荆州市人民政府关于市六届人大二次会议代表建议办理情况的报告——2023年12月12日在荆州市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议上荆州市委常委、市政府常务副市长刘辉文

荆州市人民政府关于市六届人大二次会议

代表建议办理情况的报告

——2023年12月12日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

荆州市委常委、市政府常务副市长刘辉文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市人民政府，现向市人大常委会报告市六届人大二次会议代表建议办理情况，请予审议。

一、办理基本情况

2023年，市政府共承办市六届人大二次会议代表建议96件。所有建议已全部答复市人大代表，满意率100%。其中，已经解决或基本解决的31件，占32.3%；正在解决或列入规划解决的65件，占67.7%。

（一）坚持目标导向，扎实办好重点建议。2023年市人大常委会确定了7件重点建议。为推进重点建议办理工作，市政府印发了《关于2023年重点建议提案的交办通知》，对重点建议办理工作坚持实行“市政府领导领衔、分管副秘书长协调、承办单位主要负责人具体办理”的工作机制。9月13日，市长周志红亲自调度重点建议办理工作，强调要狠抓落实提升水平办出成效、确保代表真满意群众真受益。政府部门要把建议办理工作同贯彻落实市委、市政府重大工作部署结合起来，与完成年度目标任务结合起来，要以点带面解决一类问题、推动一系列工作，要将主题教育贯穿建议办理工作的全过程，深入开展调查研究，着力解决一批群众急难愁盼的问题。人大代表建议办理工作一直在扎实推进，市政府将持续推进重点建议办理工作。

1.第100号建议《关于支持荆州铁水公多式联运示范工程项目的建议》的办理情况。市政府高度重视大宗商品铁水联运枢纽建设，周志红市长多次专题研究、现场推进大宗商品铁水联运枢纽的规划建设相关工作。市政府成立大宗商品铁水联运枢纽建设指挥部，实行月通报、季调度。一是坚持科学规划引领，统筹规划全市岸线开发和港口布局，推进《荆州港总体规划》优化调整，出台《荆州市大宗商品铁水联运枢纽发展规划（2022—2027年）》《荆州临港经济区建设专项规划》，加快打造“一带两廊三枢纽多节点”大宗商品铁水联运枢纽空间格局。二是坚持重点项目拉动，围绕铁水联运集散交易基地建设，谋划荆州大宗商品铁水联运枢纽的重点项目5大类45个、总投资795.5亿元，2022年江陵石化码头等11个项目集中开工，今年实施重点项目38个。车阳河作业区铁路专用线等17个项目加快建设，完成投资96.3亿元。郝穴作业区依托浩吉铁路建设4条疏港铁路线，今年完成货物吞吐量1406.58万吨。木沉渊作业区静态堆存能力300万吨、年交易量1500万吨、交易产值100亿元的华中地区最大进口铁矿石交易中心已于今年10月全面开工建设。盐卡作业区作为区域内唯一的具有外贸功能的集装箱港口，今年完成货物吞吐量1528.48万吨。车阳河作业区加快建设“西磷东送”物流大通道，今年完成货物吞吐量1116.10万吨。

2.第14号建议《关于加强义务教育阶段学校课后服务质量保障的建议》的办理情况。一是构建“双减”工作体系，强化课后服务的组织保障。市委、市政府成立了由市委常委、宣传部部长刘辉萍任组长、副市长严红任常务副组长的“双减”专项工作领导小组。各县市区和学校均成立领导小组和工作专班。强化部门联动，建立定期会商研判制度。二是深化教育教学改革，强化课后服务的时间保障。深化高效课堂改革，坚持向课堂45分钟要质量。严格作业管理，在全省率先出台作业管理十条规定，制发《荆州市义务教育作业管理实施细则》，全市618所义务教育段学校全部建立作业校内公示制度且作业控制全部达标，推进进度达100%。三是强化体教融合，助力课后、校外活动分流。落实《关于加强体教融合进一步提升中小学课后服务质量的通知》，组织体校、体育中心、博物馆、非物质文化传承中心选派师资就近入校参与课后服务，免费提供设施设备器材，基本实现中心城区、县城区全覆盖。其中，市县两级体育基地今年暑期累计接待中小学生17500人次。构建暑期希望家园。今年选取首批253家青少年宫、机关大院、青年之家、青少年校外实践基地挂牌成立希望家园，选派校外辅导员、大学生、中小学教师等开展兴趣培训、心理健康教育等，接纳学生1100余人。

3.第3号建议《关于加强农村供水保障和提升供水能力的建议》的办理情况。农村供水工程是民生工程、德政工程。截至2023年11月底，共建成农村集中供水工程120处，日供水总规模85万立方米，农村自来水集中供水率达到99.8%。一是坚持项目引领。2023年度计划投资2.82亿元，加强松滋市厍家咀水厂改扩建、监利市朱河中心水厂扩建和江陵县城乡供水设施建设，目前已完成投资2.68亿元，工程总体形象进度95%。二是优选优质水源。全市饮用地下水人口逐年下降，从2017年的12.3%下降到目前的7.2%。三是注重规模效益。全市120处水厂均为“千吨万人”级以上，规模化、规范化集中供水格局已基本形成。四是提升服务质量。坚持建设“硬件”和服务“软件”两手抓，着力改变供水企业形象。五是强化组织保障，提升行业管理水平。主动协调争取长江委、省水利厅调度江河水位，保障水厂正常取水供水；每年落实的维修养护资金均在1200万元以上；智能水表安装率呈大幅上升态势。

4.第10号建议《关于打通农村电商快递物流最后一公里的建议》的办理情况。一是强化政策保障，印发《关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施方案》和《荆州市贯彻落实<湖北省打通农村寄递物流最后一公里和最初一公里工作方案>具体措施》，市级明确整合乡村振兴衔接资金，按照每村5000元进行奖补，共计支持资金740余万元。各县市区整合各项相关资金支持农村寄递物流体系建设，共明确整合资金4000余万元。二是创新发展模式，形成了以“邮快合作”“快快合作”“交邮合作”等多种进村模式并存的农村寄递物流体系格局。截至目前，全市共建成21个县级邮件快件处理中心，424个乡镇综合寄递服务站（含乡镇邮政支局），1441个村级综合服务网点，全面实现了“县县有中心、乡乡有网点、村村有服务”，全市农村寄递物流体系建设任务如期全面完成。

5.第24号建议《关于中心城区实行免除殡葬基本服务费用的建议》的办理情况。2023年7月28日，市政府常务会议审议通过《关于免除荆州市中心城区居民基本殡葬服务费用的通知》，8月10日荆州市政府办公室下发《关于免除荆州市中心城区居民基本殡葬服务费用的通知》，自9月1日起实施。截至目前，共为中心城区1495户居民办理相关业务，免除金额161.8万元，大大减轻了群众办丧负担。针对荆州区弥市镇、荆州经开区滩桥镇两地居民前往市殡仪馆办理基本殡葬费用免除手续不方便的问题，经市民政局协调江陵县、公安县和松滋市，两地居民就近火化，由就近殡仪馆对接市殡仪馆直接免除基本殡葬服务费。

6.第56号建议《关于推进落实行政执法三项制度促进依法行政的建议》的办理情况。一是强化队伍建设，做强执法主体。规范行政执法人员资格管理，截至目前全市共有10195名行政执法人员通过通用法律知识考试，换发了全国统一样式的行政执法证件。通过组织现场交流学习、实地观摩、邀请专家授课培训等，加强行政执法人员培训和行政执法三项制度宣传力度，提升各地各单位行政执法人员的能力素质。二是推进行政执法三项制度全覆盖。截至目前，市直37个行政执法主体均已建立行政执法三项制度。在全市街道办事处深化综合行政执法规范化建设，开展调查研究，推动重点问题攻坚，全面提升街道综合行政执法规范化水平。三是强化考核督办，做实执法监督。定期开展行政执法三项制度自查抽查，实地查看各单位落实情况，对未落实的单位下发抽查整改意见书，将行政执法三项制度落实情况纳入案卷评查标准中，对案卷评查中未严格落实行政执法三项制度的单位进行立案监督，督促各单位整改到位。截至目前，市直37个行政执法单位中，有30个有门户网站，已将行政执法基本信息、重大执法决定审核清单在门户网站进行公示，对于无门户网站的7个行政执法单位，通知其在单位公示栏公示行政执法基础信息。

7.第94号建议《关于加强我市城市更新中不可移动文物保护利用的建议》的办理情况。一是突出规划引领，夯实文物保护管理基础。逐步健全历史文化名城、名镇、街区、历史建筑、文物保护单位及荆州片区大遗址保护规划，并与城市总规、详规、控规相衔接，形成“多规合一”的规划体系。二是树立文物保护意识，压实文物保护责任。认真学习习近平总书记关于文化遗产保护的重要指示批示精神。落实文物管理单位主体责任，不断健全和完善市、县（区）、镇（街道）、村四级文物保护责任制。对于城区内老旧街巷的文物建筑、历史建筑，不断压实属地、部门、业主单位、使用人四方责任，制定不可移动文物一处一策管理办法，实行文物安全责任挂牌公示。三是加强法规教育，行政执法成效显著加强。同步组织开展执法监督管理工作，对发现的问题形成台账，逐一整改销号。四是实施保护工程，全力促进历史文化街区文物保护修缮。争取世界银行贷款实施了荆州城区民居（荆州区东堤街10号、18号，南门大街46号）保护修缮工程，保护展示取得良好效果。谋划沙市区胜利街260号、234号，健康巷52号文物保护修缮工程，计划争取省级文物保护专项经费1300万元实施修缮，目前已委托湖北省古建筑保护中心完成立项计划书编制与上报工作，保护方案也在同步编制中。积极配合市、区两级政府统筹推进“古城小样板”项目，统筹进行街区内文物保护修缮工作，目前已编制完成三义街历史街区保护修缮方案与街区内22处文物建筑单体保护修缮方案。南纪门历史文化街区整体保护方案也已编制完成，日前通过文物部门专家评审。

（二）坚持问题导向，全力解决“急难愁盼”问题。此类建议所提问题多属于疑难杂症常年难以解决，需创造性的来抓。对于此类建议，市政府明确工作举措、积极创造条件解决。如办理第82号建议《关于加快推进工业园区企业用电一户一表打通惠企政策“最后100米”的建议》，所提用电问题已经困扰工业园企业多年，今年荆州供电公司通过多次现场踏勘、听取企业心声，为企业量身打造“一户一表”直供电方案，成功解决了用电问题，并每周督办实施进度，为企业健康发展保驾护航。如办理第81号建议《关于解决旧改区域遗留问题的建议》，积极推进中心城区拆违控违三年行动，2023年中心城区累计拆除违法建设面积39.7万平方米，已超额完成年度目标任务。严防新增违建行为，做好控违工作。截至目前，中心城区无新增违法建设。同时，对拆出来的空间，在听取居民意见的基础上，因地制宜规划建设了5个口袋公园和557个便民停车泊位等公共服务设施。对老旧小区环境卫生、乱倒垃圾、飞线充电问题开展常态化巡查、整治工作。

（三）坚持结果导向，持续跟踪督办工作落实。注重结果，对往年重点建议未落实事项加强督办，确保件件有落实、事事有回应。如办理2021年重点建议《关于创建“羽毛球之乡”的建议》，制定出台了《荆州市创建全国羽毛球示范城市实施方案》和《全国羽毛球示范城市五年发展规划》，明确了创建工作的总体要求、指导思想和工作目标。通过布点青少年推广示范学校强基础，支持群众羽毛球活动重普及，建设羽毛球体育运动场馆增设施，积极向国家体育总局申请国家羽毛球队训练基地落户荆州，打造荆州特色的全国性羽毛球城市IP赛事（中国·荆州全国历史文化名城羽毛球邀请赛），增强城市活力，提升荆州市知名度，推动荆州文旅体深度融合。2023年4月，荆州市被中国羽毛球协会授予“全国羽毛球会员推广示范城市”荣誉，属全国唯一。

二、主要做法

（一）增强责任意识，提高组织保障水平。人大代表建议办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。一是健全部门承办机制。印发《荆州市人民政府办公室关于认真办理市人大代表建议和市政协提案的通知》（荆政办函〔2023〕2 号）文件，进一步完善“承办部门主要领导负总责、分管领导负主责、办公室督办协调、业务科室具体承办、专人负责抓落实”的办理工作机制，明确责任分工。二是健全领导领办机制。市政府印发了《关于2023年重点建议提案的交办通知》（〔2023〕15号）文件，明确每项重点建议领衔督办的市政府领导，加强建议办理力度。各承办单位在办理过程中对需要政府决策的办件，主动提请市领导参与办理、加强领导。

（二）转变方式方法，提高建议办理实效。人大代表建议涉及民生改善、城乡发展、依法行政等方面，既是荆州高质量发展存在的短板弱项，也是提升政府工作效能面临的难点堵点。市政府坚持转理念、转思维、转方式，坚持把新发展理念体现到办理建议的全过程、各环节，切实提升办理质效。一是全面对标上级要求。及时跟进学习党中央、国务院和省委、省政府最新的政策措施，善于从中找依据、找支撑、找突破口，积极对接争取，推动难点堵点加快破解。二是全力服务发展大局。树立全市“一盘棋”的思想，着眼全市大局来认识、研究、谋划和推动建议办理工作，与其他工作统筹考虑、同步推进，切实将建议办理的过程转化成推动各行业各领域高质量发展的过程，力争取得举一反三、以点促面的效果。三是全方位深入调查研究。人大代表建议饱含着人民群众对政府工作的期待，办好办实建议是提升为民服务能力、维护政府形象的重要途径和重要载体。结合正在开展的第二批主题教育和大兴调查研究，深入一线了解情况、找准症结，实打实解决具体问题。

（三）密切沟通协调，提高建议办理质量。市政府认真履行交办和接收、承办、答复、审核、寄送、跟踪落实、办结等各个环节职责，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和问题，主动做好与代表、承办部门以及市人大常委会之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。一是密切同市人大常委会的联系。尤其密切与市人大代工委的沟通，同市人大代工委一起及时协调解决承办部门、代表反馈的问题。二是密切与人大代表的联系。事前先主动与代表取得联系，充分沟通，确保分办工作准确到位，事中多征求代表意见，事后及时回访并跟踪办理，提高建议满意率。三是密切与政府部门的联系。发挥市政府“穿针引线”的主导作用，在建议涉及面广、涉及部门多、亟待解决问题较复杂的情况下，主动同代表、相关单位一起座谈协商，当面交流意见建议，商讨解决措施，提高建议办理效果转化率。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，一年来，在市人大常委会的关心、监督下，在市人大代表的大力支持下，市政府和各承办单位积极履职，全力以赴，2023年人大代表建议办理工作取得了一定成效。但与市人大常委会和各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。少数部门在办理过程中及时跟进党中央、国务院和省委、省政府最新的政策措施、对标上级要求不够；举一反三、以点促面的效果不明显。在今后的办理工作中，市政府将进一步增强责任感，把建议办理工作摆在更加突出的位置，立足当前新发展阶段，结合新发展理念办建议，切实将建议办理的过程转化成推动各项工作高质量发展的过程，用办理实效来回应各位代表对政府工作的期待、真真正正践行人民政府为人民的宗旨！