荆州市人民政府 关于全市公共文化体育服务质量提升 工作情况的报告

荆州市人民政府

关于全市公共文化体育服务质量提升

工作情况的报告

——2024年10月28日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上

荆州市文化和旅游局局长杨帆

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告全市公共文化体育服务质量提升工作情况，请予审议。

一、工作开展情况

1．高位推进，服务保障体系基本完善。市人民政府高度重视文化体育工作，深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《湖北省公共文化服务保障条例》，将文化惠民工程纳入政府民生实事项目，强化阵地设施建设、人才队伍保障、服务产品供给等，让文体繁荣成为经济发展的“助推器”和社会和谐的“黏合剂”。加强顶层设计，编制《荆州市文化和文物广电体育事业发展“十四五”规划》，出台《关于推动荆州市公共文化服务高质量发展的实施意见》《荆州市基本公共服务标准（2023年版）》《全民健身实施计划》《加快新时代体育强市建设实施方案》等政策文件，指导文化体育服务体系建设；制定《荆州市推进一刻钟便民生活圈建设实施方案》《荆州市公共文化体育服务质量提升攻坚行动计划实施方案》《2024年市政府民生实事健身设施建设实施方案》等系列文件，指导各县（市、区）制定基本公共文化服务实施标准或服务目录，不断完善公共文化体育服务政策体系。将公共文化服务体系建设工作纳入政府年度目标考核内容，细化分解任务，压实扛牢责任。健全协调联动机制，以满意度监测问题整改为抓手，以服务效能提升为目标，全面实施补短板、强弱项、优服务工程，统筹推进质量提升工作。

2,补短强基，服务设施覆盖城乡。针对全市公共文化体育设施短板，将万人文化建筑面积、人均体育场地面积指标纳入优化营商环境、公共服务满意度监测指标，开展提升行动。市县两级加大资金争取和投入力度，加快推进基础设施建设，鼓励社会力量参与公共文化体育服务，持续打造15分钟文化圈、健身圈，进一步拓展服务阵地。荆州市图书馆24小时城市书房、监利市图书馆新馆、公安县“洪流”抗洪精神主题展馆、纪南文旅区凤凰体育公园等一批文体场所建成开放，荆州区图书馆完成升级改造，石首市图书馆搬迁新址并投入使用。联合社会力量在景点、商圈、社区共建新型公共文化空间，建设“悦读书吧”等文化空间117家。投入资金近8000万元，对30个基层文化广场提档升级，扶持38支社会文艺团队，建成全民健身工程158个，全民健身路径721个。全市现有公共图书馆8个、群艺馆（文化馆）9个、博物馆（纪念馆）11个、免费和低收费开放体育场馆17个，体育公园16个、乡镇（街道）文化站127个，“村村响”终端全覆盖，中心村和社区体育健身设施覆盖率达到100%，初步建成市县乡村四级公共文化体育服务网络。

3．突出重点，服务品牌创建初见成效。坚持示范引领，典型引路，调动地方党委、政府积极性，建立完善党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，全市公共文化体育服务水平显著提升。积极开展示范创建，荆州市获评“全国群众体育先进单位”荣誉称号，荆州市体育运动学校获得“国家重点高水平体育后备人才基地”称号，洈水景区获得中国体育旅游精品项目，松滋、公安、石首建成省级公共文化服务体系示范区，荆州区马山镇（马山民歌）、沙市区岑河镇（书法）、石首市东升镇（民俗）、洪湖市峰口镇（五虾闹鲇、楹联文化）被评为“湖北省民间文化艺术之乡”。高标准开展品牌创建，松滋市入围全国第二批全民运动健身模范县创建名单，“松滋市图书馆总分馆体系建设标准化试点”项目作为全省公共文化领域唯一项目入选2024年度省级公共服务质量提升标准化试点项目。积极参与典型案例评选，荆州市2个案例入选全国“非遗在社区”试点地区典型案例，“荆州文旅新空间 添彩群众新生活”获评全省文旅新空间培育机制创新案例，沙市洋码头文创园获评湖北省最美文旅新空间，全市公共文化服务品牌日趋响亮。

4．聚焦需求，服务产品供给日益丰富。以满足人民群众对美好生活的向往为前提，聚焦供需对接，充分发挥人民群众在文化体育建设中的主体作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，让群众当“主角”，站“C位”，结合“四季村晚”“送戏下乡”“戏曲进校园”“文艺进景区”“社区运动会”等主题，开展贯穿全年、覆盖全市的系列惠民活动近4000场。精心打造品牌活动，“小太阳读书节”作为国家首批公共文化服务体系示范项目，深耕全民阅读27年；社区消夏文化月连续举办二十四届，活动常办常新；“荆州群文云上课堂”推出60期，满足群众线上学习需求; 春秋季免费公益培训班连续举办6年，持续开展全民艺术普及；首届楚文化节成为城市的盛会、市民的节日；2024中国电影大数据盛典群星荟萃，闪耀荆州。精心举办品牌赛事，荆州马拉松成功举办五届，每年2万余人参赛，被评为金牌赛事；中国龙舟公开赛持续举办十余届，吸引全国各地队伍参赛；“精彩杯”全民健身系列赛、“未来杯”青少年体育赛事、社会文艺团队展演、广场舞大赛等深受群众喜爱。精心策划、陆续开展“大地情深”全国优秀群众文艺作品湖北省内示范巡演（荆州站）、全国四季村晚冬季示范展示、第十四届全运会群众赛事活动羽毛球比赛、湖北省和美乡村健身展示大会、《人间至乐是家乡》2024新春公益短片首映仪式、2024李宁·谌龙羽毛球单打公开赛、中国·荆州2024全国历史文化名城羽毛球邀请赛、第一届全国全民健身大赛等活动，形成了覆盖全市的文化体育活动热潮，不断丰富群众文体生活。

5．坚持创作，文艺精品硕果累累。立足地方文化品牌，突出全市工作大局，注重优秀群众文艺作品回归群众、服务群众，整合基层专业人才队伍，借助专家力量，发挥“群星奖”示范带动作用，创作更多优秀文艺作品。少儿群舞《击壤歌》荣获全国第十八届群星奖，音乐表演唱《五虾闹鲇》荣获第四届湖北艺术节楚天群星奖，入围全国第十九届群星奖；广场舞《吹着喇叭逛荆州》《千里江陵》分别荣获湖北省第五届、第六届群众广场舞展演一等奖；表演唱《歌漫稻香啰啰咚》、民族器乐《凤舞云天》、民间曲艺《长寿秘方》分别荣获第二届、第三届湖北省社会文艺团队展演一等奖。汉剧《优孟衣冠》入选国家艺术基金传播交流推广资助项目，歌舞剧《沧浪水清》被评为中国优秀现实题材艺术剧目。现代荆州花鼓戏《春暖花开》、复排传统花鼓戏《秦香莲》8月首演，与观众共享戏曲艺术盛宴，荆州花鼓戏《一杯温水》、民乐合奏《风起郢兮》等8个作品申报第五届湖北艺术节楚天群星奖评选。

6．提质增效，公共服务水平不断提升。组建工作专班，定期调度公共服务质量提升工作，始终坚持以问题为导向，紧盯短板弱项，开通全市文化体育服务监督电话，每季度开展服务质量满意度监测，广泛征求意见和建议，针对性整改提升。各级公共文体场馆严格落实免低开放措施，提供延时开放服务，节假日期间加大免费开放力度，多渠道开展服务项目、活动预告和服务宣传。截止到第三季度，全市公共文化场馆服务1675万人次，比去年同期增长5．7%，全市人均体育场地面积从2．68平方米增长到3．0平方米，群众对文体活动的知晓率、参与率和满意度逐年增加。组织开展全市健身场地及健身器材大排查大维护大宣传专项行动，市本级投入资金50万元对全市新全民健身工程和健身路径器材配置点进行实地排查和维修更新。完成全市127个文化站评估定级，以评促建，提升基层服务效能。广泛发动社会文艺团队、行业协会、文体爱好者参加文化体育志愿服务，充分发挥志愿者艺术专长，让群众成为文体服务的生力军，其中2个项目、2个团队、5名志愿者分别荣获湖北省最佳文化志愿服务项目、最美服务团队和文化志愿者称号，“我们的梦想”关爱特殊群体文化志愿服务项目荣获湖北省文旅志愿服务项目大赛金奖。

二、存在的问题

1．服务短板有待补齐。荆州市城市文化中心项目因资金问题建设进度缓慢，基层公共文化设施布局发展不均衡，其中沙市区未设置公共图书馆，部分县（市、区）图书馆、文化馆馆舍面积较小，设施设备较陈旧；部分乡镇（街道）综合文化站、村级文化活动中心设施简陋，不能满足群众文化服务需求。

2．经费投入相对不足。每年财政投入与群众日益增长的文化体育需求还有一定差距，社会化资金投入较少，多元化投入体系尚未形成，激励政策不足，政府有限的资金难以满足公共文化体育建设和活动开展的实际需要。

3．服务质量仍需提高。公共文化体育服务形式相对单一，内容不够丰富，服务供给质量不高，服务水平有待提升，与群众实际需求仍有差距。部分公共文化机构专业人才缺乏，现有人员年龄偏大，部分乡镇文化站工作人员配置不充足，一定程度上影响了乡村文化的繁荣发展。

三、下一步工作思路

下阶段，我市将以构建现代公共文化体育服务体系为抓手，进一步加大公共文化体育设施建设力度，优化运行管理，不断提升全市公共文化体育服务水平。重点抓好以下四个方面的工作：

1．坚持融合发展，加快完善设施体系。推进重大项目建设。加快推进荆州市博物馆新馆、松滋市博物馆、监利市滨江体育公园项目建设和江陵县图书馆新址搬迁进度，有序推进公安县图文博新馆、监利市文化馆、监利市剧院装修进度，积极谋划沙市区图书馆项目，加大全民健身补短板项目申报力度。全面开展四级公共文化体育设施提档升级，有效整合社会资源参与新型公共文化空间建设，持续打造“15分钟文化圈、健身圈”，不断完善服务设施。

2．坚持品质优先，不断提升服务水平。持续开展服务提升、设施提升、宣传提升三大质量提升专项行动，加大数字文化体育建设力度，提升服务效能。有序推进文化体育场馆错峰延时开放，开展景区化、适老化、适幼化改造，提供良好服务环境和氛围，加大免费开放力度。创新服务模式，坚持“请进来+走出去”相结合、“阵地服务+流动服务”相结合、“线下服务+线上服务”相结合，不断延伸服务触角，满足群众多样化需求。完善文体宣传推广和信息发布机制，不断增强文化体育活动信息发布的实时性和渠道多样性，进一步提升人民群众对文体活动的知晓度、参与度和满意度。

3．坚持需求优先，持续优化供给能力。扶持社会文体团队，鼓励和引导社会力量参与公共文化体育服务。持续举办“楚文化节”“小太阳读书节”“社区消夏文化月”“四季村晚”、荆州马拉松、中国龙舟公开赛、“精彩杯”全民健身系列赛、“未来杯”青少年体育赛事等品牌文体活动。大力开展文艺精品创作，不断推出彰显荆州特色的文艺作品，冲击省级以上重点文艺奖项。创新实施全民健身、全民阅读、全民艺术普及等文体惠民工程，在群众身边广泛开展文体惠民活动，鼓励群众自编自导自演的节目参与演出，常态化参加健身体育活动，让人民群众生活更精彩、身体更康健、精神更丰富。

4．坚持要素保障，不断健全体制机制。进一步健全和完善公共文化、体育服务体系的投入制度、服务机构和人才管理体制，为促进公共文化体育事业繁荣发展提供有力保证。认真贯彻落实上级关于文化、体育事业投入的规定，加大文化事业投入力度，促进城乡服务体系平衡发展。多渠道培育人才。高度重视文化人才的引进和培育工作，每年根据工作需要引进高素质的文化人才，积极投身基层文化事业。建立健全经常化、科学化的教育培训体系，加强全市公共文化人才队伍建设。