荆州市人民政府 关于2023年度国有资产管理情况的综合报告

荆州市人民政府

关于2023年度国有资产管理情况的综合报告

荆州市人大常委会：

按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）和《中共荆州市委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》（荆发〔2019〕5号）要求，现将荆州市2023年度国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

截止2023年末，全市国有资产总额4382．55亿元，比上年增加299．04亿元，同比增长7．32%；负债总额2252．36亿元，比上年增加148．04亿元，同比增长7．054%；所有者权益（净资产）总额2130．19亿元，比上年增加151亿元，同比增长7．63%。

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

2023年末，全市国有企业资产（不含金融企业）总额3285．18亿元，比上年增加347．78亿元，同比增长11．84%；负债总额1987．13亿元，比上年增加165．92亿元，同比增长9．11%；所有者权益总额1298．05亿元，比上年增加181．86亿元，同比增长16．29%；资产负债率为60．49%，较上年下降1．51个百分点。其中：市属国有企业资产总额1873．17亿元，比上年增加331．13亿元，同比增长21．47%；负债总额1219．85亿元，比上年增加174．85亿元，同比增长16．73％；所有者权益总额653．32亿元，比上年增加156．28亿元，同比增长31．44％；资产负债率为65．12％，较上年下降2．65个百分点。

2023年全市国有企业累计实现营业总收入282．05亿元，同比增长41．31%；实现利润总额24．81亿元，同比增长8．82%；上缴税费10．85亿元，同比下降15．50%。其中：市属国有企业累计实现营业总收入222．44亿元，同比增长54．78%；实现利润总额15．59亿元，同比增长57．47%；上缴税费6．44亿元，同比增长11．03%。

2023年全市国有企业（不含金融企业）中的文化企业共2家（荆州日报传媒集团有限公司、荆州广播电视传媒集团有限公司均为市直企业），2023年末资产总额1．06亿元、负债总额0．6亿元、所有者权益总额0．46亿元。2023年营业总收入1．72亿元，同比增长24．03%；利润总额-0．15亿元，上缴税费0．04亿元。

（二）金融企业国有资产。

2023年末，全市地方金融企业资产总额49．54亿元，较上年增加3．84亿元，同比增长8．40%；负债总额13．96亿元，较上年增加5．14亿元，同比增长58．28%；所有者权益35．58亿元，较上年减少1．29亿元，同比下降3．50%。营业收入0．74亿元，较上年增加0．07亿元，同比增长10．45%。利润总额0．57亿元，较上年增加0．04亿元，同比增长7．55%。实现上缴税收0．15亿元。

（三）行政事业性国有资产。

1．资产总量情况

2023年末，全市行政事业单位国有资产总额1047．83亿元（行政单位资产总额133．72 亿元，事业单位资产总额914．11亿元），比上年减少52．58亿元，下降4．78%（主要原因为荆州市长江公路大桥管理局资产划转至荆州市城市建设投资开发有限公司，资产总额为33．56亿元）；负债总额251．27 亿元，比上年减少23．02亿元，下降8．39%；净资产796．56 亿元，比上年减少29．57亿元，下降3．58%。资产负债率23．98%，比上年度24．93%下降0．95个百分点。其中：市直行政事业单位国有资产总额为252．37亿元（行政单位资产总额21．28亿元，事业单位资产总额231．08亿元），比上年减少50．01亿元，下降16．54%（主要原因为荆州市长江公路大桥管理局资产划转至荆州市城市建设投资开发有限公司，资产总额为33．56亿元）；负债总额142．69亿元，比上年减少22．34亿元，下降13．54%；净资产109．68亿元，比上年减少20．15亿元，下降20．15%。资产负债率56．54%，比上年增加1．96个百分点；县（市、区）行政事业单位国有资产总额795．46亿元（行政单位资产总额112．44亿元，事业单位资产总额683．03亿元），比上年减少2．57亿元，下降0．32%；负债总额108．58亿元，比上年减少0．68亿元，下降0．62%；净资产686．88亿元，比上年减少1．9亿元，下降0．28%。资产负债率13．65%，比上年度13．69%下降0．04个百分点。

2．资产结构情况

全市行政事业性国有资产主要分布情况为：

（1）流动资产215．33亿元，比上年度减少71．64亿元，下降24．96%。

（2）固定资产和无形资产原值总额432．97亿元，构成明细为：

①房屋及构筑物261．15亿元（房屋面积1706．95万平方米），占比60．32%，比上年度增加7．7亿元，增幅3．04%。其中：办公用房面积270．65万平方米。

②设备134．72亿元，占比31．12%，比上年度增加12．79亿元，增幅10．49%。其中：交通运输设备8．11亿元，比上年度减少0．08亿元，降幅0．98%；单价100万元以上设备（不含车辆）1491件，价值41．56亿元，比上年度增加6．08亿元，增幅17．14%。

③文物和陈列品0．2亿元，占比0．05%，与上年基本持平。

④图书和档案1．07亿元，占比0．25%，比上年度增加0．08亿元，增幅8．08%。

⑤家具用具及其它类10．89亿元，占比2．52%，比上年度增加1．26亿元，增幅13．08%。

⑥特种动植物0．35亿元，占比0．08%，与上年基本持平。

⑦无形资产24．58亿元，占比5．68％，比上年度增加1．84亿元，增幅8．09%，其中：土地19．58亿元(面积3604．53万平方米)，比上年度增加1．05亿元，增幅5．67%。

（3）公共基础设施

2023年末，全市已纳入资产会计核算范畴（以下简称已入账）公共基础设施等行政事业性资产总额（含政府储备物资、保障性住房）为481．55亿元。其中：行政单位51．82亿元，占比10．76％；事业单位429．73亿元，占比89．24％。其中：

①交通基础设备405．43亿元，占比84．19％；

②水利基础设备20．14亿元，占比4．18％；

③市政基础设施52．58亿元，占比10．92％；

④其他公共基础设施3．4亿元，占比0．71％。

2023年末，全市公路总里程2．07万公里，航道185．3公里，港口码头0个，城市道路778．52公里，政府储备物资0．3亿元，重点文物保护单位17处，文物藏品22．43万件，纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房19690套。

（四）国有自然资源资产。

2023年末全市土地总面积1409931．12公顷，其中：湿地9040．24公顷，占总面积的0．64%；耕地692724．14公顷，占总面积的49．13%；园地15873．99公顷，占总面积的1．13%，林地119926．72公顷，占总面积的8．51%；草地1976．47公顷，占总面积的0．14%；城镇村及工矿用地150308．24公顷，占总面积的10．66%；交通运输用地15762．22公顷，占总面积的1．12%；水工建筑用地22545．06公顷，占总面积的1．60%；水域用地361684．03公顷，占总面积的25．65%；其他土地20090．01公顷，占总面积的1．42%。

全市已发现35个矿种，占全省已发现137个矿种的25．55%，其中有一定工业储量的13种，已开采利用的20种。现有矿山企业29家（松滋市25家、石首市2家、洪湖市1家、经开区1家），其中，建筑用灰岩10家，重晶石1家，岩盐1家，花岗岩1家，砖瓦用板岩1家，砖瓦用页岩4家，水泥配料用页岩4家，方解石1家，地热1家，水泥用灰岩3家，制灰用石灰岩2家。

全市现有国际（国家、省级）重要湿地、国家级（省级）保护区、风景名胜区、森林（湿地）公园、市级湿地自然保护区等共计31个。其中国际重要湿地2个、国家重要湿地2个、国家级自然保护区4个、国家级（省级）湿地公园11个、市级湿地自然保护区1个，基本形成多层次湿地分级保护管理体系。全市野生动物共有120科587种，其中野生鸟类从2018年的289种增长到目前的345种，国家一级保护鸟类11种，国家二级鸟类64种；麋鹿种群数量由原先的64头发展到3300余头（麋鹿为国家一级保护动物珍稀国宝）；天鹅洲豚类种群数量由原先的5头发展到100余头。全市湿地植物共162科1078种，其中国家一级保护植物3种，国家二级保护植物9种，全市共有古树名木254棵（其中一级23棵，二级26棵，三级205棵）。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1．在加压奋进中深入推进国企改革。一是科学筹划国有企业改革发展蓝图。印发《新时代市属国有企业高质量发展五年行动计划（2023—2027年）》，坚持把高质量发展作为首要任务，突出主业主责、注重国企功能、聚焦创新发展，推动市出资企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。二是持续推进企业重组整合。加快推进国有资本结构调整和资源配置优化，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推动荆发集团与荆开集团、高新集团与荆州区城投公司的资产整合及公司重组。三是开展对标世界一流企业价值创造行动。印发《关于在全市国资监管企业开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》，指导企业聚焦效率效益、核心指标、创新驱动发展、治理效能提升等七个方面开展价值创造，推动国有企业高质量发展。

2．在积极开拓中持续优化布局结构。一是持续深化企业资产证券化。航天南湖公司于2023年5月在上交所科创板成功上市，并入选国务院国资委“科改企业”名单；城发集团成功控股上市公司能特科技公司，并顺利完成摘帽、迁址；古城公司完成对武汉滨湖双鹤药业公司持有药品文号的受让，有力助推一半天公司上市发展。二是共建新材料产业研究院。与航天科工集团第二研究院二十三所合作，投资总额1．5亿元共建航天先进制造与新材料创新研究院项目，2023年投资2600万元，占项目总投资的17．3%，项目建成投产后，可实现年销售收入1亿元，年税收1000万元。三是布局荆州优势产业医药化工。为做大做强医药产业，打造荆州市医药创新、集聚办公平台，新立项的荆州市产业协同创新创业集聚区（一期）投资4．4亿元，将为上市公司能特科技公司、一半天公司、东信制药公司等企业发展医药产业提供基础保障。

3．在担当实干中守牢安全风险底线。一是有效防范债务风险。坚持把防范化解债务风险放在重中之重的位置，严格债券发行审核管理，及时下发风险提示函，加强风险和问题警示力度，指导和督促企业做好相关问题整改落实，提高防范化解重大风险能力。二是有效防范安全风险。时刻绷紧安全生产这根弦，督促企业落实安全生产主体责任，不断强化防范意识，加大安全隐患整改力度。三是有效防范社会稳定风险。市国资系统认真贯彻落实《信访工作条例》，紧盯重要敏感时期和重点突出问题，扎实开展信访隐患排查，积极主动化解信访矛盾，严格落实信访工作法治化要求，有力促进了国资系统和谐稳定。

（二）金融企业国有资产。

1．助力地方经济高质量发展。2023年，新增担保业务676笔，金额21．17亿元，同比增长22%；在保项目835笔、在保余额24．86亿元，同比增长23．2%；不断提高制造业占比、科技型企业占比，2023年制造业企业占比60%，同比提升35%，科技型企业占比30%，同比提升13%。应急转贷规模进一步提升，2023年，应急转贷基金已与10家银行开展合作，累计办理应急转贷业务542笔，向440家企业提供应急转贷资金54．38亿元。充分发挥基金引导作用，提升产业能级，2023年，引导基金投资额完成1．72亿元，参股基金投资额完成2．75亿元，累计设立13支专项子基金，基金总规模111．68亿元，各子基金累计完成投资项目84个，总投资38．31亿元。

2．强化国有金融企业风险管控水平。组织开展对标世界一流企业价值创造行动，指导市级国有金融企业在战略决策、组织管控、精益经营、科技创新、风险防控等方面找差距、补短板，提升抗风险能力。推动出台《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市产业基金管理办法的通知》（荆政办发〔2023〕31号），为基金创新发展、规范运行和风险防控提供制度保障。进一步规范流程控制，严格项目审查，严把担保准入关，严控担保额度，严查反担保物，分类管理在保项目，加强保后审查管理，实时监测、预警项目风险，有效防范化解代偿风险。

（三）行政事业性国有资产。

1．加强行政事业单位国有资产“全周期”监管。一是加强“资产入口”监管。落实“过紧日子”的要求，严格执行市直行政事业单位资产配置标准，结合资产存量情况，严把新增资产配置关，建立联动审核机制，杜绝超标准、超存量配置资产。二是加强资产使用监管。进一步规范办公用房及闲置资产的管理，通过多部门联动审核与监督，产权公司公开交易,确保市直单位资产出租出借收入4839．41万元“颗粒归仓”。三是加强“资产出口”监管。通过资产处置分级审批机制，认真审核市直单位各类资产处置申请，严格执行分类处置政策，牢牢把控资产全生命周期的最后一个“出口”环节，确保资产处置环节公开、规范、高效，2023年市直单位资产处置收入143659万元全额缴库。

2．优化营商环境租金减免惠企业。首次推出“租金减免+缓缴”惠企助力“组合拳”，印发《荆州市财政局关于做好2023年行政事业单位租金减免、缓缴相关工作的通知》(荆财资发〔2023〕89号）文件，在全市范围开展2023年行政事业单位房屋租金减免工作，着力优化营商环境。我们执行“免申即享”政策，抢时间节点、抓督办落实、助力小微企业和个体工商户纾困解难。2023年全市行政事业单位减免2836户小微企业和个体工商户租金792．8万元、缓缴租金1413．1万元，全市“应减尽减”。

3．提升行政事业单位资产管理水平。2023年，针对全市行政事业单位国有资产处置方面的问题开展了一系列整治行动，旨在严格资产处置审批程序，规范资产管理体系。通过推动全市202家单位开展全面自查，随后组织开展市财经资产处置管理重点问题专项整治复核工作，按照30%的比例，重点对市直62家行政事业单位资产处置管理问题进行了检查。通过以查促改、以改促优，不断强化全市行政事业单位资产的规范管理，促进了荆州市行政事业单位资产管理水平的整体提升。

（四）国有自然资源资产。

1．规划引领，完成“三区三线”划定工作。市县一体化推进国土空间总体规划编制，市本级和6个县市国土空间总体规划成果通过省自然资源厅组织的审查，并上传到国土空间“一张图”信息系统，作为各类资源保护、开发、利用的依据。坚守粮食安全和生态安全底线，坚持节约集约用地，优先划定“三区三线”。全市共划定1005．74万亩耕地保护目标图斑和872．01万亩永久基本农田，划定1449．85平方公里生态保护红线，划定571．33平方公里城镇开发边界。

2．绿色发展，保障矿产资源合理开发利用。一是编制《荆州市矿产资源总体规划（2021-2025年）勘查开采规划区块调整方案》，并呈报省自然资源厅。二是开展矿业权人线上线下监督。自然资源部矿业权勘查开采信息系统2023年度下发我市应填报矿业权29家，实际填报29家，完成率100%。三是落实找矿开发挖潜专项行动。重点推进松滋市南岗地区石盐（深藏卤水型）资源详查项目和新杨场地区岩盐资源勘查项目，分析样品测试结果表明后期勘探开发潜力极大。

3．压实责任，严守耕地保护红线。印发《关于下达2023年度耕地保护目标任务的通知》，明确工作重点，强化耕地保护责任目标考核。层层签订2023年耕地保护和粮食安全责任书，下达耕地和永久基本农田带位置数据，切实压实耕地保护和粮食安全政治责任，2023年全市耕地总量1039．08万亩，切实守牢了1005．74万亩的耕地保护红线，并统筹新增耕地指标3797．9亩、水田规模3203．6亩、粮食产能449．4万公斤。

4．节约集约，着力提升土地利用水平。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，全市消化批而未供和闲置土地2．38万亩，其中批而未供1．61万亩，闲置土地0．77万亩。全面执行工业“标准地”出让，推行“拿地即开工”五证同发，全市出让工业用地226宗，面积1．82万亩，全部采用“标准地”方式出让，并为67宗工业项目五证同发。深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面摸底农村集体经营性建设用地基本情况、入市需求、入市意愿等情况，完成农村集体经营性建设用地入市4宗、面积26亩、成交金额747．6万元，带动当地就业，助力乡村振兴。

三、存在的问题

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1．国有资本布局结构及科技创新引领等方面存在不足。国有资本布局结构有待进一步优化，科技创新引领功能发挥不够，在战略性新兴产业布局不足，聚焦主责主业还需加强，发展质效与高质量发展要求存在一定差距。

2．国有企业核心竞争力不足，盈利能力较弱。国有企业的核心竞争力不强，市场化转型步履艰辛，国有企业自身独立运作功能作用发挥不充分；经营性业务盈利能力较弱，债务负担和财务利息支出压力沉重，投入产出水平较低。

3．国资监管制度体系不够全面。以管资本为主的国资监管制度还有待完善, 出资人监管权责清单需进一步调整优化。

4．国有企业人才短板较为突出。人才引育留用的环境有待加强，市场化选人用人机制不够健全，国有企业劳动、人事、分配三项制度改革不够深入。

（二）金融企业国有资产。

1．担保项目的全周期监管中对担保产品代偿率、担保项目隐患点的风险监测机制不够完善，风险防控能力有待增强。

2．子基金对地方投资力度有限，子基金发挥的引导作用不够显著，带动和辐射效应不足，支持产业转型升级的质效需进一步提升。

（三）行政事业性国有资产。

1．公共基础设施等资产统一监管制度体系有待完善。政府的账面总资产跟实物相比数额偏低，部分单位没有按照规定将公共基础设施纳入单位账簿和财务报表，形成了大量的账外资产，这些账外资产的数量和价值难以确定。

2．行政事业性单位的闲置资产盘活力度不够，缺乏有效的激励和约束机制来推动单位积极参与资产盘活工作。一方面，缺乏明确的奖励和补贴政策来激发单位的积极性；另一方面，对于资产闲置或低效使用的行为也缺乏相应的惩罚措施和责任追究机制。

（四）国有自然资源资产。

1．矿产资源开发亟待加强。按照部、省统一部署，我市矿产资源勘查开发工作以盐卤资源为主，但市域内含矿层深度大、含矿层埋深一般在3000m以上，勘查成本和风险高，资源的研究程度整体偏低，工作深度不够，需进一步加强矿产资源的勘查工作研究，从而更好的指导下一步找矿用矿工作。

2．土地测绘制度改革力度不够。为进一步深化“放管服”改革和优化营商环境，我市推行“多测合一”改革，建立的“多测合一”信息系统，在同一工程建设项目中，对时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项进行优化整合，执行统一的技术标准，实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的测绘服务模式。但在改革实施过程中，我市建立的“多测合一”信息系统应用不充分，改革政策执行不彻底。

四、下一步工作措施

（一）持续深化国资国企改革，做强做优做大国有资本。以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，实施新一轮国企改革发展深化提升行动，落深落实中国特色现代公司治理，巩固提升市场化机制运营实效。同时不断优化国有资本布局，进一步加大重大基础设施、生态环境保护、能源和粮食等领域布局力度，推动产业转型升级。按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，稳妥推进市出资企业之间和集团内部的重组整合，推动人才集团组建。有力推动央地合作共赢，探索建立荆州与央企及省属企业常态化对接合作机制，通过项目合作、业务协同等方式，共同提高国有资本配置效率。

（二）持续优化国有资产管理，加大对政策制度的宣传培训力度。组织开展培训，做好政策解读，通过多种方式积极宣传国有资产监督管理条例等政策文件，加强行政事业单位国有资产使用管理，完善行政事业性国有资产管理制度体系。加大对行政事业单位闲置资产的盘活力度，通过完善政策体系、创新盘活方式、加强信息化建设等措施，不断提高资产的使用效益和价值创造能力。

（三）持续完善金融企业项目风险监测体系，提升服务市场主体能力。完善项目风险监测体系建设，实施负面清单管理，全程监管项目，强化保后管理，及时发现并隔离风险。同时，监控担保产品代偿率，优化高风险产品，降低风险敞口。加大对市场主体的支持力度，通过信用增信、投担联动等方式提供全方位服务。拓宽业务渠道，推广普惠金融政策，重点扶持本地优质企业。引导子基金投资本地，扩大续贷业务，提升应急转贷效率。

（四）持续推进全市盐卤资源勘查工作。一是进一步做好顶层设计，不断优化地质找矿布局。编制我市盐卤资源专项勘查方案，加大勘查投入，推动全市战略性矿产资源增储上产。二是进一步提升找矿工作质效，精准发力降低地质找矿风险。加强科技攻关，与地质院校、科研院所、国有地勘单位加强合作，充分发挥其人、财、物等方面的优势，进一步提升对于区域成矿条件的认识，降低“空白区”找矿的勘探风险。

（五）持续推进节约集约用地。紧紧围绕城市和产业高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以规划管控、存量土地资源盘活利用、工业项目全程监管为抓手，深化“亩产论英雄”改革，全面完善节约集约高效利用土地考核指标体系，严守项目准入门槛，补短增效，切实提升单位土地的经济承载容量和产出水平。

附件：1．荆州市2023年度国有资产总体情况表

2．荆州市2023年度国有土地情况表

附件2

荆州市2023年度国有土地情况表

单位：公顷

指标名称2023年2022年变化情况

国土总面积1409931．121409931．120

湿地9040．249978．97-938．73

耕地692724．14685516．767207．38

园地15873．9916523．89-649．9

林地119926．72120547．96-621．24

草地1976．471576．79399．68

城镇村及工矿用地150308．24148619．051689．19

交通运输用地15762．2215049．34712．88

水工建筑用地22545．0622524．2420．82

水域361684．03369944．66-8260．63

其他20090．0119649．46440．55