荆州市人民政府关于荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告

荆州市人民政府关于荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告

——2024年1月5日在荆州市第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

荆州市发展和改革委员会主任 张青松

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托,现向市人大常委会报告《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)实施中期评估情况,请予审议。

一、中期评估开展总体情况

开展规划中期评估既是相关法规的具体要求,也是推进规划实施的有效组成部分。市委、市政府高度重视中期评估工作,对中期评估多次作出部署和要求。5月份,市政府安排市发改委等相关部门会同第三方服务机构,开展了大数据分析、第三方评估、社会问卷调查和重点专题评估等中期评估工作,并起草了《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告》(以下简称《中期评估报告》。在《中期评估报告》编制过程中,我们坚持政治导向、目标导向、问题导向和远近结合的原则,历时5个月,组织多次讨论,充分吸收相关专项规划中期评估的成果,向22家市直相关部门和县市区、功能区征求意见,共收到修改建议39条,吸纳34条,部分吸纳4条,未采纳1条,七易其稿;评估数据截止时间为2023年6月30日。市人大常委会组织了“十四五”规划中期评估现场调研,听取了市直相关部门对重要指标和重点专项规划中期执行情况的汇报。12月15日市政府第33次常务会议、12月22日市委常委第60次会议研究后,对《中期评估报告》进行了修改完善。

二、《中期评估报告》主要内容

《中期评估报告》分5个部分对《规划纲要》执行情况进行了全面评估。

第一部分为规划总体实施情况。2021年以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署,成功扛住了新冠疫情对全市经济社会发展的的冲击和考验,坚持以流域综合治理为基础统筹推进工业优先的四化同步发展,主攻“四大目标”,打好“四大会战”,坚持“四轮驱动”,推进“五个重大”,突出强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生、保安全,经济社会呈现“稳中有进,稳中向好”的发展态势。

一是江汉平原高质量发展示范区建设高位起势。主要表现为六个方面。综合经济实力增强。全市地区生产总值由2020年的2361亿元增至2022年的3008．61亿元,扣除价格因素后年均增长8．5%,成为继“一主两副”之后,首个GDP过3000亿元的城市。2023年上半年GDP完成1443．73亿元,增长6．8%,增速居全省第1位。工业生产加速发力。2021年全市规上工业增加值增长13%;2022年增长13．1%,居全省第1位。2023年1-6月规上工业增加值同比增长8．8%,居全省第2位。一批重点项目投产进规,构成强势支撑,现代产业体系加快成型。项目投资持续领跑。“十四五”以来,投资增速保持快速增长,始终居全省前列。2021年增长26．2%,居全省第4位;2022年增长19．6%,居全省第2位。2023年上半年增长6．5%,居全省第2位。消费市场加速回暖。随着疫情影响逐步消退,消费市场有序恢复。2022年全市实现社会消费品零售总额1670．19亿元,较2020年增长30%,净增加385．7亿元。2023年上半年实现社会消费品零售总额804．65亿元,同比增长9．2%,增速同比加快5．2个百分点。发展后劲不断增强。全市市场主体56．19万户,较2020年增加16．11万户。“四上”企业数创历史新高,达4508家,较2020年净增1555家。截至2023年上半年,全市规上高新产业单位742家,比上年净增185家,同比增长33．2%;实现高新增加值239．86亿元,同比增长10．9%,高于全省平均增速4．7个百分点。收入指标表现稳健。2022年实现地方公共预算收入142．05亿元,较2020年增长34．8%,净增加36．64亿元。2023年上半年,全市实现地方公共预算收入93．32亿元,同比增长20．1%。2022年全市城镇常住居民人均可支配收入40678元,农村常住居民人均可支配收入22904元,年均分别增长8．6%、13．7%。

二是规划主要指标执行情况良好。从进展情况看,“十四五”规划提出的20项指标中:全社会研发经费投入增长、全员劳动生产率增长、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、全社会研发经费投入增长、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力6项指标超过时序进度。地区生产总值增长、居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率、人均预期寿命、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、单位生产总值能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比例、粮食安全生产能力10项指标达到时序进度。常住人口城镇化率、每万人高价值发明专利拥有量2项指标进度滞后,城镇登记失业率、森林覆盖率2项指标无可比数据。

报告对2项进度滞后指标进行了原因分析:常住人口城镇化率低于进度要求,主要是人口普查后基数调低近2个百分点、外出务工人员比例高、就地城镇化推进不快等原因;每万人高价值发明专利拥有量低于进度要求,主要是政策激励措施调整不到位、总量偏低、人口基数大等原因。对2项无可比数据指标说明了情况:城镇登记失业率无法比较,是因为2022年4月后,人社部、省人社厅已不再发布城镇登记失业率相关数据;森林覆盖率无法比较,是因为2022年全国森林覆盖率统计范围等计算口径发生变化。

三是规划重点项目建设快速推进。全市共谋划“十四五”亿元以上项目3889个,总投资48160亿元。截至2023年6月,共实施亿元以上重大项目1498个,总投资6798．4亿元。项目实施率38．5%。其中,新开工项目1012个,总投资3767．1亿元;“十三五”结转项目486个,总投资3031．3亿元。

第二部分为《规划纲要》主要任务实施情况。“十四五”规划提出十一个方面的主要任务,均取得新进展。科技创新实力不断增强,创新主体发展壮大;现代产业体系加快构建,产业发展成效明显;现代化大城市格局拉开,基础设施提档升级;城乡区域发展更加协调,县域经济实力提升;现代农业发展步伐加快,美丽乡村生机盎然;双循环新格局加速构建,开放合作水平提升;绿色低碳发展持续推进,生态环境更加优美;改革激发跨越赶超活力,营商环境持续优化;首届楚文化节火热出圈,文旅产业繁荣发展;民生保障投入持续加大,市民福祉更加殷实;社会治理体系更加完善,社会环境和谐稳定。

第三部分为主要经验做法、存在的突出问题与面临的新形势。经验主要总结为六条:始终坚持党的领导,是加快荆州振兴最关键一招;始终坚持创新驱动,是锻造发展优势的最优选择;始终坚持区域协同,是蕴藏后期发展的最大机遇;始终坚持绿色低碳,是推动产业升级的重要动力;始终坚持改革开放,是激发市场活力的重要途径;始终坚持发展共享,是开展一切工作的初心和定力。问题主要表现为六个方面:一是产业链发展不充分,创新发展动能不足;二是市场需求支撑不强,消费业态融合不够;三是城市和产业发展不集中,集聚集约发展不够;四是对外开放水平不高,综合竞争能力不强;五是综合交通建设短板明显,多式联运体系不够完善;六是生态环境保护任务艰巨,水和大气污染治理压力较大。通过对当前形势分析,总体判断我市“十四五”后期仍处于江汉平原高质量发展示范区建设高位成势的政策加持窗口期、综合优势重塑期、蓄积势能迸发期,机遇大于挑战。

第四部分为关于《规划纲要》指标完成情况预测及建议。《规划纲要》5大类20项指标中,除城镇登记失业率和森林覆盖率两项指标,因无可比数据,不能判定能否完成外,预计有16项指标能够完成规划目标任务,占总指标数的80%;常住人口城镇化率、每万人高价值发明专利拥有量2项指标完成有难度,占总指标数的10%。鉴于“常住人口城镇化率”、“每万人高价值发明专利拥有量”为预期性指标,主要反映政府对经济社会发展的导向和决心,《中期评估报告》建议加措施、加力度,努力达到或接近规划目标,不作调整。在推动“每万人高价值发明专利拥有量”提高方面,加快出台《荆州市人民政府关于推进知识产权强市建设促进知识产权高质量发展若干措施》等支撑政策,加大工作力度;在推动常住人口城镇化率实现较快增长方面,加快推进城市和产业集中高质量发展,支持石首市在就地城镇化方面积极探索经验并在全市推广,采取得力措施加以提高。

第五部分为进一步推进《规划纲要》实施的对策措施。为确保规划目标和任务的完成,报告提出了九个方面的措施:聚焦《规划纲要》目标任务,全力推动规划实施;以流域综合治理为基础,统筹推进四化同步发展;坚持节约集约,推动城市和产业集中高质量发展;坚持创新驱动,加快建设江汉平原先进制造业中心;深入践行“两山”理念,推动绿色低碳高质量发展;更大力度畅通经济循环,打造区域双循环重要枢纽;建设综合交通运输体系,打造重要物流枢纽;深化重点领域改革,持续优化营商环境;坚持以民为本,持续增进民生福祉。

推进《规划纲要》实施,确保目标实现,意义重大,使命光荣。下一步,我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实省第十二次党代会精神,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,抢抓政策机遇,持续深入抓好市委、市政府决策部署的落实,确保《规划纲要》确定的各项目标任务顺利完成。

附件：《荆州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告》（略）