荆州市人民政府 关于加强全市大中型灌区建设与管理 保障粮食安全工作情况的报告

荆州市人民政府

关于加强全市大中型灌区建设与管理

保障粮食安全工作情况的报告

——2024年6月24日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

荆州市水利和湖泊局局长施金方

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告关于加强全市大中型灌区建设和管理保障粮食安全工作的情况，请予审议。

粮食生产根本在耕地，命脉在水利。大中型灌区是保障国家粮食生产的主战场，荆州市现有大中型灌区46处，有效灌溉面积合计880．77万亩。近年来，我市投资16．7亿元，实施大中型灌区改造10处，完成干支渠综合整治263．63千米，配套渠系建筑物580座，新增恢复灌溉面积33．6万亩，改善灌溉面积51．2万亩，新增节水能力7632万立方米，新增粮食产能2．54亿公斤，为全市粮食安全奠定坚实的水利基础。

一、紧盯建设目标，明确优势定位

荆州市地处江汉平原腹地，是传统农业大市，素有鱼米之乡的美誉，粮食产量45．25亿公斤以上，产量居全省第二位。继续加强大中型灌区建设和管理，守牢粮食安全底线，是贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神的重要要求，是建功湖北建设国家优质农产品生产区、国家水安全战略保障区的重要举措，也是推动荆州由农业大市向农业强市转变的有力手段。

（一）坚持项目引领，推进灌区建设与改造。坚持“项目为王”的理念，健全重大项目谋划推进工作机制，狠抓工作落实，努力形成“谋划储备一批、审核报批一批、开工建设一批、竣工投产一批”的水利项目梯次推进格局。扎实做好水利工程的前期各项准备工作，全力以赴争资金、争项目、争政策，为荆州守住粮食安全底线提供源源不断的工程支撑。此次增发国债项目，全市共争取灌区项目15处，大型灌区建设项目4个，总投资28．36亿元，下达国债资金10．32亿元；中型灌区建设项目11个，总投资18．34亿元，下达国债资金11．70亿元，灌区项目数量和下达投资金额均位居全省第一。

（二）建设引调水工程，夯实灌区灌溉基础。荆州属长江中下游水稻主要产区，建国以来，我市大力发展抗旱引水工程建设，兴建水库114座，其中，大型水库2座，中型水库6座，小型水库106座，总库容8．35亿立方米，沿江兴建引水涵闸49处，设计流量838立方米每秒。修建大小塘堰10．5万处，大中型电灌站10处，小型灌溉泵站1462处，形成了以大中型为骨干、大中小相结合，以蓄为主，蓄、引、提相结合的灌溉体系。

（三）强化组织保障，赋能基层高效管理。一是责任落实到位。我市农田水利工程台账已建立，初步统计，灌区内水源工程共96处，干支渠1460条，长870．59千米。截至目前，我市农田水利设施管护运行良好。二是体制改革持续推进。全市13个大型灌区已完成专门管理机构的全覆盖，33个中型灌区，其中21个已落实灌区专管单位，其余中型灌区由于面积较小且不跨乡镇，由乡镇水利站代管。三是经费有基本保障。经核算，我市2023年度国有水管单位管理的大型及重点中型灌区共落实人员支出经费4950．09万元、工程维修养护经费4648．62万元，能够保证基本人员经费支出和工程维修养护，保障灌区正常运行。

二、聚焦短板弱项，找准问题症结

（一）提灌能力不足。我市水资源时空分布不均，存在北多南少、夏多冬少，防洪与抗旱任务并重的问题。汛期洪水、涝水、渍水偏多，防洪排涝任务重，非汛期降水偏少，干旱时有发生。尤其是三峡工程运行以来，受清水下泄影响，长江及荆南四河水情发生深刻变化，同等流量下水位降低，沿线涵闸、泵站在非汛期取水困难。据统计，全市长江及荆南四河沿线217座灌溉涵闸中，有174座灌溉涵闸存在不同程度的取水困难的问题，占涵闸总数80．18%。沿线189座灌溉泵站中，有153座泵站存在不同程度的取水困难的问题，占泵站总数80．95%。这些涵闸泵站亟需进行更新改造，以适应后三峡时代水情。

（二）农田灌溉用水效率低下。截至2023年底，全市农田灌溉水有效利用系数为0．535，与全国农田灌溉水有效利用系数0．559仍有不小差距，灌区现代化改造率偏低。全市46处大中型灌区目前已改造10处，此次国债项目改造15处，仍有21处大中型灌区未进行现代化改造。灌区“最后一公里”高标准农田建设高效节水工程措施配套不足，也是造成农田灌溉用水低效的重要原因，部分农户在灌溉过程中需将大量水资源输送到农田中，造成水资源浪费。

（三）管理权责不明。根据上级文件规定，水利部门负责加强对农田水利工程运行维护工作的监督，机构改革以后，农村小型水利设施建设管理由水利部门整体划转到农业农村部门作为高标准农田项目进行建设管理，导致小型农田水利设施维修养护权责不明。

三、坚持目标导向，靶向巩固提升

（一）开展灌区改造，夯实农村水利基础设施。一是积极开展灌区复核。按照国家水利部和省水利厅的工作要求，我市正在组织开展大中型灌区灌溉规模、灌区边界、灌区工程配置和灌溉标准的全面复核，确定各灌区灌溉发展规划布局与发展重点，形成灌区一张图，做到底数清，任务明，为下一步争取纳入国家“十五五”灌区改造项目打好基础。二是加强项目谋划推进。积极对接《宜荆荆都市圈荆州流域综合治理规划》《荆州市“十四五”水安全保障规划》，衔接好省、市关于粮食产量提升行动方案，开展全市大中型灌区新建扩建工程的前期工作，抓紧推进15处增发国债大中型灌区项目开工建设，力争12月底完成国债投资计划。三是加强资金支持。通过提高投资比例，加大地方配套资金投入，保障财政支持，探索多元化融资渠道。除了政府财政支持外，继续探索其他融资渠道，如社会投资、PPP等，以获得更多的资金支持，并对已有的资金进行合理的分配和利用，加强对资金的监管，防止出现资金浪费。

（二）构建长效机制，巩固农业水价改革成果。自2016年以来，我市按照《湖北省农业水价综合改革实施方案》文件精神，通过不断完善用水管理和工程管护，建立健全农业水价和精准补贴机制，发改、水利、财政、农业等部门建立联席会议工作制度，定期召开领导小组成员会及联席会议，形成了“政府主导、部门牵头、镇办落实”的闭环工作链条。截至目前，累计完成改革面积693．15万亩，完成省级验收面积308．98万亩。为保障全市改革工作有序推进，巩固改革取得的成果，我市还应从以下三点下功夫：一是规范农民用水者协会创建和运行。农民用水者协会是水价改革工作主要载体，要切实突出农民用水者协会在开展农业用水管水、农村水利设施维修养护、农业水费收缴等工作的主体地位，要在水费分成、水价精准补贴、节水奖励和小型水利工程维修养护等方面出台有利于农民用水者协会良性运行的政策，支持协会规范化可持续发展，确保农民用水者协会规范化运行。二是要进一步落实好奖补资金。根据《省财政厅关于加快建立农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制的通知》（鄂财农发〔2021〕5号）的有关要求，在完善水价形成机制的基础上，建立健全与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的水价补贴机制和易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制。结合地方实际和改革需求，优化调整精准补贴和节水奖励办法，多渠道、多方式筹措资金，切实用好省级以上改革奖补资金，确保资金充分发挥效益。三是落实责任主体。各县（市、区）人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，进一步提高认识，切实加强组织领导，积极推进改革工作落实，要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，增强节水意识。

（三）明确部门职责，强化工程运行管护监管。近年来，中央已多次就农村水利工程只建不管的问题发出通报。河南省人民政府就该问题率先垂范，于2021年印发《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》，提出“厘清部门职责。农业农村部门是管护工作的主管部门，牵头制定管护政策，指导、监督和评估管护工作。发展改革部门负责核定农业用水价格，协调推进农业水价综合改革等。财政部门负责列支管护经费、加强资金监管等。水利部门负责加强对农民用水组织的管理指导等”。我市可效仿借鉴河南省先进经验，迅速明确各部门职责，健全完善各地工程运行管护机构、运行管护办法和运行管护经费“三项制度”。一是健全管护机构。特别是结合当下机构改革中，乡镇水利站全面撤销的大背景下，水利部门要改革创新大中型灌区工程管理单位的规范化组建。排灌统一的大中型灌排区可结合现有的排涝泵站、水库等管理单位整合成统一管理的专业化水管单位，整合后的水管单位要同步更新“三定”方案，明确灌溉和排涝工程的定编定岗，按职能需要细分职能范围。二是出台管护办法。各地要明确监管职责，分别出台监管制度，由水利部门负责大中型灌区骨干工程维修养护的运行监管，农业农村部门负责高标准农田（小型水利工程）维修养护的运行监管。三是落实管护经费。各级政府财政部门要加大支持力度，灵活运用农业水价综合改革的精准奖励和节水奖励政策，将国有公益性水利工程和小型农田水利工程的维修养护经费整合使用，确保荆州市灌区内的水利工程“建得起、管得好、长受益”，更好发挥效益。

（四）实施引江济洪工程，改善提升洪湖水质。我市要充分依托长江、汉江重要水源及现状水系和工程格局，通过闸站建设和调度，谋划“引江济洪”工程，实施3条清水润湖廊道为我市四湖流域范围内的大中型灌区进行灌溉补水。一是在盐卡新建55立方米每秒盐卡深水闸引长江水进入盐卡主排渠，汇入西干渠、豉湖渠，既可灌溉补水，又能达到“清水润城”目的；二是在拟建的白柳泵站处新建60立方米每秒补水灌溉深水闸引长江水进入白柳渠，经西干渠汇入总干渠，解决四湖流域中区灌溉和补水困难的问题；三是通过长江左岸拟建100立方米每秒半路堤深水闸，引长江水进入洪排河，经沙螺干渠和螺山总干渠，最后汇入洪湖，起到“清水润湖”的作用。“引江济洪”工程的实施，不仅实现了江河湖的水系连通，还能够有效改善洪排河沿线监利何王庙灌区、监利、洪湖隔堤北灌区、洪湖下内荆河灌区的灌溉供水条件，最重要的是非汛期能够为洪湖提供足量、优质、可靠的生态补水水量，改善和提升洪湖水质。