荆州市人民政府 关于2024年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告

荆州市人民政府

关于2024年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

——2024年8 月29日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

荆州市发展和改革委员会主任张青松

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，把高质量发展作为首要任务，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全市经济持续恢复、总体回升向好，谱写了中国式现代化湖北实践的荆州精彩篇章。

上半年，全市GDP完成1503．44亿元，可比增长7．0%，排名全省第3；规上工业增加值同比增长13．1%，高于全省5．2个百分点，居全省第2位；固定资产投资同比增长8．6%，高于全省2．7个百分点，排名全省第5位；社会消费品零售总额851．33亿元，同比增长5．8%，总量和增幅分别居全省第4、6位；一般公共预算收入完成102．97亿元，排名全省第7位；新增“四上”企业393家，累计5301家；全社会用电量增长16．8%，排名全省第1位，其中工业用电量增长22．4%，4月以来持续排名全省第1位。

1．三次产业稳定增长。三次产业占GDP比重为13．7:37．2:49．1，去年同期为14．4:38:47．6，结构逐步改善。农产品稳产保供，全力做好极端天气防范应对，夏粮、蔬菜、畜禽、水产品产量总体稳定，农业总产值同比增长3．2%，农产品规上企业加工产值494．52亿元，同比增长6．76%。工业经济持续向好，规上工业总产值实现1450亿元，同比增长9．6%，36个工业行业大类中有24个实现正增长。智能装备制造、农产品加工等四大主导产业完成规上工业产值1223亿元，同比增长12．5%。华鲁恒升、云图新材料、银科新材等龙头企业新增产值拉动全市5个百分点。服务业稳定增长，全市服务业增加值增长5．7%。成功举办全市服务业高质量发展大会，发布现代服务业优秀企业和“荆州服务”品牌名单，全市现代服务业集聚区总量达到8家。

2．项目投资稳健发力。上半年，全市新签约亿元以上项目770 个，同比增长18．5%，协议引资额2950．03亿元。其中引进工业项目652个，10亿元以上重大项目76个，亿元以上外资项目25个。新增入库500万元以上投资项目703个，同比增长4．3%，计划总投资662．69亿元。获批全省投资和重点项目建设突出贡献市，奖金1800万元。争取中央和省预算内项目71个，资金10．8亿元。已下达2024年超长期国债项目8个，争取资金33．57亿元、排全省第3位。上半年集中开工项目438个，同比增加55个，已开工352个，入统168个，续建项目552个，竣工95个。先导新材料、江陵电厂二期、史丹利新材料等一批重大项目加快建设，有力拉动投资增速。

3．改革创新深入实施。实施优化营商环境“九大行动”，聚焦“高效办成一件事”改革，全市政务服务事项“即办件”占比94．1％，“零跑动”事项占比95．1％，办事环节平均压减72％以上。完善惠企直达平台，汇总上线惠企政策789件，累计拨付资金8．58亿元、惠及企业2744家。为343户高压用户节约2744万元，为1．44万户非居用户节约1291．5万元。按照有效资产、有效需求、有效债务、有效投资、有效评价、有效监管“六个有效”逻辑结构图，推进大财政体系建设。大力推进“三库、两算、三评”投资项目绩效综合评价。出台市本级政府投资项目管理办法。积极融入全国统一大市场，加强中介市场管理，深化招标投标领域改革创新，营造公平竞争的市场环境。加强创新主体培育，注册高新技术企业585家，入库科技型中小企业1645家。鼓励引导企业开展对外贸易，指导32家企业实现开口破零。 

4．融合发展加快推进。深化区域融合发展，加快宜荆荆都市圈、洞庭湖生态经济区建设，承办宜荆荆都市圈发展协调机制现场推进会，推动城市和产业集中高质量发展，加快城区项目建设，荆州新城完成全年投资计划52．3%，城市展厅、活力公园、荆襄河水系复兴渠、复兴大道匝道等4个项目竣工，产业孵化中心（东塔）、产业交流中心（会展中心）等12个项目加快推进。加快古城保护和功能疏解，“一馆两街”项目扎实推进。江汉社区入选全国完整社区建设试点。加快实施强县工程，推进县城就地城镇化，着力提高县城生活品质，吸引人口向县城集聚，各县市已兑现综合性民生支持政策1935人，新增城镇就业22775人。扎实推进乡村振兴，强力开展农村人居环境整治，农村生活环境有效改善。开展农村集体资产清查，全市1574个村集体经济组织经营性收入达到6．28亿元。持续巩固脱贫攻坚成果，新识别监测对象215户624人，脱贫人口有14．89万人到岗务工，全面完成全年目标任务。 

5．生态质量稳定改善。持续推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面开展洪湖流域水生态环境综合治理，长江入河排污口整治完成率达到98．36%，中心城区7个黑臭水体已完成整治。加快绿色制造体系建设，美的洗衣机等15家企业入选省级绿色工厂。推进碳排放权交易机制，制定全市推进生态碳汇实施方案，明确50家重点行业企业“创A晋B”工作，共有23家企业纳入全国碳交易市场和省级碳市场管理，企业碳市场履约率为100%。持续优化省、市重点项目环评审批服务，全市完成141个建设项目环评审批，涉及总投资约210亿元。印发生态文明建设指导文件，持续推进生态市建设“四级联创”。

6．基本民生保障有力。完善就业优先政策，全市城镇新增就 业3．99万人，新增高校毕业生就业0．78万人。加大民生投入力度，上半年民生支出237．06亿元，同比增长4．5%，占地方一般公共预算支出82．8%。市妇幼保健院已完成整体搬迁，市一医放疗中心及核医学科、市公共卫生临床中心附楼等项目加快建设，获批全国儿童青少年脊柱侧弯中医药干预试点地区。新改扩建公办幼儿园8所、新增学位2340个，新建、改扩建中小学6所，新增学位5970个。筹集保障性租赁住房1883套，推动全市社会救助标准连续11年上调，发放救助补助资金3．74亿元。全市各类养老服务设施达2488个，养老床位总数达5．07万张。新建成充电桩4108个，全市累计建成充电桩13348个。完成老旧小区改造项目164个，加装电梯114部。入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全亡人事故数、亡人数同比分别下降41．7%、44%，有效保障了人民群众生命财产安全。

当前外部环境更趋复杂严峻和不确定，以外源需求为增长动力的“两头在外”发展模式不可持续、以“高负债、高杠杆、高周转”为特征的房地产发展模式不可持续、以土地为锚定的融资发展模式不可持续等周期性挑战不断加大，产业处于转型阵痛期、投资处于结构优化调整期、政府企业居民资产负债表处于持续修复期等结构性矛盾更加突出，城乡统筹发展不平衡、人口支撑后劲不足、高质量就业压力加大等长期性问题逐步显现。对全市而言，极端天气对农业生产影响较大，全年形势不乐观；工业增长点发力不及预期，中小微企业生产经营困难；大宗商品消费疲软，商贸服务业增长动力不足；新项目储备接续不够；税收增长承压明显，财政收支压力加大，部分县市区短板明显等等。对此，既要坚定发展信心，也要坚持底线思维，充分估计发展中的困难、挑战和不确定性，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实“三个统筹”重要要求，加快转变发展理念和发展方式，促进经济持续健康发展。

二、下半年经济社会发展重点工作

下半年，全市将认真学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委六届八次全会精神，深入落实《中共荆州市委、荆州市人民政府关于奋力推进中国式现代化荆州实践在加快建成中部地区崛起重要战略支点中强能担责的实施意见》，扎实推进稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生等重点任务，在加快转变发展理念和发展方式中培育新的经济增长点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1．构建现代产业体系。一是坚持创新驱动。突出企业科技创新主体地位，推进科创供应链平台建设，力争新增高新技术企业200家以上、科技型中小企业650家以上。深化校企、校地合作，推动技术需求和科技成果精准匹配，加快科技成果转化。二是加快产业转型升级。加快工业智改数转，全年工业技改投资增长15%以上，建成1个省级以上工业互联网平台、5家省级5G全连接工厂。做好278个重点工业增长点和100家重点工业企业运行服务，推动先导新材等109个重点项目如期投产。因地制宜培育新质生产力，推进半导体材料、再生资源循环利用等产业链建设，发展低空经济等新兴产业。提升重要农产品稳产保供能力，加快建设国家优质农产品生产与集散基地。三是推动“三链”建设。坚持搭建供应链、重塑产业链、提升价值链。积极对接省级供应链平台，推动在荆州成立子公司、子平台。围绕美的、岑河婴童装产业基地等链主企业和特色园区，深度打造智能家电、石油石化装备、现代煤化工、新能源和智能网联汽车、纺织服装五大供应链平台。推进“两业”融合，加快符合产业政策的“分改子”“主辅分离”“事转企”，实现制造业与服务业双向赋能，加快向价值链高端延伸。

2．持续扩大有效投资。一是围绕招商引资扩增量。紧扣全市五大主导优势产业和县域“1+2”特色产业，招引一批上下游延链补链强链项目，力争全年引进亿元以上项目900个。二是围绕项目绩效抓投资。全面推进投资项目绩效综合评价“三库”“两算”“三评”，加强“红黄绿灯”预警管理，着力解决项目争资多、推进慢、支付缓等问题。加快推进65个增发国债项目、99个中央预算内项目加快建设，确保年底投资完成率、支付率等达到序时进度。制定重点项目攻坚行动方案，对进展缓慢项目“一项一策”加快推进，力争年度投资完成率、前期手续办结率实现“双提升”。加强项目“三率两量”调度，推进86个未实质性开工的亿元以上项目尽快开工建设，552个在建亿元以上项目形成更多实物工作量，确保仙鹤新材料、史丹利新材料等百亿级产业项目年底前部分或全部投产，李埠长江公铁大桥、武松高速洪湖段、二广高速荆州绕城段等重点项目加快建设，着力打造长江中游大宗商品铁水联运枢纽。三是围绕战略规划谋项目。围绕“两地两区一枢纽”的战略定位，谋划一批紧扣国家资金投向、未来发展趋势和自身发展需求的战略性、功能性项目。抓好94项153个“五个重大”清单任务调度推进，加快形成一批标志性、引领性成果。四是围绕重大政策争项目。抢抓“两重”机遇，加强中央和省预算内资金、超长期国债项目谋划申报，努力争取更多资金份额。

3．加快畅通内外循环。一是加快提升区域发展的辐射力。推进洞庭湖生态经济区、宜荆荆都市圈建设，推进新时代洞庭湖生态经济区规划实施方案落实，加快建设鄂南湘北跨省合作区，合作推进湘鄂赣边界县市优化营商环境共建。深化松滋·宜都协同发展先行区建设，全力共建“当枝松宜东”百强县市聚集区。二是坚持以“双集中”发展为切入点推动新型城镇化。加快落实国家新型城镇化战略五年行动计划，以“聚人口、优空间、提品质、强产业”为切入口，扎实推进“双集中”发展。统筹推进“活化古城、更新老城、建设新城”。加快古城保护和功能疏解，推动荆楚文化遗产保护传承等项目开工建设。加快老城更新，推动既有住宅加装电梯、适老化改造等工作。加快荆州新城建设，推进产业孵化中心、交流中心等项目，打造“城市新中心、江汉新引擎”。三是推进城乡统筹发展。统筹实施强县工程“四大行动”，加快医共体、教联体建设，持续提升县域公共基础设施和公共服务能力。抓好宜居宜业和美乡村建设，深入推广“千万工程”经验，扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，统筹美丽乡村建设和农村人居环境整治。扎实推进乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，改善农村生产生活条件。四是推动内外贸一体化发展。抢抓“两新”机遇，全力以赴激发消费活力，加快丰富文旅消费场景，鼓励支持汽车、家电等大宗商品消费。抢抓“两出”机遇，全力支持荆企出海、荆品出口，更好推动恒隆、宇翔、美奂光电海外仓建设。加快推进荆州港临时对外开放、荆州综合保税区申报，高标准建设湖北自贸试验区荆州联动创新区。

4．深化重点领域改革。一是积极融入全国统一大市场。坚持以经济体制改革为牵引，统筹谋划、系统推进，抓好各项改革任务贯彻落实。加快建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，提升市场综合监管能力和水平，强化反垄断和反不正当竞争，高效保障生产要素畅通流动。二是不折不扣抓好大财政体系建设。开展“三确”，持续完善“一账一表”，确保国有资产总量持续增加。依托“数公基”建设成果，加快搭建国有资产管理信息化平台并上线运行。盘活“三资”，聚焦机关事业单位低效闲置资产、特许经营权项目、水资源等资产资源，制定利用资产清单，制定盘活方案，力争年底前盘活率不低于70%。化解“三债”，通过盘活“三资”以及债务重组、债务置换等方式，有效化解政府债务、平台债务和隐性债务。三是深化国企、农业农村体制改革。开展国有企业改革深化提升行动，市属国有企业聚焦布局现代化产业体系、科技创新赋能等改革重点向实体化转型，确保2024年度重点改革任务完成率达70%以上。支持松滋市实施农村产权流转交易市场规范化建设省级试点。稳慎推进农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点。四是持续优化营商环境。推动“九大行动”任务逐项落实。扎实开展优化营商环境不担当不作为专项整治和强化政府履约专项行动，做好中期自查反馈问题整改，强化惠企政策宣传解读，做好优化营商环境改革典型经验复制推广和先行试点创建，全面提升市场主体满意度。

5．全力推进生态环境治理。一是全力推进洪湖流域综合治理。按照“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，逐项落实洪湖流域治理12类42项重点任务清单，大力实施洪湖水质改善提升十大攻坚行动，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。二是持续做好中省生态环境保护督察反馈问题整改。加快完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改工作，以及第二轮省级生态环保督察反馈的需在今年底完成的18个问题整改。编制第三轮中央生态环保督察反馈问题整改方案，做好第三轮中央生态环保督察交办信访件办理。三是全力推进空气环境质量改善。协同推进移动源、扬尘源、生活源、工业源、秸秆和垃圾焚烧五源共治，加强重点行业深度治理，重拳治理销售、燃用高污染燃料现象。加快国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰进度，对“六个百分百”落实不到位工地严格依法处罚。加大餐饮集聚区特别是站点周边露天烧烤油烟直排等问题监管力度。严格落实五级联防联控机制和网格化监管，推进秸秆综合利用。

6．增进福祉兜牢底线。一是超常规抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。进一步加大问题线索排查力度，深化以案促改促治，从源头上抓好建章立制，完善监督体系，形成常态长效机制。二是办好民生实事。着力补齐教育、医疗、养老等民生领域短板，织密民生保障安全网。加快推动省十大民生实事涉及荆州的70项任务、市政府民生实事24个具体项目尽早完成、尽快见效。三是保障基本民生。持续推进“我兴楚乡·能人返乡”工程、“才聚荆楚·风鸣荆州”工程等专项工作。优化公共创业服务，加大高校毕业生就业服务力度。加快“教联体”建设，促进基础教育优质均衡发展，着力改善办学条件。强化养老机构、医疗卫生机构开展各式合作，确保多样化、多层次的医养结合服务的落实。积极促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设和供给，加快实施青年社区及适老化改造试点和危旧房合作化改造试点项目。四是守牢安全底线。坚决守牢水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全、文物安全、地质安全底线。加强煤电油气运统筹调度，全力做好能源保供工作。

附件

2024 年上半年主要经济指标完成情况

序号指标名称2024 年目标增长( % )2024 年上半年完成增长( % )全省排名

1地区生产总值7%7%第 3 位

2规模以上工业增加值9%13．1%第 2 位

3固定资产投资10%8．6%第 5 位

4社会消费品零售总额9%5．8%第 6 位

5地方一般公共预算收 入7%10．3%第 10 位