荆州市人民政府 关于2023年度企业国有资产管理情况的 专项报告

荆州市人民政府

关于2023年度企业国有资产管理情况的

专项报告

——2024年10月28日在荆州市第六届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上

荆州市人民政府国有资产监督管理委员会副主任严珩

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告2023年度企业国有资产管理情况，请予审议。

一、企业国有资产总体情况

2023年，在市委的坚强领导下，全市国资系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实党中央、国务院和省、市关于加强国有资产管理的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，守正创新推动国资国企工作不断取得新成效、新突破，全力健全完善国资监管体制，全面保障国企高质量发展。

（一）国有企业基本情况（不含金融企业）

截至2023年底，全市国资系统共有国有一级企业35家，其中市直一级企业7家，县（市、区）一级企业28家。由市政府国资委履行出资人职责的市直企业有5家（以下简称市出资企业），分别是荆州市城市发展控股集团有限公司（含荆州市公共交通集团有限责任公司、荆州先行运输集团有限公司、湖北荆州环境保护科学技术有限公司、湖北江汉施工图审查咨询有限公司、荆州市林业调查规划设计院等原一级企业，湖北华夏水利水电股份有限公司和荆州水务集团有限公司等参股企业）、荆州市产业投资发展集团有限公司（含荆州市古城国有投资有限责任公司、荆州市地方铁路有限公司、荆州市粮油储备有限公司、荆州市国信产权交易中心有限公司、荆州市金盾押运保安服务有限公司等原一级企业，航天南湖电子信息技术股份有限公司等参股企业）、荆楚文化产业投资集团有限公司、荆州市荆发控股集团有限公司、荆州高新发展集团有限公司，其中：荆州市城市发展控股集团有限公司、荆州市产业投资发展集团有限公司由市政府国资委直接管理，荆楚文化产业投资集团有限公司、荆州市荆发控股集团有限公司、荆州高新发展集团有限公司由市政府国资委委托功能区管委会进行管理。由市委宣传部履行出资人职责的市直文化企业有2家（以下简称市文化企业），分别是荆州市广播电视传媒集团有限公司和荆州日报传媒集团有限公司。

（二）企业国有资产总量（不含金融企业）

2023年底，全市国有企业资产总额3285．18亿元、负债总额1987．13亿元、所有者权益总额1298．05亿元，分别同比增长11．84%、9．11%、16．29%；资产负债率60．49%，同比下降1．51个百分点。从主要指标看，全市国有企业新增资产347．78亿元，新增所有者权益181．86亿元。

2023年底，市直国有企业资产总额1873．17亿元、负债总额1219．85亿元、所有者权益总额653．32亿元，分别同比增长21．47％、16．73％、31．44％，资产负债率65．12％，同比下降2．65个百分点。其中，市出资企业资产总额1872．11亿元、负债总额1219．25亿元、所有者权益总额652．86亿元，分别同比增长21．49％、16．72％、31．50％，资产负债率65．13％，同比下降2．65个百分点；市文化企业资产总额1．06亿元、负债总额0．60亿元、所有者权益总额0．46亿元，分别同比增长4．72％、38．02％、-20．30％，资产负债率56．55％，同比增长13．65个百分点。从主要指标看，市直国有企业新增资产331．13亿元，新增所有者权益156．28亿元。

2023年底，县（市、区）国有企业资产总额1412．01亿元、负债总额767．28亿元、所有者权益总额644．73亿元，分别同比增长1．19%、-1．15%、4．13%，资产负债率54．34%，同比下降1．29个百分点。从主要指标看，县（市、区）国有企业新增资产16．65亿元，新增所有者权益25．58亿元。

（三）企业经营情况（不含金融企业）

2023年，全市国有企业全年累计实现营业收入282．05亿元、利润总额24．81亿元、上缴税费10．85亿元，分别同比增长41．31%、8．82%、-15．50%。

2023年，市直国有企业全年累计实现营业收入222．44亿元、利润总额15．59亿元、上缴税费6．44亿元，分别同比增长54．78%、57．47%、11．03%。其中，市出资企业全年累计实现营业收入220．72亿元、利润总额15．74亿元、上缴税费6．40亿元，分别同比增长55．09%、58．99%、10．34%。市文化企业全年累计实现营业收入1．72亿元，同比增长24．03%；利润总额由盈转亏为-0．15亿元；上缴税费0．04亿元，较上年增加0．04亿元。

2023年，县（市、区）国有企业全年累计实现营业收入59．61亿元、利润总额9．22亿元、上缴税费4．41亿元（其中：松滋市补缴税费0．78亿元、公安县购买土地等发生税费1．63亿元、监利市大多为不征税的政府补贴收入、洪湖市为政策性免征税收入），分别同比增长6．68%、-28．53%、-37．36%。

2023年，市出资企业上交国有资本收益3亿元，其中市本级1．61亿元。市本级国有资本经营预算支出0．52亿元，其中解决历史遗留问题及改革成本支出0．06亿元，国有企业资本金注入支出0．44亿元，其他国有资本经营预算支出0．02亿元。

（四）国有资本投向情况

2023年度，市出资企业狠抓项目建设，推进固定资产类投资项目201个，完成投资总额124．65亿元。完成投资额10亿元（含）以上项目1个，5亿元（含）至10亿元项目3个，2亿元（含）至5亿元项目13个，1亿元（含）至2亿元项目16个，1亿元以下项目168个。其中，大学城相关项目合计投资13．08亿元、荆州新城相关项目合计投资11．36亿元、江陵新能源新材料产业基地建设投资9．6亿元、数字荆州项目建设投资4．12亿元、综合保税区一期投资3．2亿元、白色智能家电产业园投资2．89亿元等。股权投资项目14个，完成投资总额4．90亿元。其中，投资1．38亿元，增持能特科技1．71%股份；投资1．79亿元参与5只战略性新兴产业基金，助力我市新能源、新材料、生物医药和电子信息等产业发展。

二、国有资产管理工作情况

（一）在加压奋进中深入推进国企改革发展

1．科学筹划国有企业改革发展蓝图。印发《新时代市属国有企业高质量发展五年行动计划（2023-2027年）》，坚持把高质量发展作为首要任务，突出主业主责、注重国企功能、聚焦创新发展，推动市出资企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

2．持续推进企业重组整合。加快推进国有资本结构调整和资源配置优化，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推动荆发控股集团与荆开集团、高发集团与荆州区城投公司的资产整合及公司重组。

3．开展对标世界一流企业价值创造行动。印发《关于在全市国资监管企业开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》，指导企业聚焦效率效益、核心指标、创新驱动发展、治理效能提升等七个方面开展价值创造，推动国有企业高质量发展。

（二）在积极开拓中持续优化布局结构

1．持续深化企业资产证券化。航天南湖公司于2023年5月在上交所科创板成功上市，并入选国务院国资委“科改企业”名单；城发集团成功控股上市公司能特科技公司，并顺利完成摘帽、迁址；古城公司完成对武汉滨湖双鹤药业公司持有药品文号的受让，有力助推一半天公司上市发展。

2．共建新材料产业研究院。与航天科工集团第二研究院二十三所合作，投资总额1．5亿元共建航天先进制造与新材料创新研究院项目，2023年投资2600万元，占项目总投资的17．3%，项目建成投产后，可实现年销售收入1亿元，年税收1000万元。

3．布局荆州优势产业医药化工。为做大做强医药产业，打造荆州市医药创新、集聚办公平台，新立项的荆州市产业协同创新创业集聚区（一期）投资4．4亿元，将为上市公司能特科技公司、一半天公司、东信制药公司等企业发展医药产业提供基础保障。

（三）在探索创新中不断加强国资监管

1．注重业绩考核。修订企业负责人薪酬管理办法和经营业绩考核办法，全面实施分类考核，突出质量效益、风险管控，不断激发国企争先创优活力。

2．注重综合监督。出台违规经营责任追究实施办法，进一步规范追责标准和工作流程；出台《国资监管提示函、通报、约谈工作规则》，构建从问题提示到责任追究的四环联动综合监督链条，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的监督闭环。

3．注重问题整治。组织开展廉洁风险大排查行动，与工程建设领域、违规吃喝等突出问题专项整治有机结合，围绕国有企业投资管理、资产管理和处置、产权转让、工程建设等环节，全面摸排经营管理风险点，抓好风险防控。

（四）在担当实干中守牢安全风险底线

1．有效防范债务风险。坚持把防范化解债务风险放在重中之重的位置，严格债券发行审核管理，及时向企业下发风险提示函，加强风险和问题警示力度，指导和督促企业做好相关问题整改落实，提高防范化解重大风险能力。

2．有效防范安全风险。时刻绷紧安全生产这根弦，督促企业落实安全生产主体责任，不断强化防范意识，加大安全隐患整改力度。

3．有效防范社会稳定风险。市国资系统认真贯彻落实《信访工作条例》，紧盯重要敏感时期和重点突出问题，扎实开展信访隐患排查，积极主动化解信访矛盾，严格落实信访工作法治化要求，有力促进了国资系统和谐稳定。

（五）在服务大局中日益彰显国资风范

1．强力推进项目建设。安全高效高标准推进城市新客厅、大学城、荆州（武汉）离岸科创中心、古城小样板等标志性重大工程项目建设，提升优化公交客运、停车场、新能源充电桩、供水等民生实事项目。

2．积极开展服务民生工作。2023年，市出资企业为1274家小微企业和个体工商户减免租金859．22万元。在服务居民生活供水、公交出行、保障房管理、城区停车等方面做了大量工作，切实保障人民的衣食住行，获得了群众的广泛好评。

3．倾力优化营商环境。持续深入开展“十问十帮”等助企纾困活动，推动市国资委系统优化营商环境工作向更深层次发展，积极处理优化营商环境信访事项，充分彰显了大局意识和责任担当。

（六）在党建引领中全面夯实国资基础

1．深入开展主题教育。督导国资国企各级党组织研究制定主题教育读书班方案，通过读书班、集体学习、专家辅导等多种方式推动理论学习走向深入。开展大兴调查研究，推动解决国资国企改革发展突出难点问题。

2．抓实党风廉政建设。在市国资系统开展“以案五说”警示教育会，抓好年度“宣教月”活动，陆续开展了“家廉万事兴”家庭助廉活动，赴湖北省江北监狱警示教育活动，指导开展“一企一品”清廉国企品牌建设。

3．强化基层组织建设。推动国资国企基层党支部建在项目工地“应建尽建”，有序推进换届选举，基本实现“应换尽换”，选强配齐党支部书记，“双带头人”达100%。督导市政府国资委开展“一企一品”党建品牌建设工作，按照“8有标准”推进品牌建设7大工程，先后形成25个党建子品牌。

（七）在重组改革中稳步推进文资监管

市委宣传部深入学习贯彻习近平文化思想，紧紧围绕市委市政府工作部署，以高质量党建为抓手，以集团改革重组平稳过渡为重点，以传媒跨越式转型为动力，努力建设文化产业发展高地。

1．企业整合科学化。按照市委、市政府决策部署，启动并推进荆州市广播电视传媒集团有限公司和荆州日报传媒集团有限公司的改革重组工作，整合同领域、同功能资源资产，消除同质化竞争，逐步实现资源资产优质化、运营管理高效化、经营手段多样化，积极扭转国有文化企业亏损局面。

2．党的建设品牌化。加强党建制度规范化和党建品牌化塑造，有效推进了市文化企业党建与业务深度融合，促进党建工作提质增效。以“清廉荆州”建设为抓手，开设“聚焦清廉荆州建设”“深入推进党风廉政建设宣教月活动”等专栏，以融媒体思维打造出了一系列优秀廉政文创产品。

3．文资监管常态化。开展企业年报审计、房租减免、企业债务自查、工程领域存在问题自查等工作。以招商引资为抓手，以盘活资源为重点，全员行动，实现了市文化企业招商工作亮点纷呈。

我市企业国有资产监管工作虽然取得一定成绩，但我们也清醒认识到，面对新形势新任务新挑战新要求，国资国企工作还存在不少问题需要加快解决。一是国有资本在科技创新引领方面功能发挥不够，在战略性新兴产业布局不足，聚焦主责主业还需加强，发展质效与高质量发展要求存在一定差距。二是企业核心竞争力不强，市场化转型步履艰辛，国有企业自身独立运作功能作用发挥不充分；经营性业务盈利能力较弱，债务负担和财务利息支出压力沉重，投入产出水平较低。三是以管资本为主的国资监管制度和监管方式还不够完善，出资人监管权责清单需进一步调整优化。四是国企人才短板比较突出，人才引育留用的环境还不够优，市场化选人用人机制还不够健全，国有企业劳动、人事、分配三项制度改革不够深入。

三、下一步工作的思路和措施

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，坚持和加强党对国资国企的全面领导，坚持做强做优做大国有资本和国有企业，持续巩固推进中国式现代化的战略力量，围绕增强战略核心功能、优化国资布局结构、完善现代企业制度、完善国资监管体制、防范化解重大风险等方面，深入实施国有企业深化提升行动，不断提高国有企业核心竞争力、创新能力和价值创造能力，实现国有企业高质量发展。重点抓好以下五个方面工作：

（一）突出企业高质量发展。深入推进《新时代市属国有企业高质量发展五年行动计划（2023—2027年）》，推动企业产业发展能力，不断实现量的合理增长和质的有效提升。实施制造业重点产业链高质量发展行动，以科技创新推动产业创新，打造生物医药制造、商业航天等战略性新兴产业链。鼓励发展创业投资、股权投资，以国有资本引领撬动社会资本投资，积极扩大有效投资，全速推进重大项目建设。

（二）不断优化国有资本布局。深化分类改革，突出使命导向、功能导向，完善市出资企业主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向，实现国有资本“三个集中”。持续推动布局优化，进一步加大重大基础设施、生态环境保护、新材料新能源等领域布局力度，推动产业转型升级。按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，稳妥推进市出资企业之间和集团内部的重组整合，推动人才集团组建。

（三）持续深化国资国企改革。以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，实施新一轮国企改革发展深化提升行动，“一企一策”推动市出资企业由平台向实体转型。落实中国特色现代公司治理，动态优化党委前置研究讨论重大事项清单，完善“三重一大”决策制度，加强外部董事队伍建设，推动董事会高效运转。巩固提升市场化机制运营实效，完善经理层成员任期制和契约化管理，加大人才队伍建设，不断优化人才队伍结构，为企业高质量发展提供坚强人才支撑。

（四）着力提升国资监管效能。强化国资监管制度建设，修订完善出资人监管权责清单，出台市出资企业强功能优布局正面清单、国资监管负面清单，推动国资国企功能性绩效评价机制建设。开展2024年度国资监管工作评估评价，进一步提升县（市、区）国资监管机构、市出资企业的国资监管工作效能，推动全市国资国企“一盘棋”工作走深走实。有序推进清廉国企建设，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用好提示函、责任约谈、通报、责任追究等手段，坚持将不敢腐、不能腐、不想腐一体推进理念融入监督执纪问责全过程。

（五）积极防范重大风险。强化企业经营性债务规模管控，建立以资产负债率为核心的资产负债监测预警体系，确保资产负债率保持在合理区间，守牢企业债务风险的底线。修订投资监督管理办法，优化投资决策流程，合理控制投资规模，有效控制投资风险，推进企业合规管理体系建设，不断提升依法合规经营管理水平，守牢重大投资经营风险的底线。深入开展安全生产专项大检查，彻查整改风险隐患，坚决防范和遏制较大以上事故，采取有力举措推进信访突出问题攻坚化解，守牢安全稳定发展的底线。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市企业国有资产管理和国有企业改革发展工作，一直得到市人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后将继续按规定及时汇报工作，主动接受市人大常委会的监督和指导，扎实做好各项工作，为促进全市经济发展做出新的更大贡献！

附件：1．荆州市2023年度全市国有企业主要经济指标汇总表

2．荆州市2023年度市直国有企业主要经济指标情况表

3．荆州市2023年度县市区国有企业主要经济指标情况表