荆州市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告
荆州市人民政府
关于2022年度国有资产管理情况的综合报告
荆州市人大常委会：
按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）和《中共荆州市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》（荆发〔2019〕5号）要求，现将2022年度国有资产管理情况报告如下。
一、国有资产总体情况
截止2022年末，全市国有资产总额4083.51亿元，比上年增加796.68亿元，同比增长24.26%；负债总额2104.32亿元，比上年增加464.76亿元，同比增长28.35%；所有者权益（净资产）总额1979.19亿元，比上年增加331.92亿元，同比增长20.15%。
（一）企业国有资产（不含金融企业）。
2022年末，全市国有企业资产（不含金融企业）总额2937.40亿元，比上年增加680.82亿元，同比增长30.17%；负债总额1821.21亿元，比上年增加453.88亿元，同比增长33.19%；所有者权益总额1116.19亿元，比上年增加226.94亿元，同比增长25.52%；资产负债率为62.00%，较上年增长1.41个百分点。其中：市直出资企业资产总额1542.40亿元，比上年增加283.28亿元，同比增长22.50%；负债总额1045.39亿元，比上年增加216.67亿元，同比增长26.15%；所有者权益总额497.01亿元，比上年增加66.61亿元，同比增长15.48%；资产负债率为67.78%，较上年增长1.96个百分点。
2022年全市国有企业累计实现营业总收入199.59亿元，同比增长43.16%；实现利润总额22.80亿元，同比增长29.25%；上缴税收12.84亿元，同比增长127.26%。其中：市直出资企业累计实现营业总收入143.78亿元，同比增长59.88%；实现利润总额9.85亿元，同比下降28.39%；上缴税收5.80亿元，同比增长34.88%。
2022年全市国有企业资产（不含金融企业）中文化企业共2家（荆州日报传媒集团有限公司、荆州广播电视传媒集团有限公司均为市直企业），2022年末资产总额10192.33万元，负债总额4372.99万元，所有者权益总额5819.34万元。2022年营业总收入13856.17万元，利润总额18.33万元，上缴税费19.93万元。
（二）金融企业国有资产。
2022年，全市地方金融企业资产总额45.70亿元，较上年增加6.05亿元，同比增长15.26%；负债总额8.82亿元，较上年增加3.81亿元，同比增长76.05%；所有者权益36.87亿元，较上年增加2.23亿元，同比增长6.44%。营业收入0.67亿元，较上年减少0.73亿元，同比下降52.14%。利润总额0.53万元，较上年减少0.03亿元，同比下降5.45%。实现上缴税收0.2亿元。
（三）行政事业性国有资产。
1.资产总量情况
2022年末，全市行政事业单位国有资产总额1100.41亿元（行政单位资产总额83.27亿元。事业单位资产总额1017.14亿元），比上年增加109.81亿元，增长11.09%；负债总额274.29亿元，比上年增加7.07亿元，增长2.65%；净资产826.13亿元，比上年增加102.73亿元，增长14.2%。资产负债率24.93%，比上年度27%下降2.07个百分点。其中：市直行政事业单位国有资产总额为302.38亿元（行政单位资产总额20.07亿元，事业单位资产总额282.31亿元），比上年增加35.18亿元，增长13.17%；负债总额165.03亿元，比上年增加15.73亿元，增长10.54%；净资产137.35亿元，比上年增加19.45亿元，增长16.49%。资产负债率54.58%，比上年下降1.22个百分点；县（市、区）行政事业单位国有资产总额798.03亿元（行政单位资产总额63.2亿元，事业单位资产总额734.83亿元），比上年增加74.63亿元，增长10.32%；负债总额109.26亿元，比上年减少8.64亿元，下降7.32%；净资产688.78亿元，比上年增加83.28亿元，增长13.75%。资产负债率13.69%，比上年度16.3%下降2.61个百分点。
2.资产结构情况
全市行政事业性国有资产主要分布情况为：
（1）流动资产286.97亿元，比上年度增加9.16亿元，增长3.3%。
（2）固定资产和无形资产原值总额409.29亿元，构成明细为：
①房屋及构筑物253.45亿元（房屋面积1583.56万平方米），占比61.92%，比上年度增加21.95亿元，增幅9.5%。其中：办公用房面积264.82万平方米。
②设备121.93亿元，占比29.79%，比上年度增加9.23亿元，增幅8.19%。其中：交通运输设备8.19亿元，比上年度增加0.19亿元，增幅2.4%；单价100万元以上设备（不含车辆）1331件，价值35.48亿元，比上年度增加33.49亿元，增幅1682.91%。
③文物和陈列品0.2亿元，占比0.05%，与上年基本持平。
④图书和档案0.99亿元，占比0.24%，与上年基本持平。
⑤家具用具及其它类9.63亿元，占比2.35%，比上年度增加0.95亿元，增幅10.94%。
⑥特种动植物0.35亿元，占比0.09%，比上年度增加0.09亿元，增幅34.62%。
⑦无形资产22.74亿元，占比5.56％，比上年度增加1.64亿元，增幅7.77%，其中：土地18.53亿元(面积47035.79万平方米)，比上年度增加0.43亿元，增幅2.4%。
（3）公共基础设施
2022年末，全市已纳入资产会计核算范畴（以下简称已入账）公共基础设施等行政事业性资产总额（含政府储备物资、保障性住房）为494.78亿元。其中：行政单位9.27亿元，占比1.87％；事业单位485.51亿元，占比98.13％。其中：
①交通基础设备401.14亿元，占比81.07％；
②水利基础设备12.37亿元，占比2.5％；
③市政基础设施79.16亿元，占比16％；
④其他公共基础设施2.11亿元，占比0.43％。
分布情况为：市直0.37亿元，占比0.07％；县（市、区）431.97亿元，占比87.31％；乡镇62.44亿元，占比12.62％。
2022年末，全市公路总里程2.06万公里，航道558.3公里，港口码头37个，城市道路882.5公里，政府储备物资1亿元，重点文物保护单位17处，文物藏品16.84万件，纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房22358套。
（四）国有自然资源资产。
2022年末，全市土地总面积1409931.12公顷，其中：湿地9978.97公顷，占总面积的0.71%；耕地685516.76公顷，占总面积的48.62%；园地16523.89公顷，占总面积的1.17%，林地120547.96公顷，占总面积的8.55%；草地1576.79公顷，占总面积的0.11%；城镇村及工矿用地148619.05公顷，占总面积的10.54%；交通运输用地15049.34，占总面积的1.07%；水工建筑用地22524.24公顷，占总面积的1.6%；水域用地369944.66公顷，占总面积的26.24%；其他土地19649.46公顷，占总面积的1.39%。
全市已发现矿种35个，其中，有查明上表资源储量的矿产18种，包括能源矿产煤炭、地热2种，金属矿产铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、镁矿、轻稀土矿6种，非金属矿产耐火粘土、硫铁矿、芒硝、重晶石、泥炭、盐矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、膨润土9种，水气矿产矿泉水1种。全市开发矿产13种，共有矿山32家，其中大型20家，中型6家，小型6家。2022年全市矿产开采总量1090.93万吨，矿业总产值4.04亿元。
全市现有国际（国家、省级）重要湿地、国家级（省级）保护区、风景名胜区、森林（湿地）公园、市级湿地自然保护区等共计31个。其中国际重要湿地1个、国家重要湿地2个、国家级自然保护区4个、国家级（省级）湿地公园11个、市级湿地自然保护区1个，基本形成多层次湿地分级保护管理体系。全市野生动物共有113科385种，其中野生鸟类从2018年的289种增长到目前的332种，国家一级保护鸟类8种，国家二级鸟类58种；麋鹿种群数量由原先的64头发展到近2500头（麋鹿为国家一级保护动物珍稀国宝）；天鹅洲豚类种群数量由原先的5头发展到近80头。全市湿地植物共162科1077种，其中国家一级保护植物3种，国家二级保护植物9种，全市共有古树名木258棵（其中一级6种19棵，二级12种23棵，三级17种216棵）。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产(不含金融企业)。
1.深化改革全面发力，发展活力不断增强。一是重组整合国有企业。将市直25户国有一级企业和7处经营性资产、43处外埠房产重组整合，组建成荆州市城市发展控股集团有限公司和荆州市产业投资发展集团有限公司2家市级国有集团公司。二是推进公司制改革，市属一级企业全面完成公司制改革。三是推进企业瘦身健体。大力推进“府院联动”工作，积极推进相关企业进入终结破产程序。
2．国资监管不断加强，有效防范化解风险。一是完善法人治理结构。一级企业及重要子公司董事会应建尽建，强化董事会、外部董事日常管理，并建立董事会向经理层授权机制。二是加强监管体系建设。加快国资监管信息化系统建设，全力提升监管效能；制定资产监管制度，规范国有资产租赁行为，加大违规经营投资责任追究。三是提升债务管控水平。开展债务领域和国有融资平台腐败问题专项治理，查找制度漏洞，建立问题线索台账。
3.项目建设加速推进，全力服务发展大局。一是重大项目建设提速冲刺。大学城、新能源新材料产业园等全面开工，荆州（武汉）离岸科创中心投入运营，科技学院、城市大脑、金融安防保障基地加速推进。二是重点片区建设齐头并进。以实施古城小样板为重点，稳妥做好古城投资开发，打造城市有机更新样板区；推进城市新客厅和关沮新城项目，打造城市未来中心、地区级商务区。三是民生实事项目共建共享。市民之家投入运行，为企业和群众提供“一站式”便捷服务；大力挖掘停车资源，建设停车泊位近6000个，有效缓解了市区“停车难”问题。
（二）金融企业国有资产。
1.加强服务实体经济支持力度。2022年，担保业务总计新增876笔、金额19.77亿元，同比增长10%；在保项目1008笔、23.1亿元，同比增长23.5%。强化基金投资，引导产业转型升级。2022年，基金公司设立8支专项子基金，基金总规模达66.78亿元，各子基金累计完成投资项目76个，助力生物医药、“光芯屏端网”、新能源、新材料等战略性新兴产业落户荆州。
2.提升国有金融企业现代公司治理水平。建立“三重一大”决策制度和“三会一层”公司治理结构，推动国有金融企业治理架构运行规范、协调有序。推行职业经理人制度，实施人员分类分层管理和薪酬差异化管理。充分发挥考核“指挥棒”作用，指导国有金融企业分类开展经营业绩考核，更好服务实体经济。
（三）行政事业性国有资产。
1.着力开展专项整治。积极抓落实全市财经整治—资产领域专项整治工作，对资产闲置、对外出租、违规购置、处置资产、资产处置收入未按规定上缴等七个方面29类突出问题进行自查自纠，通过开展市级复查、督促整改，2022年全市资产领域问题全部整改到位，荆州市行政事业单位资产综合治理水平得到整体提升。
2.着重优化营商环境。荆州市贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，加强资产配置、资产使用、资产处置等资产全生命周期监管。着重持续优化营商环境，助企纾困。2022年牵头对全市承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月房租。全市房租减免总额4949.72万元，惠及服务业小微企业和个体工商户3969户。
3.注重深入调查研究。一是开展下基层贯彻新《条例》、市政基础设施资产、文物资产和资产评估行业管理情况等调研工作。二是针对预算管理一体化下资产配置管理模块建设，开展资产配置管理情况调研，研究推进资产管理与预算管理深入融合。三是在全市范围开展资产管理工作“互评、互帮、互促”活动，不断提升荆州市行政事业性资产管理工作水平。
（四）国有自然资源资产。
1.压实责任，落实最严格的耕地保护制度。建立长效工作机制，印发耕地保护、防止耕地“非农化”“非粮化”等一揽子政策文件。启动市级耕地卫片动态监测试点，充分利用卫星遥感影像和信息技术手段，强化耕地保护监管。落实补充耕地责任，做好要素保障，2022年度统筹补充耕地指标4000.8亩、水田指标2422.8亩、粮食产能469.88万公斤。
2.多措并举，提高湿地与野生动植物保护成效。建立“林长+”协作机制，强化林业执法保障，设立林长公示牌和宣传牌2279块，开展巡林112049人次，救助野生动物145只。完成荆州菱角湖、石首三菱湖国家湿地公园试点验收评估。多部门联合打击非法猎捕滥食野生动物以及破坏古树名木等违法行为。
3.绿色发展，保障自然资源节约集约利用。落实“亩产论英雄”改革，全面开展“五大”攻坚行动，完成矿产资源国情调查，实施自然资源利用全流程监管，石首市、松滋市获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。全年消化存量建设用地1.89万亩，完成省下达年度任务目标；“标准地”出让2.09万亩，出让率100%，全省排名第1位。
三、存在的问题
近年来，随着落实向人大报告制度，国有资产管理逐步规范，但对标市委、市人大要求和人民群众的期盼，仍存在一些不足。
（一）企业国有资产（不含金融企业）。
1.企业缺乏中长期发展规划和目标。两家集团公司的组建，初步实现了资产的物理整合，但集团公司及子企业发展方向、思路不够明晰、具体，缺乏引领企业实现高质量发展的中长期发展规划和目标。
2.现行考核体系文件与企业现状贴合不紧密。企业功能重新定位和分类后，企业考核重点发生改变，现行的经营业绩考核体系文件凸显出考核指标针对性不强、靶向引领不突出等问题，与企业现状贴合不够紧密。
（二）金融企业国有资产。
个别融资担保类企业在处理存量业务清收方面代偿风险逐年上升，代偿率不断增加，存在一定债务风险。
（三）行政事业性国有资产。
1.资产登记不够完整。部分行政事业性资产登记不够详实，少数单位的财务和资产管理存在“两张皮”现象，对形成的资产没有及时进行登记或者登记不全。
2.资产处置不够规范。“放管服”改革后，少数主管部门对本部门（单位）资产处置审批（审核）不够严格，存在个别单位不按规定程序处置资产或者报备手续不全等问题。
（四）国有自然资源资产。
1.林长制创新不足。林长制创新工作机制不完善，工作合力不够。
2.耕地流出问题突出。因近年来开展的绿满荆楚、创建森林城市活动以及鼓励农民农业结构调整等政策，同时调查规则变化、农民进城耕地撂荒等客观原因造成的历史遗留耕地不实问题较多，耕地流失面积持续加大。
四、下一步工作措施
（一）坚定不移贯彻新发展理念，推动国有资产高质量发展。切实把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到国有资产管理工作中去，旗帜鲜明讲政治，站在政治高度，深刻领会各项方针政策和中央决策部署，不断提高国有资产监管能力，建设国有资产管理高素质队伍，全面推进国有资产高质量发展。
（二）集中精力推动国资国企在全市主战略、主定位中发挥更大作用。
1.努力保持发展的平稳态势。一是继续坚持稳中求进工作总基调，扎实推动稳经济各项政策落地见效，确保经济运行在合理区间。二是不断优化企业管理方式，强化目标管控、成本管控，深挖市场潜力，千方百计盘活存量、做大增量，不断提升企业发展的质量和效益。三是全力统筹好发展与安全，着力抓好监管企业债务风险防范化解，做好企业纾困发展工作，坚决防止风险累积爆发，努力保持企业风险平稳可控。
2.持续激发国有企业活力动力。一是纵深推进国企改革，研究制定市属企业高质量发展五年计划，助推国企焕发新的生机。二是加快传统产业改造升级，加快布局符合全市发展战略的新兴产业和绿色低碳循环产业，抢占绿色低碳循环“新赛道”。三是始终聚焦主业、做强实业，打造现代产业链链长，加快补齐产业链短板和薄弱环节。四是强化与中央企业的合作，积极推动已合作项目落地见效，谋划一批再投资项目，为我市经济社会发展添砖加瓦。
3.着力完善国有企业监管体系。一是按照以管资本为主的要求，持续推动监管职能转变，将高质量贯穿监管各环节，处理好“放”与“管”的关系，支持发展壮大两家市级国有集团公司，全要素服务好企业发展。二是加快提升监督的穿透性，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，加强企业内控体系建设和内部审计工作，加大对重要环节、重点领域的监督力度，加强出资人监督与党内监督、巡察审计监督等协同联动。三是结合我市实际，加快构建适应新形势新要求的考核体系，突出经营业绩考核的针对性和引领性，用好考核“指挥棒”。
（三）强化金融企业市场竞争力和抗风险能力，助力实体经济健康发展。
1.增强国有金融企业核心竞争力。坚持有进有退、突出重点，聚焦服务我市重点项目建设，积极争取中省相关政策支持力度，建立完善国有金融资本补充和动态调整机制，平衡好股权分红和资本补充，保持国有金融资本控制力和主导作用。完善以产权为纽带的国有金融资本出资人管理体系。围绕实体经济发展需要，加大普惠金融供给力度，明确政府性融资担保机构的功能定位，不断提升服务工业经济和支农支小支微能力及规模。
2.强化防范化解重大金融债务风险意识。把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。督促国有金融企业履行好防控金融风险的主体责任，坚持以问题为导向，健全强化风险管理规制，坚持审慎、合规经营。加强部门联动，积极支持金融监管部门依法依规监管，分行业、分领域做好金融领域风险排查及防控工作，保障国有金融企业稳健运行。强化审计监督及结果运用，促进国有金融资本保值增值，防止国有资本流失。
（四）贯彻落实国务院《条例》，针对行政事业性国有资产管理薄弱点发力。
1.开展资产大清查。组织开展市直行政事业单位国有资产清查，进一步规范行政事业性国有资产管理，深入推进盘活存量国有资产，切实提高国有资产使用效益。
2.加强资产处置监管。严格资产处置审批程序，规范资产处置管理。重点关注行政事业单位国有资产处置未按规定履行审批程序，对无需处置的资产进行处置或者虚假交易，资产处置收入管理不规范等问题。
（五）围绕重点抓落实，促进自然资源绿色高效利用。
1.坚持全面推行林长制。全面推行林长制，进一步完善配套制度建设，推动“林长+”创新工作机制。
2.严格落实耕地保护制度。积极稳妥处置耕地存量问题，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”制度。加快实施全域国土综合整治增减挂钩和耕地占补平衡项目，有效增加耕地数量。
3.统筹推进自然资源节约集约利用。全面完善节约集约高效利用土地考核指标体系，严守项目准入门槛，强化存量盘活，补短增效，切实提升单位土地的经济承载容量和产出水平。建立健全我市绿色矿山建设管理长效机制，着力提升矿产资源开发利用水平，力争到2023年底，大中型矿山创建率达到100%，小型矿山创建率不低于60%。
以上报告，请予审议。
附件：荆州市2022年度国有资产总体情况表（略）
