荆州市人民政府关于荆州市第六届人大常委会第十一次会议对《荆州市人民政府关于〈荆州市中心城区机动车停车条例〉实施情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告
荆州市人民政府关于荆州市第六届人大常委会第十一次会议对
《荆州市人民政府关于〈荆州市中心城区机动车停车条例〉实施情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告
荆州市人大常委会：
2023年6月28日，市第六届人民代表大会常务委员会举行第十一次会议，听取和审议了《荆州市人民政府关于〈荆州市中心城区机动车停车条例〉实施情况的报告》。会议提出了要进一步压实法定职责，进一步加强科学管理，进一步加大宣传力度三个方面的审议意见。市政府高度重视，组织相关职能部门认真研究分析，推进市人大常委会审议意见落实落地。现将审议意见研究处理情况报告如下。
一、基本情况
荆州市中心城区机动车保有量约为26万辆，每年增长量约3．1万辆，按照停车位1:1．5配比，中心城区应有停车泊位39万个。经摸排统计，截至目前，中心城区102．5平方公里范围内现有停车泊位约18．6万个，其中，免费停车泊位14068个，限时停车位1108个；市城发集团运营45个公共停车场，完成14个停车场充电桩配建和道路停车二期项目建设，共运营管理泊位22299个（其中停车场泊位15801个，道路停车泊位6498个，充电桩289台），中心城区商圈、酒店临时停车泊位16433个，企事业单位停车泊位19572个（包含政府机关、学校、医院、物流园等330家企事业单位）；住宅小区院内停车泊位112851个。从实际情况看，中心城区还存在停车位缺口约20．4万个，供需矛盾仍然十分突出。
2023年7月，市城管执法委制发《推进“全市一个停车场”建设工作方案》，全面启动停车泊位入网工作。截至目前，智慧停车平台已接入停车泊位6．65万个，停车信息入网率达到35．75%，用户可享受无感支付、扫码支付、远程监控、停车诱导、反向寻车等云服务功能，道路停车、缴费逐步实现了全信息化管理。
二、研究处理情况
（一）提高站位，压实职责。一是高位推进，强化标准。成立全市停车泊位建设工作专班，建立任务清单、责任清单和整改台账，逐一明确整改事项、整改措施和责任分工，凝心聚力，确保我市停车泊位建设任务按计划推进、高标准完成。二是实时跟进，动态协调。实行一月一督查工作机制，组织城管执法、发改、财政、自然资源和规划、住建、公安交管、城发等单位以及各辖区政府（功能区管委会）定期召开专题推进会，研究停车泊位建设工作和存在的困难，掌握实时情况，按需调整工作计划，确保问题早发现、早解决。三是多方促进，加大投入。印发《荆州市城市公共停车设施发展实施方案》《荆州市中心城区公共停车设施特许经营权出让方案》，组织市城管执法委与市城发集团签订特许经营协议，将中心城区内32617个停车泊位以特许经营模式出让给市城发集团（期限为20年）。目前，该项目已完成备案，市城发集团向国开行融资12亿，国开行已放款。
（二）谋篇布局，科学管理。一是深挖潜力，扩大供给。充分利用城市空间资源，结合城市更新、征收改建等，用好零星地、边角地、闲置地、拆违腾退地等存量资源，因地制宜建设永久性或临时性停车设施，不断扩大停车泊位供给，2023年中心城区共新增便民停车泊位8512个。二是调整模式，智慧停车。优化结构，着力打造“全市一个停车场”。截至目前，已完成智慧停车综合管理平台搭建，平台涵盖了市民手机终端服务、企业运营服务、行政部门决策管理等功能，包括智慧停车收费管理云平台、荆州停车APP等。经过不断探索和完善，平台已日趋成熟，现已取得软件著作15项，荆州停车APP注册用户数已达近12万人，为下一步实现“扫码一次，全城通停”“先离场，后付费”的绿色、节能、智慧停车夯实基础。三是组拳出击，执法升级。组织公安交管、城管执法等部门多次开展联合执法行动，日均出动执法人员百余人次，对擅自在道路临时停车泊位和其他公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的行为进行依法查处，确保停车泊位得到有效、合理、规范使用。2023年以来，共查处违法停车行为286228起，对在停车设施内设置障碍妨碍他人停车行为通过现场罚抄《荆州市中心城区机动车停车条例》、抖音曝光、没收障碍物等方式责令整改150余起，拆除固定停车位地锁78套，取消违规、不规范停车泊位100余个。充分发挥了条例的后盾保障作用，较好维护了道路交通环境。
（三）多维发力，宣传造势。一是基础宣传保持力度不减。强化普法宣传，发放各类宣传资料上万份，在市城管执法委官网上全文宣传《条例》内容。同时，积极推动《条例》宣传进社区、进企业、进机关，提高市民对《条例》的知晓率，进一步提升城市文明形象。二是常态共享强化宣传引导。充分挖掘现有停车资源潜力，常态化宣传中心城区企事业单位8000个停车泊位节假日对外开放相关信息，不断提升群众知晓率和满意度。三是齐抓共管推进典型宣传。利用广播电台、电视台、微信公众号等媒体宣传城市停车泊位建设典型经验及相关政策，发动社会资本参与停车设施建设，共同补齐停车设施短板。结合老旧小区停车配建改造，多角度报道中心城区便民停车工作取得的实效，提高群众参与的积极性。
三、存在问题及挑战
针对当前停车现状，市政府从规划设计、科学引导、规范管理等方面入手，利用闲置空间建设停车位，一定程度上缓解了“停车难”“停车乱”问题，但仍存在以下几个方面的问题和不足。
（一）停车建设用地难。目前全市新能源汽车普及迅速，停车需求增长迅速，人民群众的停车及充电需求与日俱增。热门商圈及旅游区域时常出现“一位难求”的情况，迫切需要增加城市土地供给，用于开辟新的停车场及道路停车泊位。
（二）费用催缴实施难。随着全市停车收费的普及，迟缴、欠缴的行为比例不断增大，由于缺少对停车费用欠缴行为的具体处罚条款，导致停车费催缴实施难度较大，欠缴人数增多、数额不断增大，实收率下降，既加重了企业负担，也不利于城市停车业务健康发展。
（三）社会资本参与难。公共停车场建设投资成本高、回报周期长、收费标准低，各项规费等优惠政策尚未落实，政府补偿机制也没有形成，在一定程度上阻碍了有意愿的社会投资者参与。
（四）运营管理提升难。一是我市停车场隶属关系复杂，管理和经营主体多，基础设施和管理水平参差不齐，整体提升难度大。二是公共停车智能管理平台与全市各类停车场进行信息联网共享、智能诱导的服务难度大。三是分区域、分时段差别化收费的价格调控机制还未形成。四是部分路段机动车随意择地而停，占用非机动车道、人行道及消防通道等乱停乱放的现象屡禁不止。特别是高峰时段老城区、中小学校、商业地段占道停车影响交通的现象十分突出，既影响了道路通行和交通安全，同时也影响了城市形象。
四、下一阶段重点工作
下一步，市政府将继续深入贯彻落实党的二十大精神和市人大常委会的审议意见，以打造全市智慧停车“一张网”为核心，深入贯彻《荆州市中心城区机动车停车条例》，对标对表，抓实整改，为打造宜居智慧城市，加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚实支撑。
（一）一网统领，推动精细化布局。一是全力推进中心城区停车泊位摸底排查和入网工作。加大全市停车“一张网”宣传力度，规范中心城区社会化停车资源，组织街道、社区对老旧小区及商业周边停车场开展登记入网，加快接入智慧停车综合管理平台，打造全市停车“一张网、一张图、一个平台”。二是合理布局增加停车泊位。组织市城发集团通过合理利用旧城改造场地、国有资产腾空地块及零星地块等修建临时停车场，积极与社会停车场经营主体合作探索联合经营，实现停车规范化管理，着力缓解“停车难、停车乱”问题。同时，科学设置路内停车泊位，严格依据《城市道路路内停车泊位设置规范》《城市道路路内停车管理设施应用指南》等国标文件，根据空间实际情况，综合采用平行式、斜列式、垂直式设计形式，提升施划空间利用率。三是加大共享停车试点，倡导错时共享停车理念。在道路基础条件较好、停车需求较大的区域，研究施划限时停车泊位，满足基本停车需求，常态化推行停车设施错时共享，最大限度改善道路停车秩序，全力化解停车难题。
（二）强化监管，确保秩序畅通。一是明确公共停车场价格机制。制定和完善停车价格定价和调整办法，规范停车收费管理。二是加强违法停车治理。根据《关于加强荆州中心城区机动车停车秩序管理的通告》相关文件精神，对全市严管道路执行严格违停执法处罚，对违章停车等现象加大处罚力度，提高违章成本，规范停车秩序。
（三）完善配套，推进服务迭代。一是规范停车场管理。提升停车场产权单位业务管理能力，合理安排车辆进出路线，提高通行效率，引导有条件的停车场增设视频监控等技术手段，提升服务水平和质量。二是新增便民充电设施。不断延伸“共享”概念，探索优化便民服务新途径，积极完善基础设施，安装新能源充电设备，解决新能源车主充电难题，为市民出行提供便利。三是开展优惠政策试点。试点部分路段节假日期间停车优惠活动，对残疾人专用机动车实行停车收费优惠政策，切实让利于民。
2024年2月20日
