荆州市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2023年8月24日在荆州市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
荆州市人民政府
关于2023年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
——2023年8月24日在荆州市第六届人民代表大会
常务委员会第十二次会议上
荆州市发展和改革委员会副主任李维
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导和人大的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府工作要求，全力抓好稳增长、稳市场主体、保就业等各项工作，市六届人大二次会议确定的各项任务扎实推进、计划指标进展良好，上半年全市经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，粮食能源安全得到有效保障，社会大局保持稳定。
上半年，全市完成地区生产总值1443.73亿元、增长6.8%，高于全省平均水平1.2个百分点，增速居全省第1。规上工业增加值增长8.8%，高于全省平均水平4.1个百分点，增速居全省第2；固定资产投资增长6.5%，高于全省平均水平1.3个百分点，增速居全省第2；社会消费品零售总额实现804.65亿元、增长9.2%，高于全省平均水平0.2个百分点，增速居全省第6。地方一般公共预算收入实现93.32亿元，同比增长20.1%，高于全省平均水平5个百分点，实现高水平“双过半”。
1.三次产业较快增长。三次产业占GDP比重为14.4：38.0：47.6，结构更趋优化。农业稳产增产，农业总产值同比增长5.6%，高于全省平均水平1.3个百分点，其中油菜籽、水产品、蔬菜等产量分别增长7.7%、5.7%和2.2%。工业经济稳中有进，36个工业行业大类中有29个实现正增长、增长面达到80.6%。美的洗衣机、玖龙纸业、银科新材料、能耀新材料、美的楼宇、启阳食品等6家新增产值过5亿元的企业，合计实现产值56.21亿元，拉动全市工业总产值增长4.6%。服务业增长加快，全市服务业增加值同比增长7%，高于GDP增速0.2个百分点，较一季度加快0.5个百分点。
2.项目投资支撑有力。上半年，全市新引进亿元以上项目650个，增长38.6%；在库项目1768个，较去年同期增加121个，总投资5023.6亿元，同比增长1%。争取中央和省预算内项目116个，资金14亿元。发行地方政府专项债券项目83个、资金78.3亿元。上半年集中开工项目383个，同比增加86个，已开工282个、入统153个、竣工90个。华鲁恒升、云图控股、史丹利新材料、仙鹤纸业等一批重大项目加快建设，有力拉动投资增速。
3.消费市场企稳回升。上半年，节庆活动压茬推进，首届楚文化节火热出圈引爆消费市场，全市接待游客3790万人次，实现旅游综合收入261.2亿元，分别增长29.8%、36.8%。限上单位实现零售额214.78亿元，同比增长9%，其中限上商品零售额同比增长8.8%；限上餐饮营业额同比增长10.5%。升级类商品销售增长迅猛，其中新能源汽车、智能家电、智能手机零售额同比分别增长203.1%、15%、13.1%。
4.市场预期稳步向好。营商环境持续改善，全市市场主体累计54.87万户，增长10.6%，其中企业10.77万户，增长16.5%。新增“四上”企业319家。全社会用电量同比增长4.5%，其中工业用电量同比增长6.5%。金融机构本外币各项存款、贷款余额分别为5038.27亿元、3047.78亿元，同比增长14.2%、13.8%，金融存贷比60.5%。民间投资增长15.8%，高于全省平均水平15.9个百分点，民间投资预期回升。能源保障稳步提升。物价低位平稳运行。
5.重大战略深入实施。坚持以流域综合治理为基础，推进“四化同步”发展，在全省率先发布市级流域综合治理和统筹发展规划纲要，切实把长江经济带绿色发展转化为城市综合实力的新优势。积极融入宜荆荆都市圈，高标准编制荆州市推进宜荆荆都市圈发展“1+9”重点规划。按照“重构、聚集、融合、转型”的总体思路，制定印发《关于以实施规划纲要为总抓手推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》，加快推动城市和产业节约集约发展。
6.民生底线兜实兜牢。全市民生支出271.62亿元，同比增长10.1%。其中社会保障和就业支出44.05亿元，同比增长5.2%；卫生健康支出40.86亿元，同比增长11.6%，住房保障支出4.68亿元，同比增长20.2%。新增就业3.32万人，完成年度目标任务的66.41%。城镇居民人均可支配收入19514元，同比增长5.6%；农村居民人均可支配收入10494元，同比增长7.2%。安全生产形势总体平稳，安全生产亡人事故起数、死亡人数同比分别下降36.9%、34.9%。
存在的主要问题在于：经济下行压力依然较大，部分领域增长不及预期；项目建设进展不快，新开工项目完成投资占比低于序时进度，房地产投资持续下滑；市场消费动力不足，限上批发业增速逐月下降，零售业增速整体缓慢；部分县市区增长有压力，城区领跑作用未充分发挥，少数地方固定资产投资后劲不足等。
二、下半年经济社会发展重点工作
下半年，市政府将深入贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神、省委书记王蒙徽调研荆州时的讲话精神以及市委六届六次全会精神，紧扣建设江汉平原高质量发展示范区的目标，主攻“四大功能目标”、加快“四轮驱动”、打好“四大会战”，切实稳增长、促就业、保民生，精准推动各项任务落地落实。
1.加强运行调度稳经济。按照年初人大审议的GDP增长7.5％目标，全力拼抢，强化经济运行调度成效。总结完善市域、县域、镇域三级调度经验，形成相互支撑、全域协同监测分析体系。加强对荆州区、公安县、洪湖市等重点地方督导、推动赶本赶超；强化对食品加工、纺织服装等重点行业，房地产及外贸等重点企业开展帮扶、纾困解难。摸清增长点、支撑点、异动点、衰减点，做好动态分析、扬长补短，力争规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长10%以上。
2.扩大有效投资强引擎。坚持招商引资“一号工程”地位，常态化开展精准招商，扎实开展“秋季攻势”行动，做好招引项目服务保障，提高落地率、转化率、入库率、资金到位率，力争全年引进亿元项目800个以上。围绕群众关切热点，做好老旧小区改造、保障性住房等项目谋划储备，争取更多项目纳入中省预算内、财政性资金支持。聚焦“五个重大”，强化政策研究和向上争取，力争洞庭湖四口水系综合整治等项目进入国家笼子。加强项目“三率两量”调度，推进项目开工入统，加快推进荆州中金寰华服装产业园等101个未实质性开工的亿元以上项目应开尽开，形成更多实物工作量。对玖龙纸业二期等129个已开工未入统项目，实行点对点调度、销号式管理，推动项目尽快入统。抢抓三季度黄金施工期，加快推进482个在建亿元以上项目，确保史丹利、仙鹤纸业等百亿项目10月底前投产。加快推进二广高速改线、临港经济区疏港铁路等重大基础设施项目建设达到序时进度。持续用好“房十条”等政策措施，优化土地供给，推动房地产投资止跌回升。
3.培优做强产业固底盘。聚焦优势产业，培育壮大农产品加工、纺织服装、智能装备、现代化工、特色文旅等“五大主导优势产业”，落实倍增发展计划，推进绿色安全高质量发展。统筹做好农业生产，严格落实稳增长促增收十条措施，抓好生猪生产，落实环保、贷款、保险等长效性支持政策，做到丰产丰收、颗粒归仓。聚焦高标准农田建设、农产品冷链物流、农业信息化建设、农业面源污染治理等重点领域，精心谋划一批农业基础设施建设项目，推进形成新的增长点。全力推动工业转型升级，围绕构建“4611”现代产业体系，加快延链强链补链，持续开展“十问十帮”温暖行动，盯紧盯牢373个预增产值2000万元以上的增长点、102个亿元以上的增长点，精准有效助企纾困，确保企业稳产增产、达产满产。推动新一轮技术改造全覆盖，力争全年完成400个技改项目、工业技改投资增长25%以上。加快培育现代服务业市场主体，打好消费“组合拳”、壮大“烟火产业”、发展“网红”经济，提升服务业贡献率。持续抓好“荆楚购·仲夏激情休闲季”消费促进活动暨荆州城市消费节活动，深度融合商旅等消费元素，通过持续性、高频次、多元化系列精彩活动，深入挖掘消费潜力。
4.奋力改革攻坚育新机。落实全国统一大市场建设的部署，开展全面梳理，主动纠正不当市场干预行为，积极主动在构建新发展格局、建设全国统一大市场中找定位。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，更大力度激发民间投资活力，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。加快开放平台建设，推动荆州综合保税区综合评估，推进完成荆州港水运口岸临时开放前期工作。全力支持企业扩大出口，重点抓好16家过5000万美元进出口企业的进出口稳定，对现有新增进出口备案重点企业、落地在建外向型项目、在谈重点项目搞好跟踪服务，积极推动跨境电子商务综合试验区申报创建，争取完成跨境电商出口额2亿美元。深入开展优化营商环境巩固提升年活动，围绕我市优化营商环境降成本18条措施和70项任务清单，推动《荆州市2023年优化营商环境降低企业成本若干措施》等惠企政策落实，重拳整治损害营商环境问题，持续降低企业成本。全面对标先进地区，高标准完成95个省级先行试点事项创建，奋力打造全省优化营商环境标杆城市。
5.聚焦“四轮驱动”增后劲。统筹推动城市和产业集中高质量发展，增强经济发展的内生型动力。加快编制《荆州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，高质量规划建设荆州新城。建立完善资金筹措机制，探索多元化土地利用和土地供应模式，加快推动“四大功能目标”项目落地，精准施策破解中心城区领跑不快的体制机制问题。大力实施强县工程，加强县城建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快小型化、分散式基础设施建设，提高县城公共服务设施建设标准，大力发展农资供应、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业，更好地就近吸纳农业农村转移人口，加快以县城为重要载体的城镇化建设。大力发展镇域经济，强化乡镇（街道）招商引资、固定资产投资、工业经济运行和“四上”企业入库情况等重点工作考核指导，推动各乡镇竞相发展，形成良性竞争。探索差异化多样化发展路径，立足乡镇资源禀赋，分类推进工业、农业、商贸、文旅等重点乡镇建设，促进镇域产业转型升级、提质增效。坚持以共同缔造引领带动乡村振兴，扎实稳妥推进乡村建设，扩大共同缔造“以奖代补”项目覆盖面，引导农民积极参与乡村建设和管护。发展新型农村集体经济，总结各地在探索发展壮大村级集体经济方面的成功经验，推广江陵县农庄共建共管共享机制、公安县农村土地经营改革“三块田”模式等创新案例，带动农民增收致富。
6.抓好流域治理美环境。稳步推进小流域综合治理试点工作和山水项目，着力改善和提升水环境生态质量。创新推进洪湖流域综合治理，细化问题原因、目标任务、项目措施、资金来源、责任时限”等“五个清单”，加大水资源保护、水环境治理、水生态修复力度，促进洪湖水质改善提升。认真落实《2023年全市集中式饮用水源地保护专项行动方案》各项要求，守护群众用水安全。持续加大中省水污染防治项目资金的争取力度及管理水平，确保中省水污染防治资金用好、用足、用到位。开展全市生态环境保护工作专项督查，全面排查前两轮5次中省生态环保督察反馈问题整改情况，对全市生态环境保护暗访片中披露的115个问题和近年群众投诉较多的100个环保问题严格交办整改。着力控制工业、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放，强化非二氧化碳温室气体排放管控，促进降碳减污协同增效。
7.聚力改善民生保安全。常态化做好保用工促就业助创业，积极落实“我兴楚乡·能人返乡”工程、“才聚荆楚·凤鸣荆州”工程等专项工作，优化公共创业服务，加大高校毕业生就业服务力度，引导更多人员返荆、来荆就业创业。加快“教联体”建设，促进基础教育优质均衡发展，实施全市义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，着力改善办学条件。积极申报国家区域医疗中心，健全中心城区医疗服务体系建设，完成城南、解放、立新、朝阳、渔龙桥5家社区卫生服务中心标准化建设。加快重点项目建设推进，确保市中医院中医特色大楼、原胸科医院传染病专科大楼、市妇幼保健院搬迁及配套设备等项目建成并完成搬迁。进一步完善基本民生保障体系，做好全省社会救助领域改革创新试点申报工作，加快形成“物质+服务”的社会救助方式。全面推行最低生活保障告知承诺制，确保“应保尽保、应救尽救”，开展社会救助服务能力提升培训，提升基层社会救助经办能力。加快高标准农田项目建设，强化耕地保护，做好煤电等能源供需调度，全力保障粮食能源安全。
