进工作方式方法创新，加强全市人大整体联动，增强工作系统性、预见性、协调性，实现人大工作效能整体提升。深化人大理论研究和宣传工作，加强机关数字化、信息化、智能化建设，更好讲好人大故事、传播人大声音、展示代表形象。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区作出新的更大贡献！

注释

1.“四大会战”：工业突围战、招商阵地战、投资立体战、“双优化”攻坚战。

2.“三支队伍”：人大代表、常委会组成人员和机关工作人员。

3.《荆州人大：守好长江中游生态屏障》:全国人大官网2022年7月26日推介，《中国人大》杂志2022年第14期刊发，人民日报“人民号”和学习强国强国号2022年8月1日以《湖北荆州：长江大保护的人大担当》为题予以发布。

4.《推动全过程人民民主在基层落地生根》：段昌林撰写署名文章，刊发在民政部主管的《中国社区报》2022年12月23日头版，学习强国强国号2022年12月27日发布。

5.《推动新时代人大工作高质量发展》：段昌林撰写署名文章，湖北省委机关刊物《政策》2022年第7期刊发。

6.中小企业促进“一法一办法”：“一法”即《中华人民共和国中小企业促进法》，“一办法”即《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》。

7.乡村振兴促进“一法一条例”：“一法”即《中华人民共和国乡村振兴促进法》，“一条例”即《湖北省乡村振兴促进条例》。

8.安全生产“一法一条例”：“一法”即《中华人民共和国安全生产法》,“一条例”即《湖北省安全生产条例》。

9.“五员”：宣传员、信息员、勤务员、协调员、监督员。

10.“1+1+8”：1个全国、省人大代表小组，1个开发区企业家代表小组，8个由市人大专委会牵头组建的专业代表小组。