关于全市民族工作情况的调研报告

关于全市民族工作情况的调研报告

荆州市人大常委会调研组

（2024年10月28日）

荆州市人大常委会：

我国是统一的多民族国家，一部中华民族史就是一部各民族团结凝聚，共同奋进的历史。民族工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关乎人民安居乐业，经济繁荣发展，社会安定有序，国家长治久安，党的十九大正式提出“铸牢中华民族共同体意识”并写入党章。

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、中央民族工作会议精神和中、省关于民族工作的重大决策部署，着力提升我市民族乡、村（社区）现代化水平，根据《荆州市人大常委会2024年度工作要点》，市人大常委会组成调研组，在市人大常委会副主任周汉中的带领下，深入县市区、民族乡、民族村（社区），采取实地察看、听取汇报、走访座谈等形式，围绕我市民族乡、村（社区）近两年筑牢中华民族共同体意识、构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融、推动各民族共同迈向现代化、推动荆州经济高质量发展等方面的工作情况开展了全面调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

荆州市属于散居少数民族地区，呈现大分散、小聚居的特点。现有少数民族47个，约6．6万人，主要以土家族、回族、满族、蒙古族为主。有2个民族乡即洪湖市老湾回族乡、松滋市卸甲坪土家族乡；5个民族村即荆州区新垸回族村、沙市区迎喜门回族街、松滋市洈水镇西斋回族社区、石首市槐树堤回族社区、公安县青羊岗土家族村。新疆有组织集中务工企业23家，有序务工人员1600人；新疆籍零散经商务工人员432人；青海、甘肃等西北地区流动经商少数民族人员283人。长江大学等高校有少数民族学生7000多人，在校外国留学生769人，来自巴基斯坦、尼泊尔、加纳、赞比亚、卢旺达等63个国家。

近年来，我市始终坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想为指导，以中央民族工作会议精神为遵循，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实省委、市委工作要求，扎实推进民族工作各项重要任务落地落实，巩固了全市民族团结、社会和谐的大好局面。

（一）以政治引领中华民族共同体意识

坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育群众，引导各族群众以铸牢中华民族共同体意识为己任，切实履行宪法赋予的维护民族团结的义务，为建设中华民族共同体作贡献。一是加强领导。建立了市委统一战线工作领导小组和以市委书记为召集人、市直有关部门为成员单位的民族工作联席会议制度，对民族工作常抓常议。推进实施市、县、乡三级书记抓民族工作的“一把手”工程，将民族工作纳入各级党委重要议事日程，每年召开党委常委会专题研究部署民族工作。推进民族工作纳入市委年度对县市区党委8+1评价体系等重点工作考核、党的建设和意识形态工作责任制，作为政治巡察、绩效考核的重要内容，融入全市经济社会发展大局，以高度的政治自觉全面扛牢压实党委民族工作主体责任。二是加强宣传。扎实开展民族团结进步宣传月、铸牢中华民族共同体意识宣传月活动，深度挖掘全市民族团结进步先进典型及做法，拍摄专题片，在荆州电视台等宣传媒介展播，营造民族团结一家亲浓厚氛围。近三年以来共有19家单位获评“全省民族团结进步示范区示范单位”。涌现出长江边舍己救人的先进典型玉苏普江·艾比布拉，其感人事迹被中、省、市媒体多次报道，玉苏普江先后获得“湖北好人”“中国好人”“第九届湖北省道德楷模”称号。

（二）以教育厚植中华民族共同体意识

坚持把中华民族共同体意识的教育融入教育之中，纳入各级领导班子中心组学习的重要内容，纳入党校、行政学院培训的核心课程，用喜闻乐见的方式对群众进行宣传教育，让各族群众认识到“一个共同体”就是中华民族共同体。荆州区组织各族群众到烈士陵园、革命历史纪念馆、国防教育基地等地开展爱国主义教育，提升对中华民族的认同感。沙市区以“了解民族团结英模，倾听民族团结小故事”为主题进行课堂教学，让孩子们从小树立民族团结一家亲的团结意识。洪湖市组织开展“民族团结一家亲，同心共筑中国梦”“石榴结籽一家亲，民族团结进校园”等活动，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。松滋市卸甲坪土家族乡举办石榴红大讲堂，开展民族团结宣讲180余期，培训干部群众1．8万人次，通过“梦里山乡”公众号开展“铸牢中华民族共同体意识”新媒体宣传，促进民族团结进步有形有感有效。

（三）以文化浸润中华民族共同体意识

一是打造各民族共享的中华文化符号。启动长江大学、长江艺术工程职业学院和松滋市卸甲坪乡中华民族共同体体验园（馆）中华民族共同体意识“两馆一园”建设，加大文化保护传承力度，提炼具有铸牢共同体意识的中华文化符号和形象。通过乡村大舞台、民族团结“轻骑兵”、城市创文、文化长廊等载体，让中华民族共同体意识潜移默化根植于各民族群众心中。二是创作有中华文化内涵的群众喜闻乐见的文艺作品。举办荆州市各民族庆祝建党100周年文艺会演和荆州市铸牢中华民族共同体意识文艺会演活动，打造民族健身操“肉连响”、土家摆手舞等一批文艺作品。三是开展丰富多彩的有中华文化内涵的文化活动。沙市区、松滋市打破传统的大课间活动，将民族舞蹈融入到课间活动。卸甲坪土家族乡连续举办六届松滋市民俗文化活动，通过开展摆手舞、双擦锣鼓等比赛，引导各族群众树牢“中华文化是各民族文化的集大成，认同中华文化和认同本民族文化并育而不相悖”理念，增强各族群众对中华文化的认同。四是普及推广国家通用语言文字。建立国家通用语言文字培训点30个，开展每周不少于2次国家通用语言文字学习、政策法规宣讲的课程，培训人员达到近60000人次。

（四）以发展凝聚中华民族共同体意识

坚持把推动各民族共同走向现代化作为民族工作的切入点和发力点，通过用好少数民族发展资金、实施高质量发展产业项目、深入推进兴边富民行动等举措，让各族群众共享改革发展成果。松滋市委市政府为卸甲坪土家族乡提档升级各类公路10．3公里，推进完成卸甲坪应急供水工程、镇泰民族学校综合楼维修、天星堰卫生室及福利院改扩建等一批惠民生、管长远的民生项目。同时，大力支持卸甲坪乡探索“旅游+”融合发展模式，曲尺河村获评湖北省旅游名村，覃睦庄社区获评荆州市旅游名村，游客年接待量突破50万人次，旅游年收入突破8000万元，带动务工就业1000多人，实现各族群众在家门口就业；打造“卸甲坪葛根”品牌，卸甲坪乡优质葛根种植面积达4100亩，晶地农业新开发产品4个，被认定为“第三批荆州老字号”，上榜省级星创天地，中国品牌建设促进会认定“卸甲坪葛根”品牌强度为790、品牌价植3．73亿元。洪湖市委市政府为老湾回族乡累计投资2．2亿元，高标准建设老湾集镇及珂里湾旅游通道，着力把老湾打造成我市民族地区发展特色品牌。目前，老湾回族乡集贸市场建设、沙洲村一组水泥路建设、沙洲村五七桥改扩建、吕蒙口村电力改造、珂里栈道改建等项目已全部完工，切实提升了群众生活获得感、幸福感、安全感。

（五）以交融增进中华民族共同体意识

我市顺应大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化的形势，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，通过互嵌式发展，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，提升各民族在荆州的归属感和幸福感。一是以高校科研服务民族地区发展。近三年，长江大学投入资金1000多万元，建立西藏山南市加查县高原核桃研究基地。长江大学园艺园林学院刘利平博士团队近20人为当地农户提供优良品种选育、嫁接等科技服务，成为长江大学博士研究生创业就业重要实践基地,研究成果有力助推了加查县核桃产业发展。二是以企业互嵌助推共享共建共融。完善荆州与新疆和田地区有关部门的双向交流合作机制，协调全市23家企业吸收新疆有序务工人员1600人，支持威弘鞋业、磁创电子、松滋棉贸等荆州企业在新疆投资办厂。在企业推广实施“1+1”混班混岗模式，1个荆州本地师傅带1名新疆籍员工，上班学技能，下班交朋友，促进各民族深入交往交流交融。洪湖威弘鞋业、监利应鑫铝业有限公司获评“鄂疆交融发展实践创新基地”。三是以社区工作站画好民族团结“同心圆”。在社区建立石榴红工作站（室），帮助解决流动少数民族群众在生产生活中的实际困难和各类问题。在端午节、中秋节、春节等中华民族传统节日，组织各族群众开展包粽子、赏月饼、写春联等活动，增强各民族文化自信、强化文化认同；在少数民族群众相对集中的社区开展“送法律、送健康、送清凉、送技能、送文化、送安全、送岗位、送温暖”活动，让各族群众关系更近、信任更多、感情更深，打造温馨宜居家园。荆州区新风社区获评“鄂疆文化交流中心”。

二、存在的问题

（一）铸牢中华民族共同体意识宣传教育的氛围、力度还需进一步加强。铸牢中华民族共同体意识的宣传教育还局限于党委、政府、党校（行政学院）、民宗部门和民族乡（村）、民族学校，一些部门单位对什么是中华民族共同体意识、如何铸牢中华民族共同体意识还存在概念模糊不清、认识不够到位、内涵把握不准等问题。面向社会大众的宣传教育力度不够，全社会共同参与铸牢中华民族共同体意识学习教育的浓厚氛围还需进一步加大。

（二）民族乡村产业化水平依然较低。尽管全市少数民族行政村已全部实现“五通”，但生活污水设施、数字乡村建设等方面公共基础设施建设有待提升。大部分民族村主要是以农业种植业为主，产业单一，科技水平较低，且大多是以家庭为单位进行生产经营的传统模式，农产品品牌效应差，竞争力弱。

（三）少数民族文化需要更好地传承和发扬。少数民族文化特色应该是民族乡村区别于其他乡村的显著特征，但一些民族村在新农村建设中没能很好地传承和发扬民族文化和特色。

三、几点建议

（一）进一步加大铸牢中华民族共同体意识的宣传力度。市政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想以及中央民族工作会议精神，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的重大意义，全面贯彻党的民族政策，切实加强和改进民族工作。发挥好民族团结进步教育基地、示范单位、示范区在展示、交流民族优秀传统文化方面的示范教育作用。以“铸牢中华民族共同体意识主题月”、“民族团结进步宣传月”活动为平台，以“六进”为抓手，通过内容丰富、形式多样的活动，大力开展民族团结进步宣传教育。利用新媒体加强对城市民族工作的宣传，大力宣传民族团结进步先进集体和先进个人，共同营造全社会关心支持参与民族工作的良好氛围。

（二）进一步协调推动全市民族乡村高质量发展。一是充分发挥市民族工作联席会议协调、督促、检查、指导作用，帮助策划实施一批重点基础设施项目、特色优势产业项目和民生社会事业补短板项目，落实帮扶资金。二是加强民族乡村基层组织建设，继续坚持和完善民族乡村驻村第一书记和驻村工作队制度。加大对民族乡村教育、医疗等民生社会事业投入，出台优惠政策，鼓励教师、医疗卫生、科技等各种人才到民族乡村工作。三是积极发展民族乡村社会事业，保障和改善民生。推动基本公共服务向民族乡村延伸和覆盖，稳步提升少数民族群众的社会保障水平。及时排查和化解涉及民族问题的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四是拓宽扶持民族乡村发展经济的思路，从“输血型”扶持为主向“造血型”扶持为主转变，从产业培育、提供科技服务入手，依托当地资源，重点扶持和发展优势产业和特色产业，以少数民族特色村寨、美丽乡村建设为立足点，发挥现有资源优势，因地制宜发展特色农产品加工、乡村旅游等特色产业。实现“一村一业”、“一村一品”的经济发展格局，建立一定规模的特色品牌产业基地。

（三）进一步加强少数民族文化传承、保护和交流。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，加强对少数民族文化挖掘传承和保护。建立由政府主导、民间参与的少数民族文化传承保护体系。对列入少数民族文化遗产名录的代表性传人，有计划地提供资助鼓励，开展传习活动，确保优秀少数民族文化遗产的传承保护。二是从各民族乡村实际出发，保护、开发和利用特色文化资源，做好传统民族村寨的规划与保护、积极扶持民族特色文化产业发展，培育和发展少数民族特色表演艺术，用优秀的民族文化为纽带推进民族乡村精神文明建设，打造文化形态的民族特色乡村。三是开展具有民族特色的文化文流活动，促进各民族交往交流交融。在推动建立和不断发展相互嵌入式的社会结构和村居社区环境的过程中，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进民族间文化相互理解、相互包容、相互欣赏、相互学习，增强对中华文化一元多体的认识和认同。