关于市住房和城乡建设局履职情况的调研报告市人大常委会第四调研组第二小组（2023年12月12日）
关于市住房和城乡建设局履职情况的
调研报告
市人大常委会第四调研组第二小组
（2023年12月12日）
荆州市人大常委会：
根据《关于2023年度对市人大常委会任命的市政府工作部门负责人开展履职监督的工作方案》通知要求，市人大常委会调研组对市住房和城乡建设局依法履职情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、调研基本情况
调研组在市人大常委会秘书长汪刚同志的带领下，深入基层开展调查研究、广泛听取意见，认真履行监督职责。9月中旬，调研组召开全体会议安排布置工作，组织学习和掌握调研相关法律法规和背景资料，列出市住建局履职工作清单并提前反馈给监督单位。9月底，调研组赴市住建局召开动员会，安排部署工作，市住建局班子成员、中层以上干部参加会议并进行集中座谈；10月，调研组到市人大常委会发展全过程人民民主实践基地——沙市区东岳社区举行代表见面会，听取人大代表的意见建议和群众反映的突出问题，相关问题及建议已转交给住建局，住建局在15日内就相关问题进行了跟进和回复；11月，调研组就履职情况工作清单赴荆州区、沙市区、荆开区等地开展实地调研，重点检查“保交楼·稳民生”、黑臭水体整治、扬尘污染防治等工作的完成情况。
二、履职主要情况
2022年以来，市住建局围绕市委、市政府决策部署，贯彻执行宪法和法律法规，全面推进城市建设、民生保障等工作，较好地完成了各项任务。
（一）完成市委、市政府中心工作情况
1.推动重点片区和重点项目建设。全力推动荆州市建设江汉平原生态宜居城市五年规划、三年行动计划和2023年项目落实落地；全市今年谋划市政基础设施项目264个，纳入省住建厅考核目标140亿元，截至目前，累计完成市政基础设施投资128.83亿元，完成投资额92%；重点推动城市新客厅、古城小样板、城市文化中心、老年大学等项目进度；重点加强老旧小区及棚户区改造、全市自建房安全排查等工作。
2.推广节能低碳绿色环保。推进政府投资项目和大型公共建筑强制执行星级绿色建筑标准，并推广星级绿色居住建筑；截至目前，全市新增建筑节能能力4.65万吨标准煤，新增绿色建筑项目57个，新增节能建筑112个，完成可再生能源建筑应用面积159.4万㎡。
3.探索“擦亮小城镇”工作。今年，谋划擦亮小城镇项目205个，计划投资7.84亿元，已完成项目105个，实际完成投资3.05亿元，通过开展以“七补齐”为重点的各项工作，努力改善乡镇面貌。
4.打好双优化攻坚战。经过3年多的探索施行，市住建局建立了联合验收工作机制，与有关部门联合组建验收专班；组织18个市直相关部门召开工作推进会，将各县市区“多验合一”改革进展纳入通报重点内容，进行量化评分考核；今年1至8月，在省工改双月考评中三次位列前三，施工图“免审后检”改革、竣工联合验收“验登合一”改革等一系列举措获得省工改领导小组肯定和社会广泛好评。
5.落实各级助企纾困政策。根据中央、省、市各项惠企减免政策，积极减免小微企业和个体工商户租金；打造建设“水电气网”线上联动申报平台，实现足不出户“水电气网”一事联办；积极落实“欠费不停供”及各项优惠政策、清理规范城镇供水供气涉企领域收费以及严格规范管道天然气设施预埋或改造收费工作。
6.推进名城保护工作。结合创文和创5A旅游景区工作，古城内老旧小区和棚户区改造、“五环”打造、环古城五大类城市基础设施等项目建设按期推进，编制相关保护规划，助推名城保护工作。
7.做好招商引资工作。市住建局作为市节能环保产业链建设牵头单位，拜访对接商会和企业10余次，先后赴重庆、厦门、武汉、青岛、北京等地考察，并与多家企业签订意向协议，部分企业已完成征地及建成投产。
（二）“保交楼·稳民生”工作完成情况
近两年来，受多方因素影响，房地产市场处于下行调整期，逾期交付是当前房地产领域不稳定的主要因素。目前，我市纳入省统一调度存在逾期交付风险的项目有21个、共8369套房屋。市住建局先后两次争取保交楼专项借款资金共计6.515亿元，其中获批保交楼专项借款的项目有16个，共6968套房屋，未获批的保交楼专项借款项目有5个，共1401套。调研组于11月对荆州区绿地三期项目进行调研，该楼盘是我市保交楼项目中完成难度最大、涉及群众面最广的一个。自2021年反复延期交房后，业主上访量相当大，市委、市政府通过成立专班保稳定、筹措资金保建设、政府约谈促整改、倒排工期保交付等措施，促使项目全面复工，2023年已陆续交付1105套房屋，剩余的252套将于2023年12月底交付，群访风险已基本化解。截至目前，21个保交楼项目已全部申请销号。
（三）加强部门预算管理和审计整改落实情况
1.部门预算审计情况。市住建局2022年度预算执行审计中，由于与市不动产登记交易中心信息沟通不畅，未进一步核实购房补贴申请人资料，存在违规领取购房补贴的问题。市住建局迅速组建清退专班，与公安部门联动，进行信息对比，获取购房人联系方式，逐一上门进行宣传和清退。目前，应整改清退户数为54户，应清退112.3万元，已清退10户，21.98万元，有1户提交了符合政策的证明。市住建局将启动行政手段及司法程序持续开展清退工作。
2.部门决算审计情况。市住建局2022年度部门决算草案编制基本完整、真实、规范，但也存在项目年中追加预算高、预决算差异率较大、个别项目执行率偏低等问题。市住建局通过提高单位预决算的基础性和决策性工作质量，增强年初预算的约束性、科学性、完整性；通过完善细化项目实施内容及资金需求，提高了项目的准确度，确保绩效目标保质保量完成；通过压实预决算主体责任，持续跟踪督促整改，提高了预算执行质量和效率。
（四）接受人大监督工作情况
1.落实法律法规、市人大常委会审议意见情况。市人大常委会自2022年以来开展了长江保护法、环境保护法、湿地保护法等执法检查，对环境质量保护、长江大保护等开展了专题视察活动，并作出了相关的审议意见，其中涉及住建部门的是在城区水体治理、扬尘污染防治等方面的工作。市住建局以助推污水管网建设为抓手，持续推进水环境治理：按照中心城区水环境系统治理和洪湖流域水质改善攻坚提升三年行动的工作要求，全市中心城区目前共计谋划项目60个，估算投资额为42.0059亿元。同时持续开展城市生态修复和功能完善工程，改造城区主次干道管网雨污混错接点42处，新建及改造排水管网46.02公里。为改善西干渠源头水质，全力推进雷家垱装配式净水站项目，全面启动了责任片区水环境治理项目谋划工作，目前匡算投资约15.6亿元。市住建局以抓好法律法规实施为抓手，逐步改进扬尘治理工作：为助推《荆州市扬尘污染防治条例》落到实处，重新制定《关于进一步加强建设领域扬尘源污染防治工作的通知》，召开荆州市大气污染防治专题培训会，督促中心城区各在建项目成立扬尘治理专班，落实项目扬尘防治责任人，强化“六化”措施及制度建设。与相关部门开展联合执法，核查4个项目，发现13个问题，日常核查27个项目，发现42个问题，开展约谈13次，行政处罚1次。
2.规范性文件备案审查情况。市住建局参与起草的《荆州市人民政府关于印发荆州市中心城区公共租赁住房管理办法的通知》等6件规范性文件提交市人大常委会进行审查，在审查《荆州市人民政府关于印发荆州市中心城区历史建筑修缮管理办法的通知》过程中发现存在与上位法相违背、表述不当等问题，经过多方沟通、协调和推动，市住建局将对此文件予以纠正。
3.代表建议办理情况。市住建局于2022、2023年共承办15件代表建议，建议涉及古城疏散与保护、城市基础设施建设、老旧小区改造、房地产发展、城市更新等当前经济社会关注的焦点问题。市住建局建立了局主要领导负总责、分管领导具体负责、承办科室抓落实、办公室督办协调的工作机制，认真落实建议办前、办中、办后“三见面”“三沟通”制度，将人大建议办理工作更深入的融合到住建领域城市更新、基础设施建设、住房保障等工作中，目前代表建议均已办理完毕。
三、存在的主要问题
（一）中心城区水环境治理效果不理想。一是存在城区雨污水管网串接、管网高水位运行、雨天为防洪排涝开闸积存污水污染水体等突出问题，而雨污分流工程改造由于项目多面广、未按片区进行系统改造等因素导致项目效果不明显；二是智慧水务项目尚未实施，管网和河湖信息不能实时掌控，河湖调度和泵闸控制不够精准，部分河段缺少水位控制和水流隔断设施，遇特殊状况时不能有效控制水深导致水质恶化；三是由于多部门分割管理，很难实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保护。
（二）扬尘治理工作亟待加强。我市施工现场扬尘治理问题比较突出，对大气环境有一定程度的影响。部分项目在施工过程中由于长期陋习的影响，缺乏扬尘防控意识，特别是存在喷雾不规范、进出车辆不冲洗、裸土不进行有效覆盖等围挡内的乱象，施工单位未能落实扬尘污染措施费专款专用，建筑垃圾的转运过程也存在很大漏洞。
（三）物业管理问题日益突出。我市物业管理水平相较于大城市还存在一定差距：一是开发建设遗留问题较多，普遍存在侵占公共用地的情况；二是业主委员会成立和运转比较艰难，业委会监管存在相当大的困难；三是老旧小区住宅维修资金缺乏，新建小区资金使用困难；四是物业费收缴滞后，物业企业服务质量差。
四、履职建议
（一）持续做好“保交楼·稳民生”工作。我市21个保交楼项目虽已全部销号，但房屋逾期交付风险仍是房地产领域的主要风险，也是群众关注的热点问题。要建立长效机制，做好对预售账户规范资金的监管，紧盯项目建设进度，多部门联动，提前进行风险防范。
（二）加大中心城区水环境改善力度。一是科学治水，提前做好顶层规划设计，加强雨污分流工作，推进城区供水、用水、排水、净水“四水”并治；二是智慧治水，充分利用现代信息技术特别是5G技术，尽快实施智能水务项目，通过河湖管理、水系连通、垃圾处理、污水净化、面源污染防治等长效机制的建立，尽量减少对生态环境的系统干扰；三是协同治水，坚持上级与下级协同、政府与市场协同、部门与部门协同、流域与区域协同，共保共治，形成治水合力。
（三）认真抓好扬尘污染防治工作。一是压实主体责任，闭环履职尽责，加强对扬尘源头和运输过程的监管；二是进一步强化监督，严格落实《荆州市扬尘污染防治条例》的有关要求，房屋建筑工程和市政工程均应落实“六个100%”标准，部门联动实现组合监督，住建、生态环境、交通运输等部门要建立齐抓共管的长效机制；三是提高执法水平，加强执法队伍建设，提高综合素质，加大执法力度，体现执法效果。
（四）进一步提高物业管理水平。一是完善物业监督管理机制，构建多部门齐抓共管的大物业工作格局。为防范开发商在前期建设中存在遗留问题，全面实施前期物业承接现场查验制度，依法处罚未经现场查验擅自交付的行为，从源头上打牢后期物业管理工作的基础；二是明晰共有物业产权，进一步明确共有物业的范围、管理方式，全面实施产权登记，保障业主权益；三是畅通应急维修渠道，进一步简化专项维修资金使用审批条件和程序，探索建立紧急使用“绿色通道”和“紧急救助基金”，让业主急事特办快办。
