关于全市对外开放工作情况的调研报告荆州市人大常委会调研组
关于全市对外开放工作情况的调研报告
荆州市人大常委会调研组
（2023年10月26日）
荆州市人大常委会：
为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省第十二次党代会决策部署，扎实推进市委关于加快建设江汉平原高质量发展示范区的决定，着力提升我市对外开放水平，根据《荆州市人大常委会2023年度工作要点》，市人大常委会组成调研组，在市人大常委会副主任周汉中的带领下，开展了为期7个月的调研。调研组深入4个县市区、11个相关部门和35家企业，采取实地察看、听取汇报、走访座谈等形式，围绕完善开放合作机制、营造“类沿海”的改革开放环境、打造内陆高水平对外开放的“新沿海”，全面调研了我市对外开放工作现状。研究探索以高水平开放促进高质量发展的切入点、着力点、发力点，助力荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我市深入贯彻落实国家、省对外开放工作部署，进一步完善开放机制，畅通开放渠道，深化国际合作交流，以全面开放促进全面发展，对外开放水平显著提高。
（一）外贸基本盘渐趋稳定。一是开放体量不断扩大。三年来，我市进出口过亿美元的企业由4家增加到10家，过千万美元的企业由18家增加到65家，进出口企业总数由234家增加到333家，年均新增开口破零企业达到50家，全市产品出口国家和地区达182个。2022年，进出口总额208.2亿元，增幅47.9%，居全省第7位；我市外贸依存度达到6.8%，居全省第5位。进出口过亿元的企业有江瀚新材料、五方光电、福坦威、恒隆、安道麦、益曼特、玖龙纸业、法雷奥等52家，同比增长40.5%，占进出口总额88.6%。今年上半年，我市对外贸易进出口总额97.4亿元，居全省第6位，同比增长4.6%，高于全省平均增幅0.6个百分点。新增外贸企业20家，同比增长150%。新增对外直接投资300万美元，同比增长50%。二是开放业态不断丰富。去年以来，实现跨境电商出口7000万美元；外贸综合服务平台达9家，实现市县全覆盖，拉动进出口额3000万美元，69家企业实现外贸破零；加工贸易产业快速发展，加工贸易备案企业已达46家，全市加工贸易进出口2.6亿美元，同比增长55.6%。
（二）对外经贸合作日益加深。近年来，我市以精细化工、石油装备、汽车零部件、纺织等优势产业为重点，积极推动企业加强国际经济合作，开拓新兴市场。利用外资方面，先后引进益曼特、华鲁恒升、玖龙纸业等重点外资项目，有效提升荆州对外开放水平。目前全市外资企业182家，2022年实际利用外资（FDI）8309万美元，总量居全省第三位，吸引外资稳步提升。对外投资方面，2022年存量对外投资企业13家，合计投资1.7亿美元，位于全省前列。目前，恒隆集团、瑞邦生物、睿信汽车、福坦威等企业均有赴墨西哥、东南亚、非洲等国家和地区投资建厂的意向，产能输出与国际合作进一步增加。
（三）对外开放能力不断提升。一是开放平台不断升级。三年来，先后获批湖北自贸区荆州协同区，多项经验在全省推广；获批国家级加工贸易产业园，推动产业快速升级；获批汽车零部件、纺织、石油机械等国家级外贸转型升级基地；获批8、9类危化口岸，为骨干企业化工产品出口搭建了更好平台；综保区、跨境电商综试区、水运口岸临时对外开放等五个重大工作已全面启动；汉欧班列“荆州号”首发，开放通道得到拓宽。二是开放领域不断拓展。2022年底，荆州跨境电商产业园项目落户高新区，成为商务部一带一路国家官员研修班研习基地。目前，园区配套设施基本完成，运营主体已入驻园区，意向签约企业达32家，其中12家外资企业已完成公司注册。已完成线上多语国际站的框架搭建，实现基础展示咨询功能，40多个SKU产品已经上架。跨境电子商务综合试验区方案申报正在积极推进。三是口岸功能不断增强。盐卡港设有江汉平原腹地目前唯一的港口口岸——荆州水运口岸，并于2016年纳入进境粮食指定口岸管理范围，今年3月成功申请8、9类危化品进出口资质。盐卡港共建有8个3000吨兼顾5000吨级的泊位，可常年停靠5000吨级江海货轮，目前6个投入使用，2个在建。港区设施齐备，海关、国检、海事等口岸单位实现了现场办公，业务辐射江汉平原及湘北、豫南等地。今年上半年，港口吞吐量突破1506万吨，同比增长12.2%。荆州港车洋河港现已建成3000吨兼顾5000吨级的泊位10个，2022年，港口吞吐量突破1000万吨。今年上半年，车洋河的5G智慧港口已完成升级改造，大大提升了我市外贸平台的进出口能力，在提升我市对外开放水平、促进地方外向型经济发展等方面发挥着重要作用。
（四）对外营商环境持续优化。我市始终把优化外经贸营商环境作为市政府的重点工作，认真落实跨境贸易便利化改革措施，深入推进口岸提效降费，对进出口货物实行通关无纸化作业，今年进口通关时间较去年压缩3%，出口通关时间持续保持在1小时内完成。加快投资贸易便利化改革，积极推广国际贸易“单一窗口”，全面实施商务备案与工商登记“一口办理”，覆盖率和应用率均达到100%。
（五）对外人文交流卓有成效。一是对外交流合作日益广泛。目前荆州市与日本会津若松市、韩国江陵市、乌克兰白采科维市、美国门罗市、美国韦斯特切斯特郡，洪湖市与韩国扶安郡、新西兰胡鲁努伊区等城市缔结了友好关系。今年已启动与印尼三宝垄市、菲律宾杜马盖地、韩国龟尾市、英国伦敦德里市的友城接洽；正推进与墨西哥滨河圣胡安市、加拿大尼加拉瓜大瀑布市的结好进程；推动县（市、区）与德国费尔伯特市缔结友好城市。二是对外交流范围不断延伸。今年我市与日本会津若松市共同举办第20届中日青少年书画作品交流展；选派2名公务员赴韩国江陵市执行友好交流任务，接收1名韩国江陵市公务员来荆交流；组织了沙市实验小学艺术团参加第22届韩国江陵市国际青少年艺术庆典；目前在荆的外国专家36人，留学生366人。三是外访外邀工作井然有序。我市抢抓对外工作新机遇，优先保障重大活动、重要招商引资、执行专项任务等出访任务。今年以来，办理因公出国（境）33批105人次。为五方光电、恒隆、四机赛瓦等12家公司办理APEC商务旅行卡15批57人次。为四机赛瓦、丽源、华意压缩、恒隆、施坦达等22家公司办理外国人来华邀请63批200人次。
二、存在的问题
（一）对外开放整体水平有待提升。我市外资项目储备数量少、落地慢，具有牵动性的重大投资项目带动作用还未完全释放。外贸企业数量少、规模小，受外部环境因素影响较大。今年1—8月，全市进出口132.2亿元，同比下降8.6%，总量排名居全省第五，实际利用外资5787万美元，同比下降22.72%，形势十分严峻。区域发展不平衡，荆州经开区实际利用外资和进出口两项指标均占全市80%以上，其他县市区占比较低，发展相对缓慢,有的县市区甚至没有破零。我市化工、机电、轻工纺织等产业虽然有一定的基础，但集聚度、总体规模、整体配套、核心竞争力仍然不够，不及襄阳汽车及农产品产业、十堰整车产业、宜昌化工产业龙头企业的辐射带动作用。其中相对较为集中的化工产业出口，占到了全市出口总额的40%，但产业内产品关联性并不强。以排名前五的江瀚新材料、沙隆达、益曼特、新生源、嘉施利为例，产品间的技术、工艺均无太多互助性和可借鉴性；汽车零部件、石油机械、纺织、农产品等产业，虽有一定的分量，但在国际产业链中，能够占据质量高地，形成行业标准制定、国际定价权的企业、产品少，未形成外贸综合竞争力。我市每年开口破零的外贸企业达到50家以上，但次年因各种原因不出口的外贸企业也达到40家以上，外贸企业主体的稳定性不够强。
（二）对外开放平台建设滞后。周边的襄阳、宜昌、黄石等地不仅有综合保税区，而且拥有跨境电子商务综合试验区，配套出台了一系列优惠政策，虹吸效应明显，这些平台为推动当地外向型经济发展发挥了重要作用。目前，我市综合保税区、跨境电商综试区还处于申报阶段，因缺少有影响的带动力强的重点项目，对标综合保税区要求综合测评得分差距较大，综保区申报还存在一定的困难。荆州外经贸企业未能充分享受“免征免退”等国家相关政策红利，一定程度上制约了我市外向型经济发展。
（三）招引外资力度不大。部分县市区和部门在招引外资工作中，招大引强不够、质效不高。没有以强龙头、补链条、聚集群为目标，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工等传统优势产业方面，用产业链招商思维，主动走出去抢市场，瞄准世界五百强企业精准招引外资，打造优势产业集群。截止目前，全市没有一个外资企业园区。
（四）开放服务意识不够。部分县市区及相关部门对开放经济即高质量经济的认识不足，开放服务意识不够。企业在通关查验、办理加工贸易手续、物流运输、配套服务等方面的便利度以及奖励政策落实的力度与周边城市、沿海城市相比还存在一定的差距，导致部分企业不选择在荆州报关通关，数据流失比较严重。今年全市有15家企业的2.5亿元进出口数据不在荆州，一定程度影响了我市在全省的排名。
（五）涉外工作人才较为匮乏。目前，我市涉外工作所需的干部队伍、企业家队伍、涉外管理人才、招商人才、经营管理人才相对匮乏，开放经济方面应对综合保税区、跨境电商、外贸综合服务、服务贸易等新业态、新平台的人才、能力均有欠缺，“走出去”的能力明显不足。
三、几点建议
党的二十大报告把推进高水平对外开放作为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要内容。习近平总书记多次强调，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞。下一步，面对国际环境带来的新挑战，全市上下要深入学习贯彻党的二十大精神，在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，以全面开放引领全面振兴为目标，全面提升对外开放合作水平，打造对外开放新高地，助推外向型经济向更高水平和更高层级迈进，更好推动荆州经济高质量发展。
（一）创新发展理念，优化对外开放服务环境。市政府要创新开放型经济发展理念，进一步解放思想，拓宽视野，谋划经济全球化形势下开放型经济发展定位、思路和措施，主动融入国家“一带一路”的大战略实践，用好用足相关政策，借势发力，促进我市对外开放工作取得新突破。要进一步完善涉外事务的总体协调机制、议事规则，发挥外向型联席会议机制作用，定期分析形式，研究解决新情况新问题。要积极争取国家、省外经贸扶持资金，落实更加有力的奖励措施。要研究出台新一轮外经贸发展支持政策，在中央、省级资金支持的基础上，明确市级资金支持企业开拓国际市场、引进外资、发展外贸新业态等事项。要优化开放型经济服务环境，逐步完善开发区、园区功能，加强港口基础设施建设，全面提高口岸开放功能，主动对接地方产业发展需求，持续优化服务。
（二）加强平台建设，发展对外开放新业态。抓紧申建综保区，加快建设自由贸易试验区荆州协同区，推动国家级加工贸易产业园、荆州跨境电商产业园发展。充分利用“一带一路”实施十年来积累的物质基础和文化基础，拓展沿线国家贸易，开拓荆州外贸新市场。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，推动我市优势产业产品利用跨境电商模式，开辟出口新途径。优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。
（三）实行精准招商，构筑对外开放新优势。市政府要统筹全市招商力量，结合综合保税区、加工贸易产业园、跨境电商产业园建设需要，加大外向型项目招引力度，压实属地园区责任，分解招商任务。充分利用国家和海外招商机构以及丝博会、进博会、跨国企业促进会等平台或组织，加强与外资企业的对接、跟进，力争引进一批大的外资项目。各县市区、有关部门要高度重视商务和外事外经工作，要加快推动外贸发展，充分利用外贸综合服务平台，积极引进知名大型生产、加工、贸易企业。围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工等传统优势产业方面，绘制“招商图谱”，实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业；围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。
（四）推进开发区创新发展，打造对外开放新引擎。深入贯彻落实国家、省关于推进开发区高质量发展一系列文件精神，推进荆州经开区创新发展。围绕解决“阻碍开发区、园区高质量发展的体制机制问题”，全力推进开发区体制机制创新，切实解决全市开发区重数量规模、轻质量效益等粗放式扩张问题。组建外资招引、服务专班，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强对外资的吸引力。放大开发区“筑巢引凤”效应，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。
（五）建强涉外队伍，激发对外开放新动能。要加强对现有涉外人员培训，用好我国开放发展的成功经验，加强对外开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透，做到心中有数、手中有策、行动有力，练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。同时，要重视招引有外语基础，有经济工作经验和涉外工作经验的人才，改善涉外队伍的人才结构和知识结构，以适应对外开放工作对人才的需求。加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。
