关于荆州市第六届人民代表大会第二次会议代表建议处理情况的报告
关于荆州市第六届人民代表大会第二次会议
代表建议处理情况的报告
——2023年12月12日在荆州市第六届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
荆州市人大常委会代工委主任田静
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据地方组织法的有关规定，现将市六届人大二次会议代表建议处理情况报告如下：
一、代表建议提出、办理情况
市六届人大二次会议期间，大会秘书处收到代表提出的建议、批评和意见101件。建议办理工作共涉及36个单位和部门，其中，市党群部门5件，市人民政府及其工作部门96件，市中级人民法院1件，市人民检察院1件（因采取分办方式重复计件2件）。
截至目前，101件建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表建议所提问题已经解决、基本解决的35件，占34.65%；所提问题正在解决或有关工作已经启动的59件，占58.42%；所提问题列入规划计划逐步解决的6件，占5.94%；所提问题因条件限制暂时难以解决留作参考、办理单位须作解释说明的1件，占0.99%。
二、代表建议交办、督办情况
坚持“五位一体”的督办工作机制，认真履行代表建议督办职责，以“办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”为目标，增强督办针对性和实效性，推动建议办理工作全面提质增效。
（一）注重履职引导，提高代表建议质量。坚持关口前移，从代表建议源头抓起，多措并举协助代表提高建议质量。一是加强代表履职学习。每期代表培训班都将提出高质量代表建议作为重点内容；每年在人大会议上印发“代表提出议案、建议注意事项”，帮助代表进一步明确建议的内容要求和格式规范。二是服务代表知情知政。常态化组织代表开展专题调研、集中视察等活动，持续推动全市“聚力共同缔造·代表行动”深入开展，协助代表了解掌握经济社会发展情况，为提出高质量建议打下基础。三是把好代表建议质量关。人大会议期间认真阅看每一件建议，对不符合规定要求的代表建议，商请代表进行修改完善，力求使代表提出的建议文本规范、内容具体、措施可行。
（二）注重梳理分析，精准交办代表建议。建立代表建议交办沟通协调机制，集中研判、统一思想，着力解决代表建议交办“中梗阻”问题，实现建议的精准交办、科学交办。一是及时预交办。针对部门职能交叉、交办难度大的实际情况，代工委会同政府办对建议进行全面分析，逐件确定主办、协办单位。“关于解决松滋西部农村饮水安全问题”等12件涉及县（市、区）经济社会发展的建议，本着“为群众解决实际问题”的原则，将承办单位列为市直相关部门，有效避免代表建议“回娘家”。二是调整再交办。设置 7个工作日的调整申请期，充分听取办理单位和代表的意见，对确需调整的及时调整，保证交办的时效性、准确性。三是核准定交办。要求承办单位压实办理责任，做到“三个明确”，即：明确承办单位“一把手”负总责、明确答复文件格式、明确答复截止日期。同时，协调市政府办公室下发办理通知，就规范办理、协同配合、跟踪落实等方面提出要求，进一步明确办理程序和目标。
（三）注重示范引领，高位推动督办工作。市人大常委会将代表建议工作列入工作要点，以上率下，示范引领，扛牢扛实督办责任。一是重谋划，全面部署建议工作。年初，专题召开主任会议，对办理工作的重要事项、关键环节、重点任务作出全面部署，对常委会听取和审议、组织代表评议建议办理工作作出明确安排，为全年代表建议工作提供路线图。二是抓重点，牵头督办重点建议。主任会议确定8件事关全市社会改革发展大局和民生等方面的重点建议，由常委会领导牵头督办，相关专门委员会具体督办。常委会领导高度负责，亲自审定督办方案、亲自带队开展视察调研、亲自督促协调解决办理工作中的重点难点问题，为督促重点建议办好办实办出成效，发挥了重要的示范推动作用。三是补短板，持续开展跟踪问效。将B类建议（所提问题正在解决或有关工作已经启动的）答复跟踪办理作为督办重点，督促承办单位全面开展建议办理“回头看”，B类件落实力度进一步加强。在市人大常委会主任段昌林持续三年的跟踪督办之下，“创建‘羽毛球之乡’的建议”办理工作取得实效，荆州市于今年被授予“全国羽毛球会员推广示范城市”荣誉。
（四）注重融合推进，形成督办工作合力。市人大各专门委员会将建议督办工作作为委员会日常重点工作，加强组织领导，创新督办方式，着力提高工作实效。一是突出督办重点，与立法、监督工作同部署、同推进。城建环资委在保持高频度、大力度、有深度的日常督办同时，连续组织多场集中督办活动，实现对口联系部门督办“全覆盖”，打响年度建议督办“开头炮”。农村委将推动农产品精深加工业、打造乡村农业联盟等建议，与乡村振兴战略实施情况报告审议意见交办工作结合起来，打好建议办理“组合拳”。二是拓宽督办渠道，与调研、走访活动相结合、相促进。财经委督办任务重，在加强面上督办的同时，还根据工作要点确定重点督办单位，委领导带队上门，听情况，督进度，推动解决工业园区企业用电一户一表问题和打通农村电商快递物流最后一公里问题，督办出服务中心大局的责任担当。教科文卫委、社会建设委聚焦民生“小切口”，筛选出涉及就业、学前教育、殡葬等民生领域的建议，采取听汇报、访民情、查落实等方式进行督办，推动解决群众急难愁盼问题。三是扩大代表参与，与联系、服务代表齐推进、共提高。针对代表对“关于做好红三军军部旧址保护利用工作的建议”答复表示不满意的情况，民宗侨外委实地走访代表了解情况，协调文旅局再次办理，最终形成切实可行的解决方案。监察司法委通过电话联系、邀请代表参与督办等方式，与代表深入沟通，共同研究探讨，推动办理工作落细落实。
（五）注重办理成效，打造闭环督办模式。坚持问题导向、目标导向，结合开展满意度测评、建议网上公开等工作，督促办理工作从“答复型”向“落实型”转变。一是精心组织满意度测评。继续对承办单位开展满意度测评，全面收集代表对办理工作的反馈意见，协助参评人员真实、准确了解情况。强化测评结果运用，将测评结果向承办单位进行通报，同时报送市委、市政府主要领导，并纳入政府部门目标管理绩效考核内容。二是积极开展对外宣传。将办理程序规范、办理效果好的案例，及时通过人大微信公众号、市级媒体等途径宣传推广，起到以点带面的示范作用。三是大力推进建议公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，代表建议内容和办理答复意见及时通过政府网站向社会公开。同时要求各承办单位通过门户网站、微信公众号等多种渠道公开建议答复意见，自觉接受代表和人民群众监督。
三、存在的问题及下一步工作措施
今年代表建议工作虽取得了较好成效，但与新时代人大工作的新要求、人民群众的新期待还存在一定差距：一是督办力度不均衡，存在推进不平衡、冷热不均、前紧后松等问题；二是少数承办单位对办理工作的认识不足，“重答复、轻落实”、“有承诺、无下文”等现象仍然存在；三是办理单位与代表的有效沟通、全过程沟通还不够，线上沟通多、见面沟通少，办理“落实率”还有待进一步提高。
在今后的工作中，我们将进一步贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央、省委、市委人大工作会议精神，力求站位再提升、机制再完善、方法再创新，推动代表建议工作整体水平更上一层楼：
一是在“提”上下功夫。充分发挥专业代表小组作用，组织和协助代表聚焦经济社会发展重点、人民群众关心的难点，坚持高站位、大视野、小切口，提出一批高质量代表建议。
二是在“办”上下功夫。全面贯彻落实《荆州市人民代表大会代表建议办理工作规程》，强化承办单位主体责任，严格落实代表“办前、办中、办后”三沟通、多部门协调配合等机制，持续推动代表建议办理工作制度规范、机制优化。
三是在“督”上下功夫。建立代表全流程参与建议办理机制，健全完善代表多年提出未落实、代表反馈不满意和跨年度办理的建议专项督办机制，确保代表建议落地落实。
以上报告，请予审议。
