荆州市人大常委会2023年度工作要点

荆州市人大常委会2023年度工作要点

（2022年12月23日荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过）

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区的重要之年。市人大常委会今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市第六次党代会确定的目标任务和市委六届五次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移推动全过程人民民主荆州实践，立足政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的职责定位，紧扣主攻“四大目标”、打好“四大会战”，紧贴人民群众对美好生活的期盼，依法履职尽责、主动担当作为，着力打造新时代人大工作高质量发展的荆州样板，在荆州推进以流域综合治理为基础的“四化同步”发展，奋进建设江汉平原高质量发展示范区新征程中扛起人大担当。

一、牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向

1.认真学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。坚持学思用贯通、知信行统一，把学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神结合起来，联系荆州实际做好人大立法、监督、代表等各项工作，更加坚定自觉地推进新时代荆州人大工作与时俱进，守正创新。

2.坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握人大制度、人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位，把坚持党的全面领导始终作为人大工作的最高政治原则。严格执行请示报告制度，重要会议、重要工作、重要事项等及时向市委报告。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。

3.紧扣全市发展大局谋划推进重点工作。紧扣贯彻落实市委六届五次全会和市委经济工作会议精神，聚焦长江大保护、重点项目建设、优化营商环境、流域治理、县域经济发展、推动全过程人民民主实践等重点打好人大工作组合拳。聚焦完成市委交办的中心任务，主任会议成员带好头，切实做到市委的中心在哪里、人大工作就跟进到哪里。

二、提高立法供给质效，以良法促进发展、保障善治

4.加强重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定完成《荆州市餐饮服务业油烟污染防治条例》，做好《荆州市养犬管理条例》立法工作，启动长湖保护区域协同立法，适时修订《荆州市长湖保护条例》，开展物业管理等立法项目调研论证，科学编制2024年立法计划。

5.夯实立法工作基础。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，更好发挥人大在立法工作中的主导作用，找准在立法选题、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位。组织常委会组成人员、各专工委人员开展地方立法工作培训。加强基层立法联系点规范化建设，拓宽公民有序参与途径，发挥立法顾问组的作用，健全公众意见采纳反馈等机制，不断提高立法精细化水平。

6.推进地方性法规实施。深入推进地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”，做好《荆州市电动自行车管理条例》的公布和实施工作，督促有关单位制定条例贯彻实施工作方案。听取和审议《荆州市中心城区机动车停车条例》实施情况的报告，开展《荆州市长湖保护条例》实施情况调研，确保地方性法规在本行政区域内得到有效实施。

7.加强规范性文件备案审查。听取2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告，指导促进县（市、区）人大常委会提高备案审查工作规范化、制度化水平，进一步加强备案审查制度和能力建设，坚持主动审查、全面审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法制统一。

三、用好宪法法律赋予的监督权，增强监督的刚性和实效

8.聚焦助推经济发展开展监督。听取和审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告，结合推进流域治理和统筹发展开展调研，听取和审议国土空间总体规划（2020—2035年）编制情况的报告，围绕提升公共服务能力开展专题询问，组织荆州（武汉）离岸科创中心建设情况视察，中心城区债务情况、台湾同胞投资保护法律法规实施情况等专项调研，助推重大决策落实落地。

9.聚焦助推生态环保开展监督。围绕贯彻落实习近平总书记视察湖北、考察长江重要讲话精神，听取和审议2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况暨长江大保护工作情况的报告并开展视察活动，推动湖北长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目更好实施，共建美丽荆州。

10.聚焦助推乡村振兴开展监督。听取和审议乡村振兴战略实施情况、实施农村饮水安全巩固提升工程情况的报告，组织开展《农产品加工业发展三年行动方案》实施进展情况、全市供销系统改革创新和服务“三农”工作情况专题调研，推动农业农村加快发展。

11.聚焦重大民生关切开展监督。听取和审议中心城区社区卫生服务中心体系建设情况、基本养老服务体系建设情况等报告，视察荆州市技能人才队伍建设情况，专题调研外事等工作，督办2022年《荆州市贯彻实施湖北省宗教事务条例情况调研报告》所提建议落实情况，切实增进民生福祉。

12.聚焦助推社会治理开展监督。听取和审议市中级人民法院、市人民检查院半年工作情况报告，督促市监委、“两院”落实市人大常委会2022年有关审议意见，开展“八五”普法实施情况中期检查并听取和审议相关工作报告，扎实做好人大信访工作。

13.聚焦计划、预决算和国有资产管理开展监督。听取和审议2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算和审计工作、预算调整方案等报告。听取和审议金融企业国有资产管理情况专项报告和综合管理报告。

四、依法行使重大事项决定权和人事任免权，提高履职行权科学化水平

14.依法讨论决定重大事项。进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和程序，不断提升讨论决定重大事项科学化民主化法治化水平。紧扣全市工作大局和重大民生关切，适时依法作出决议决定，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。

15.依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则，认真做好选举任免工作。严格执行拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓制度。探索开展干部任后监督，选择6—8个市政府工作部门主要负责人，进行干部任后履职承诺监督，督促被任命人员进一步增强公仆意识、法治意识、人大意识。

五、支持和保障人大代表依法履职，充分发挥代表在实现全过程人民民主中的重要作用

16.深化“代表行动”。按照省人大常委会部署，认真落实市人大常委会关于《充分发挥人大职能作用 推动美好环境与幸福生活共同缔造的实施意见》，以“人大代表当‘五员’共同缔造惠民生”为主题组织代表行动，充分发挥各级人大代表的示范引领和先锋模范作用，推动活动有序开展，切实把人民代表大会制度优势转化为共同缔造美好荆州的“人民行动”。联系指导沙市区胜利街道王板桥社区、江陵县资市镇先进村、松滋市涴市镇报德寺村等地做好共同缔造工作。

17.密切同代表和人民群众的联系。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，更好丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。坚持并完善市人大代表列席常委会会议和列席常委会会议代表座谈会等制度，邀请代表有序参加常委会组织的专题询问、执法检查、视察调研等工作，切实让每项人大工作都满载民意，汇聚民智。

18.提升代表建议办理质效。严格落实建议办理工作规程要求，坚持常委会领导重点督办、政府领导领衔督办、专委会对口督办、人大代表参与督办、代工委协调督办的“五位一体”督办模式，制定《荆州市人民代表大会代表建议办理绩效考核暂行办法》，推动建议办理落实。健全闭会期间代表建议处理工作机制，支持和保障代表在闭会期间提出代表建议。

19.推进民生实事项目人大代表票决制。着眼票决制工作规范化，全力做好票决项目的“后半篇文章”。加强票决制工作经验总结交流，促进票决制工作提质增效。探索在街道层面推行民生实事项目票决制，进一步扩大群众的民主参与途径。

20.加强代表履职服务保障。加强代表履职培训，适时举办基层人大工作者专题培训班。加强代表履职监督管理，推进市人大代表向原选举单位报告履职情况，接受原选举单位监督。适时组织召开“家站”建设现场推进会，建立“日进站、月回家、年述职”的工作机制，推动“家站”建设规范化、管理制度化、使用常态化。

六、立足“四个机关”定位要求，全面加强自身建设

21.加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神以及中央决策、省委部署、市委要求，切实增强学深悟透、贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

22.加强履职能力建设。抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设，着力推进履职能力和水平提升。优化专门委员会的人员结构，更好发挥专门委员会的优势。进一步健全人大工作制度，加强机关规范化建设和管理，不断提高人大工作整体水平。

23.加强纪律和作风建设。严格落实管党治党主体责任和监督责任，坚决贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委相关规定，支持市纪委监委派驻纪检监察组工作，巩固发展风清气正的政治生态。坚决落实市委为基层减负的有关措施，推进“双优化”专项治理走深走实，坚决反对形式主义、官僚主义，以真抓求真绩、实干求实效。

24.加强人大理论研究和宣传舆论工作。加强人民代表大会制度的研究宣传，形成一批高质量研究成果。紧紧围绕市人大及其常委会中心工作做好宣传报道，不断拓展宣传报道的广度和深度，充分展现人大代表履职风采和人大工作成效。牢牢掌握意识形态工作主动权，发挥好人大官网、微信公众号主阵地作用，讲好人大故事，传播人大声音。

25.提升全市人大工作整体效能。争取省人大常委会的领导和支持，加强工作联动与交流，促进全市人大工作优质高效。加强对县市区人大的联系和指导，持续推进县乡人大和街道人大规范化建设，让全市人大工作永葆生机、充满活力。