荆州市人民政府关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告

荆州市人民政府

关于2022年度金融企业国有资产管理情况的

专项报告

——2023年10月26日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

荆州市财政局局长项一峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告2022年度金融企业国有资产管理情况，请予审议。

一、金融企业国有资产基本情况

（一）金融企业国有资产总量

 2022年，全市国有金融企业资产总额45.69亿元，较上年增长15.26%；负债总额8.82亿元，较上年增长76.09%；所有者权益36.87亿元，较上年增长6.43%；国有资本30.96亿元，较上年增长1.74%。其中，市本级国有金融企业资产总额26.79亿元，较上年增长25.68%；负债总额6.05亿元，较上年增长147.96%，主要是荆州产业基金公司收到财政拨付用于产业投资的资金款项3.17亿元，导致与财政的往来债务同期大幅增加；所有者权益20.74亿元，较上年增加9.87%，国有资本18.22亿元，较上年增加1%。

（二）行业布局

目前，全市国有金融企业有11户，其中，融资担保类企业10户，基金投资类企业1户。市本级国有金融企业4户，其中，融资担保类企业3户，基金投资类企业1户。

（三）经营情况

　2022年，全市国有金融企业完成营业收入总额6733万元，较上年减少51.91%，利润总额5287.33万元，较上年减少5.58%，上缴税金2038.90万元，较上年增加154.86%。其中，市本级国有金融企业完成营业收入总额3028万元，较上年减少68.13%，主要是统计口径差异，将产业基金投资收益作为2021年营业收入导致变动较大；利润总额5279.70万元，较上年减少26.03%，主要是落实普惠金融“对中小微企业担保费率不超过百分之一”的要求，综合融资担保费率降至0.43%导致利润减少；上缴税金1935万元，较上年增加176.43%，主要是2022年度实际缴纳税费包含汇算清缴后以前年度税费。

按照类型划分，2022年，担保类企业完成营业收入6733万元，较上年减少51.91%；利润总额587.33万元，较上年减少6.49%；基金投资类企业利润总额4700万元，较上年减少9%，因基金投资项目收益主要来源于基金项目退出收益及利息收益，但基金退出为IPO、上市退出、股权转让、股东回购等方式在退出时间有不确定性导致年度利润变化；银行证券类股权投资8.42亿元，获得投资收益3512.25万元，较上年增长59.90%。

二、金融企业国有资产管理情况

（一）厘清股权结构落实统一管理。根据市委、市政府关于市级国有集团整合方案精神，将市财政局直接履行出资人管理职责的4家国有金融企业划转至荆州市产业投资发展集团有限公司，授权市政府国资委履行出资人职责，实现对国有金融企业的统一管理，更好发挥国资监管职能作用。

（二）健全金融企业监管体制。一是完善制度建设。研究制定10余项监管制度，涉及违规经营投资责任追究、债务融资与资金管理、国有资产评估管理、资产租赁、董事会建设等各方面，完善金融国资国企监管制度体系。二是优化监管职能。梳理调整优化出资人权责清单，明确国资委与金融企业的权责边界，在确保市政府国资委履职尽责的同时，减少对国有金融企业经营活动的直接干预，实现监管与授权、管好与放活的有机统一。三是加强资产管理。对4家国有金融企业产权信息实现应登尽登，督促国有金融企业强化财务、内控等基础管理，定期开展企业内控管理专项检查，充分摸清金融运行底数。

（三）深化推进金融企业改革。一是健全法人治理。指导督促金融企业修订公司章程、完善“三会一层”建设、健全“三重一大”决策制度，厘清股东会、董事会与经营管理层的权责边界，加强对董事会和董事考核评价管理。二是深化三项改革。组织金融企业实施人员分类分层管理和薪酬差异化管理，严控内部机构设置和岗位人员配备，推动企业“瘦身健体”、降本增效。三是夯实主责主业。指导金融企业制定完善发展规划、准确把握功能定位，聚焦主责、做精专业，更好服务实体经济。

（四）守牢金融企业风险防控底线。开展债务领域和国有融资平台腐败问题专项治理，推动企业加强风险源头控制、完善内控体系建设、树牢审慎合规经营理念、形成风险防控长效机制，督促守牢金融风险防控底线。做好重点企业风险监管。对资产负债率较高的国有企业，及时下发国资监管风险提示函，运用好风险提示、监管约谈等方式，指导帮助重点金融企业处置化解风险。2022年共下发14份风险提示函，监管约谈6次，督促国有金融企业打牢风险防控基础、加快风险化解进程、提升稳健发展水平。

（五）服务实体经济能力不断增强。融资担保集团全力支持服务小微企业、“三农”市场主体纾困发展。2022年，担保业务总计新增876笔、金额19.77亿元，同比增长10%；在保项目1008笔、23.1亿元，同比增长23.5%。产业基金公司强化基金投资，引导产业转型升级。2022年共设立8支专项子基金，基金总规模达66.78亿元，各子基金累计完成投资项目76个，助力生物医药、“光芯屏端网”、新能源、新材料等战略性新兴产业落户荆州。

（六）全面加强金融企业党的建设。坚持党对国有金融企业的领导，明确金融企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。强化对国有金融企业领导班子综合考评和党建工作考核，严格落实企业党组织书记抓基层党建工作第一责任人职责。层层落实全面从严治党两个责任，推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设，构筑防范国有金融资产流失的有效机制。

三、存在的问题

虽然我市金融企业国有资产管理取得了一定成效，但国有金融资产治理体系和治理能力建设还在渐进提升之中。一是自身造血能力不足，存在一定债务风险。二是国有金融资本管理制度仍需完善，国有金融管理改革仍需稳步推进；三是国有金融企业总体资产质量处于安全、可控状态，相关金融企业还需要提升风险防范能力，四是高端人才缺乏，存在高尖端人才吸引力不够、人才留不住的现象。

四、下一步工作打算

（一）完善国有金融资本管理体制。按照《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》《中共湖北省委湖北省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》和《荆州市市级国有金融资本出资人管理暂行办法》精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步统一思想、提高站位，厘清部门权责清单和职责边界，加强国有金融资本基础管理、经营预算、财务监管和全口径报告等全流程管理，做到不缺位、不越位、不错位。

（二）增强国有金融企业核心竞争力。坚持有进有退、突出重点，聚焦服务我市重点项目建设，积极争取中省相关政策支持力度，建立完善国有金融资本补充和动态调整机制，平衡好股权分红和资本补充，保持国有金融资本控制力和主导作用。完善以产权为纽带的国有金融资本出资人管理体系。围绕实体经济发展需要，加大普惠金融供给力度，明确政府性融资担保机构的功能定位，不断提升服务工业经济和支农支小支微能力及规模。

（三）强化防范化解重大金融债务风险意识。把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。督促国有金融企业履行好防控金融风险的主体责任，坚持以问题为导向，健全强化企业风险管理规制，坚持审慎、合规经营，保障国有金融企业稳健运行。强化审计监督及结果运用，促进国有金融资本保值增值，防止国有资本流失。

（四）深化国企党建与生产经营相融合。坚持党的领导和完善公司治理相融合，充分发挥党组织在金融企业把方向、管大局、保落实的主要职责。加强全面从严治党，压紧压实国有金融企业党组织主体责任和纪检监察机构监督责任。通过强化党的领导，提高核心竞争力，增强核心功能，引领企业高质量发展。坚持党管人才原则，优化国有金融企业人才队伍结构，提升企业市场化、专业化经营管理水平。

附件：荆州市2022年度金融国有企业国有资产总体情况表（略）