荆州市人民政府 关于《荆州市人大常委会执法检查组关于检查 〈荆州市文明行为促进条例〉实施情况的 报告》研究处理情况的报告

荆州市人民政府

关于《荆州市人大常委会执法检查组关于检查

〈荆州市文明行为促进条例〉实施情况的

报告》研究处理情况的报告

荆州市人大常委会：

现将荆州市人民政府关于《荆州市人大常委会执法检查组关于检查〈荆州市文明行为促进条例〉实施情况的报告》研究处理情况报告如下：

2023年8月，市第六届人大常委会第十二次会议对《荆州市人大常委会执法检查组关于检查〈荆州市文明行为促进条例〉实施情况的报告》进行了审议，会议肯定了我市文明行为促进工作取得的阶段性成效，同时指出了《条例》宣传效果不够好、配套制度不够全、执法力度不够大、城市管理不够细、文明素养不够高等问题，并提出了具体的意见和建议。市政府高度重视，组织有关职能部门进一步深入研究，采取有效措施全力推进审议意见落实，不断提升社会文明程度和社会治理能力，通过法治引领和规范保障，全市精神文明建设和城市治理取得明显成效。2024年1月，中央文明办通报全国文明城市创建和未成年人思想道德建设测评成绩，我市文明城市创建得分96．08分，位列全国第20名，全省第2名；未成年人思想道德建设得分97．81分，位列全国第20名，全省第1名。入选全国道德模范提名奖1人、湖北省道德模范2人、荆楚楷模3人、湖北好人3人，精神文明典型选树远超历年。

一、关于“强化宣传引导，推动《条例》内容入脑入心”

（一）聚焦宣传普及，落实《条例》普法责任。推动宣传战线和相关执法部门坚持集中宣传和日常宣传相结合，坚持《条例》宣传融入日常工作和执法实践中，持续放大普法效能。市委宣传部、市委文明办将《条例》融入全国文明城市创建一体化推进落实，以创文问卷调查入户宣传工作为契机，在中心城区各社区开展《条例》入户宣传，组织社区每周入户200户以上，市委文明办每周抽查10个社区，对知晓《条例》相关内容的居民给予创文小礼品奖励，对入户宣传工作压得不实的社区予以全市通报。市委政法委通过定期对见义勇为先进个人和群体予以表彰、慰问、帮扶及专题报道等形式宣传《条例》。相关执法部门严格落实“谁执法谁普法”责任，市住建局广泛组织动员系统党员干部深入学习《条例》出台的背景、目的、依据、内容等，并通过供水供气营业厅向群众发放《条例》1000本，引导社会各界学习《条例》，提升知晓率。市城管执法委开展“普法进社区”活动，向居民宣传《条例》内容，规范和引导社会公众的文明行为。市交管局在中心城区154处主要交通路口播放文明交通宣传标语，常态化组织民警开展“进学校、进社区、进驾校、进村组、进楼栋”等活动，常态化开展“敲门”行动，加强宣传警示教育。市卫健委在全市中小学开展控烟宣传活动，打造无烟学校；在全市社区、学校、企业、机关等多部门开展控烟健康知识讲座。市水利和湖泊局在网格志愿服务中积极开展《条例》宣传、文明劝导。市生态环境局以普法送法“进企业”、“进社区”、“进学校”、“进乡村”、“进家庭”等形式在“6．5环境日”、“8．15全国生态日”、“全国低碳日、国家宪法日”等各种重要环保主题日进行宣传。市妇联抓住“三八”妇女节、“反家庭暴力日”“宪法宣传周”“5·15国际家庭日”等节点，大力宣传《条例》，并广泛开展“建设法治荆州·巾帼在行动”主题活动近千场。

（二）聚焦宣传引导，拓宽《条例》普法渠道。全媒体开辟“社会主义核心价值观”“细节之处看文明”“不文明行为曝光台”等专栏专刊，创新制作刊播《条例》H5、图说《条例》等。利用“村村响”智能广播多频次播报《条例》等相关内容，让文明之风吹进田间地头。设计《条例》公益广告31幅，在中心城区主次干道、背街小巷、景区景点、交通场站及全市2010个新时代文明实践中心（所、站）等场所刊登。制作《条例》宣传片“文明立法”“文文明明看荆州”“谱荆楚新韵 树文明乡风”等宣传片56部，在全市户外大屏滚动播放。对《条例》内容进行细化，开设网络有奖知识问答，共有10余万群众参与。将《条例》内容通过图文并茂的形式进行再创作，编印《市民文明手册》34．5万册、《校园文明手册》10．5万册、倡议书100余万份，通过“百场创文文艺惠演进社区”“创文定向赛进小区”等活动发到群众手里。通过多渠道宣传，持续提升群众知晓率。

（三）聚焦宣传教育，生动阐释《条例》内容。将《条例》纳入理论学习中心组学习内容集中学，纳入主题党日活动学习内容组织党员带头学，纳入执法部门学习培训计划和法律法规应知应会清单逐条学，纳入各支部政治学习内容研讨学，纳入全市2010个社区道德讲堂内容交流学，教育引导广大党员干部职工带头学习贯彻落实文明行为基本规范。落实《荆州市道德模范、荆州好人评选办法》《荆州市道德模范荣誉称号管理办法》《荆州市帮扶礼遇道德模范实施办法》《荆州市见义勇为人员奖励和保护暂行规定》等文件，进一步选树宣传学习精神文明先进典型，全年共选树10名道德模范、10名感动荆州年度人物、80名荆州楷模、荆州好人，并积极向省文明办推荐先进模范人物。创新建立历届先进模范人物库，开设专栏每日刊播阐释，共报道221期。设置公益广告展示先进模范风采，建设“模范长廊”“好人馆”等28处，设置专题展览17处。组建99人的好人、模范宣讲志愿服务队，开展“七进”巡讲巡演活动118场次，听众人数达1．57万人次。开辟空中课堂、党报微课堂等线上学习宣传宣讲渠道，推送节目44期。组织市民群众收听收看好人、模范发布仪式896场次，并以访谈、交流互动等方式开展学习。推动《条例》入脑入心并转化成市民的普遍行为规范。

二、关于“强化制度建设，推动《条例》贯彻落地落实”

（一）聚焦统筹协调，打造推动《条例》落实的联动机制。市委文明办切实担负起指导、协调职责，每年印发文明促进工作清单和责任分解表，明确各地各有关单位工作职责、发展目标和标准要求，指导各地各有关单位开展文明创建和文明行为促进工作。每年召开全市文明委全会，对年度精神文明建设工作进行总结、交流、部署。在日常工作中，就公共文明、交通文明、旅游文明、网络文明、家庭文明、社区文明、语言文明等文明行为促进工作与相关部门加强对接，共同研究。定期督查检查，将文明行为促进重点内容纳入县域文明指数测评体系，组织开展对区、县（市）的城市文明程度进行测评，对测评中发现的问题和薄弱环节，督促相关部门及时整改。组织开展市领导督查、专项组督查等，着力推动热点难点问题得到有效解决，提升全市整体文明程度。

（二）聚焦配套建设，构建支撑《条例》实施的制度框架。建立健全配套制度，编制《荆州市文明行为促进工作规划（2024～2026年）》，出台《关于印发〈荆州市城市管理领域推行包容审慎监管执法四张清单制度（试行）〉的通知》《荆州市城市管理执法委员会关于进一步加强“流动商贩、占道经营”管理的通知》《荆州市城市管理执法委员会市容整治专项行动实施方案》《荆州市城市管理执法委员会中心城区市容市貌集中整治方案》《关于巩固提升市容秩序专项整治成果的通知》《创文市政基础设施整修专项整治行动实施方案》《荆州市中心城区互联网租赁自行车管理暂行办法》《关于印发荆州市互联网租赁自行车服务质量评价办法的通知》《荆州市中心城区“空中飞线”专项整治工作方案》《荆州市生态环境局文明行为工作规范》等规范性文件，统筹规划推进文明行为促进工作。同时，市市场监管局深化集贸市场红黑榜制度，通过公示正反典型树立诚信经营理念。

（三）聚焦资金保障，加大落实《条例》执行的财政投入。市财政进一步增加对各类文明建设的资金支持保障力度，将文明行为促进工作经费纳入财政预算，文明行为促进工作和文明城市创建工作年均预算经费1000余万。按照“快捷、规范、有序”的原则，建立文明城市创建和文明行为促进资金拨付“快速通道”，根据项目建设进度及时足额拨付资金，切实加快执行进度。实施全过程预算绩效管理，扎实开展绩效评价，确保资金专款专用，用好、用实、用出效果。

三、关于“强化行政执法，推动《条例》实施见行见效”

（一）聚焦问题短板，加大执法力度。联合执法打好大气污染防治攻坚战，生活源治理组常态化每日出动执法人员100余人次，展开多部门联合执法11次，执法专项行动100余次，整改露天烧烤摊点7700余处，整治违规渣土运输车740余辆，对施工工地、建筑垃圾运输车辆行政处罚330余起。持续掀起拆违风暴，拆除违法建设面积39．9万平方米，完成年度目标任务的105%，对不符合规定要求的户外广告和门招进行限期拆除，共拆除户外广告牌100处、门招214处，进一步规范了中心城区的户外广告和门招管理。常态化开展“牛皮癣”小广告整治行动，全年共清理“牛皮癣”34548处，开展两次停机处理行动，对35个号码进行了停机处理。规范5G塔建设管理，在中心城区范围开展5G信号塔建设调查摸底，对5G违规建设企业进行约谈，并责令整改。出台《荆州市统一规范5G通信基站建设管理的实施意见》，拆除了严重违规抢建的3座擅自占用公共绿地的5G塔。强力整治“空中飞线杂乱”现象，对中心城区32条主次干道及延伸的背街小巷的通信线路乱牵挂和断头线、下垂线进行整治。投入人员1000余人次，投入资金1200多万元，整治点位6520处，绑扎线路55万米，拆线路33万米，拆除分纤箱2463个，清洁光交箱1957个。加大交通违法行为查处力度，中心城区现场共查处各类交通违法行为约185．4万起，其中驾驶机动车使用手持电话4千余起，乱停乱靠80万余起，不礼让斑马线8千余起，不使用安全带2万余起，未佩戴安全头盔3万余起，未按分道行驶8千余起。各类整治工作取得阶段性成效。

（二）聚焦监管空档，创新执法方式。针对监管能力相对薄弱，监管人员相对较少的现状，创新“数字化+智慧监管”执法方式，将执法监管关口前移，广泛运用无人机、“天网工程+智慧眼”等数字化、智能化设备，建立非现场执法系统，全市各级生态环境执法部门通过污染源在线监控、视频监控用电能监控系统累计检查企业630家次，通过走航车、遥感无人机检查企业47次，指导帮扶110次，实现“APP+移动执法+不见面处理”的执法新模式。

（三）聚焦能力建设，开展执法练兵。组织开展执法队伍大练兵活动，进一步提高执法队伍的整体素质和纪律作风，更好地激发队伍活力、凝聚力、向心力。成立督导组，对各县市区执法大练兵活动开展督导。选拔精英执法人才，参加全省执法大练兵比武竞赛，我市获得了团体理论知识单项二等奖，优秀个人二等奖，团体综合奖三等奖，团体现场模拟执法单项奖三等奖的好成绩。

四、关于“强化精细管理，推动城市治理更好更优”

（一）聚焦市民关切，推进市容环境综合整治。强化环境卫生保障，组织环卫力量针对中心城区重点路段及周边道路开展环境卫生常态化整治，重点清理卫生死角、绿化带垃圾、“牛皮癣”小广告、地面油污等环境卫生问题9790余处。加大重点路段巡回保洁频次，及时清理垃圾杂物，缩短动态垃圾落地滞留时间，提升精细化保洁质量。增强中心城区主次干道及周边道路人工清扫、快保巡回保洁力度，主次干道每日保洁时间不低于16小时，街巷路面每日保洁时间不低于12小时，确保及时清理垃圾杂物。强化市容秩序管理，以“双创”工作为抓手，按照“全城覆盖”的要求，抓好城市清洁行动，按照日常巡查、评比通报、“回头看”督导的方式，推动背街小巷整治工作落实落细，组织开展了7次联合整治行动，全年共劝导流动商贩31972处、出店经营10374处。强化共享单车摆放秩序，各级城管部门结合日常巡查检查，及时整理乱摆乱放的共享单车，对乱摆乱放问题严重的靓骑和美团共享单车运营企业采取了约谈提醒，每月整治乱停乱放共享单车约1100起。

（二）聚焦城市管理，推进公共基础设施建设。完善城市基础设施，针对商圈附近道路垃圾容器分布较少现状，增设不锈钢两分类垃圾箱及蝴蝶型果壳箱124座，对陈旧、破损、老化、污秽的垃圾收集容器进行更新，确保垃圾桶外观干净整洁无破损，分类标识清晰可见，定期对垃圾桶及周边环境进行清洗、消杀，并加强沿街路面及人行道日常巡查监管，确保垃圾桶及周边干净整洁常态化。完善停车泊位建设。2023年新增停车泊位总数11741个，已建成并投入运营的充电桩共计1900台。规范停车秩序，对乱停乱放机动车实施“拖车风暴”整治行动，对擅自在道路临时停车泊位上和其他公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的行为进行依法查处，确保停车泊位得到有效、合理、规范使用。强化交通设施建设，以查漏补缺和规范化建设为目标，对中心城区交通标志、标线、安全设施开展大排查、大整改、大建设，累计复划交通标线4万平方米，安装各类交通护栏17498米，建设残疾人过街语音提示服务设备96套，整改不规范、不清晰交通标识156处。

（三）聚焦文明引导，推进动态点位网格包保。为有效减少不文明行为发生，在中心城区主次干道、商业大街开展网格化志愿服务工作，推动全市志愿服务力量重心下移、关口前移，推进中心城区主次干道、商业大街、背街小巷的综合管理。将中心城区主次干道、商业大街划分为1049个网格，实现志愿者全员下沉，动态管理全覆盖。网格志愿者与每条路的包路民警、交警、城管和环卫人员紧密联络，构建起多部门的联动快处机制。

五、关于“强化文明培育，推动文明创建提质提效”

（一）聚焦文明培育，铸就精神之魂。紧紧围绕价值引领、素质提升和聚力发展“三个目标”，推进“知荆州、爱荆州、兴荆州”宣传教育活动，传承弘扬“荆州精神”，围绕“十进十评十大活动”，组织70家单位、学校2000余人和各界群众1．9万人参观荆州档案“兰台荆典”展，组织播放“重温改革路、奋进新征程”档案故事22期，在天安门广场《辉煌的中国》主题展推出“楚国故都 浪漫荆州”主题宣传片，设置“一张图”展示荆州，让广大群众了解荆州，提升荆州美誉度，增强群众自豪感。开展文体“大比武”“悦读荆州经典”“荆州发展成就”系列全媒体宣传、“德耀荆州”典型选树宣传，开展“抖出荆州范儿”“短视频和劳动者风采”抖音短视频比赛，启动最美快递员、最美职工选树活动和“我的美丽乡村”探村宣传活动，给每一个荆州人以发光出彩的机会，激发全市干部群众热爱家乡、建设荆州的热情，营造“说荆州好、为荆州谋、圆荆州梦”的强大正能量。

（二）聚焦文明实践，涵养时代新风。出台《关于深化新时代志愿服务工作推进基层社会治理的九条措施》《荆州市推进志愿服务制度化实施方案》，成立市志愿服务工作协调小组、市志愿者联合会，统筹协调指导全市志愿服务工作。建设荆州市新时代文明实践智慧平台，全市在线注册志愿者63．27万人、志愿服务组织4926个，广大志愿者和志愿服务组织积极开展文明旅游、文明交通、网络文明、环境保护、社会治安等志愿服务活动，常态化开展扶贫帮困志愿服务关爱行动，实施“自强学堂”“为爱护航”“快乐驿站”“雏鹰翔空”“防溺水安全教育”“微心愿”等志愿服务项目，将文明之风吹向城镇街区、村头巷尾、千家万户。

（三）聚焦文明创建，构筑文明高地。以全国文明城市创建为抓手，进一步提升点位文明创建标准，进一步协调执法部门强化不文明行为执法，强化创建责任，定期暗访巡查，持续开展创文“十优十差”评选活动（创文“十优十差”点位：联点共建单位、网格路段包保、社区、小区、“三小四小”行业、集贸市场、医院、交通路口、窗口服务行业、乡镇及建城区外街道），严肃追责问责。以乡风文明为抓手，推进移风易俗专项整治。打造道德讲堂宣传阵地，抓好村民教育引导，培育文艺队和文化惠民品牌，开展星级文明户、新乡贤、好公婆好媳妇、好家规家训等评选展播活动，增强文明乡风浸润。积极倡导文明新风尚，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、不文明祭扫等不良习俗。荆州“博士第一村”松滋市姜家岭村“不比做屋，只比读书”，马山镇双垱村、南口镇新垸子村等4个村经验入选全省乡风文明典型案例。以文明单位创建为抓手，推进文明劝导志愿服务常态长效。将贯彻落实《条例》与创建文明单位相结合，坚持在健全机制、完善推评、创新管理、发挥作用上下功夫，组织开展全市19个全国文明单位结对共建8个县市区新时代文明实践中心活动。组织全市文明单位志愿者每月开展“洁城行动”。以文明家庭创建为抓手，推进文明家风建设。开展寻找“荆州最美家庭”“十星级文明家庭”等活动，评选出“荆州最美家庭”50个、市级“十星级文明家庭”550个。组织开展“我家最美故事”分享展演活动，共征集我家最美故事6100个，举办分享展演活动195场次。全市推广全国文明家庭刘萍夫妇、谢爱娥夫妇事迹，引导广大妇女同志带动建设好家庭、培育好家风。以文明校园创建为抓手，推进文明校园建设。坚持把《条例》贯彻落实融入学校建设和教育教学全过程，不断加强师德师风建设，开展校园文化活动，拓展未成年人素质实践阵地，建设中央、省级和自建乡村学校少年宫项目，深入开展“扣好人生第一粒扣子”等主题活动，切实推动形成文明校风、文明师风的良好育人氛围。

下一步，市政府将继续贯彻落实《荆州市文明行为促进条例》,进一步巩固成果、完善机制，扎实推进文明促进各项工作，不断厚植文明荆州底色。

一是持之以恒抓好宣传普及。坚持把《条例》宣传、执行与创建全国文明城市同谋划、同部署。常态化开展“进小区、进楼栋、进家门”宣讲《条例》，确保文明行为规范宣传到每一位市民，不断提高《条例》知晓率和群众参与率、支持率。持续动员广大干部职工带头落实文明行为基本规范、积极参加各类志愿服务活动。广泛运用广播电台、电视、报纸等传统媒体平台和微博、微信、微视频等新媒体平台宣传先进典型，曝光不文明行为，推动《条例》入脑入心。

二是持之以恒推动问题整改。突出群众关注的热点问题持续抓好整治，继续深入开展“环境卫生、城市牛皮癣、流浪狗、老旧小区、空中飞线、交通秩序、占道经营、校园周边环境、集贸市场、城市基础设施”等十大突出问题专项整治行动，促进《条例》落细落实。突出中省测评拉练反馈的问题抓整改，重点针对“五个周边”开展环境整治。

三是持之以恒树立执法权威。督促执法部门常态化开展文明执法培训，教育和引导广大执法人员熟练开展《条例》执法工作，打造一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。对照《条例》赋予的法律责任，开展《条例》专项执法行动，对重点难点问题加大联合执法力度。督促执法部门围绕《条例》出台具体的实施办法，有计划、有重点、有针对性地组织对执法情况进行检查、拉练，定期组织第三方测评，采取实地考评、问题剖析、督办整改形式贯彻《条例》。

2024年3月5日