市公安局关于接受市人大常委会工作评议的自查报告
9月13日以来，市人大常委会对我局开展了工作评议，认真检查了我局执纪执法、作风建设、履行职能等5个方面的情况，同时，专程到省厅和各县市区实地听取意见，进行了深入调查。这一个多月的评议活动，充分体现了市人大领导对公安工作的厚爱和关心。在此，我代表市公安局党委和全市广大公安民警，对所有关心、支持公安工作的人大领导和各位常委表示衷心的感谢！我们将以此次评议活动为动力，进一步总结成绩、查找问题、整改提高，全面推动各项公安工作和公安队伍建设。
下面，结合此次评议活动的主题，我将全市公安机关2005年以来的主要工作情况向大家汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、2005年以来的主要工作成绩
2005年以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下，在市人大的监督和支持下，坚持“严打缜防、强基固本”的工作思路，着力强化维稳、严打、防范和服务四项职能，全面推进“三基”建设和队伍正规化建设，有效维护了全市社会政治稳定和治安稳定。2005年，我局打黑除恶工作排名全省第一，集中处理群众信访问题、执法质量考评、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和办公室工作、网络侦查、监所目标管理、道路交通管理等项工作位居省优，队伍正规化建设还被公安部确定为全国50个示范单位之一（全省仅武汉和荆州两家）。
（一）狠抓对敌斗争和群体性事件的预防处置工作，全力维护了全市社会政治稳定。全市公安机关牢固树立信息主导警务的理念，以完善应急处突机制为切入点，加强情报信息收集，严厉打击邪教违法活动，妥善处置群体事件，精心组织重大安全保卫活动，确保了全市政治稳定。2005年以来全面落实了对“涉军群体”和其他可能铤而走险重点对象的“四包一”控管措施，做到责任到人，盯死看牢；在党委政府的统一领导下，稳妥地处置了开发区征地拆迁引发的农民堵路、城区的士闹事、一棉因改制引起的集体上访等41起群体性事件，并在实践中研究出台了《荆州市公安局处置重点目标群体性事件第一时间工作方案》，规范了群体性事件的处置程序，进一步提升了多警种合成作战的能力。
（二）深入开展严打整治斗争，始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势。全市公安机关按照“铲黑恶，解决治安根子问题；打盗抢，解决治安热点问题；禁赌博，解决治安顽症问题；抓整治，解决治安乱点问题”的工作思路，组织开展了打击“两抢一盗”、打黑除恶、命案攻坚、禁毒人民战争、企业和校园周边整治等严打专项斗争和整治行动，成功侦破了“4.3”持枪劫持案、“6.18”特大武装贩枪贩毒案、环球枪手集团案等一批大要案件，其中“环球枪手集团案”被公安部记集体一等功。工作中，我们针对“两抢一盗”等群众关注的热点问题加大治理力度，2005年查破盗窃、抢劫、抢夺案件数分别比2004年上升了10.6%、2.8%和1.2%。与此同时，我局在成功侦办胡世洪和冉敬平两个黑社会性质组织的基础上，继续坚持黑恶必除的指导思想和“打早打小、露头就打”的原则，又摧毁了监利县曾江兵带黑社会性质犯罪组织、荆州曾祥虎以恶护赌恶势力团伙、江陵县王万金恶势力团伙等一批犯罪团伙。2005年，全市命案破案率达92%。今年元至9月，荆州城区仅发命案8起，同比下降55.6%，破8起，实现了阶段性命案全破。同时，全市仅发命案47起，与去年同比下降了14.5%，有6个县市（区）实现了命案全破。
（三）大力加强社会面控防，进一步完善了社会治安防控体系。按照“打防结合”的工作要求，市城区公安机关组织开展了以公安专防网、社会群防网、科技防范网和5分钟快速反应圈为重点的“三网一圈”治安控防体系建设。在建设公安专防网方面，我们将警力最大限度地压向街面，实行全员巡逻、分段巡逻，认真开展了城区网格化布防；在建设社会群防网方面，我们大力推进了“四四五”社区警务建设模式，目前全市各地全面落实了“一区一警”，90％以上的社区建成了标准化的社区警务室，组建了治安巡防队。今年6月28日，省公安厅在我市召开了全省社区警务建设现场会，专门推广我局“四四五”社区警务建设经验；在建设科技防范网方面，去年以来全市投入2000余万元建立了党政要害部门、财政金融等重点单位的固定目标联网报警系统、GPS卫星定位系统、城区道路监控系统、治安综合信息系统、刑事科学技术研究系统以及110、119、122三台合一的指挥中心，全面提升了信息化应用水平。经过严防密控，近年来我市中心城区大要案件逐渐减少，群众普遍关注的“两抢一盗”多发性犯罪得到有效控制，公安机关控制社会治安局势和处置突发事件的能力不断提高。今年7月11日，城区公安机关在市委、市政府领导下成功处置了荆州长江大桥特大化学危险品运输车相撞事故，赢得了市政府的表彰。
（四）不断深化特色品牌创建工作，较好地服务了经济发展。在服务工业发展方面，我们积极服务“工业兴市”发展战略，深化“警企热线”的特色品牌创建工作，向320家警企热线服务单位和所有治安重点保卫单位派驻了公安特派员，2005年至今接受企业报警求助4400次，上门走访2640次，调处企业纠纷490起，整治企业及周边治安问题291起，查破各类涉企刑事案件247起，为企业挽回大量经济损失。在服务社会主义新农村建设方面，我们推广了“三农110”这个特色品牌。为农业大户、农业企业和农业庄园提供报警服务、承诺服务、巡防服务、咨询服务和信息服务，维护了农业大市的农村社会治安稳定，服务了农村经济发展。省公安厅在我市召开现场会，推广了我市“警企热线”“三农110”的工作经验。在服务商业发展方面，我们在城区最繁华的商业闹市区北京路中段组织了以警民联防、路店联管、部门联勤、店店联动为主要内容的“千店联防保平安”活动，建立了以治安岗亭和社区民警为主、技防监控为特色、多层面力量相互配合的机动防控体系。“千店联防”活动开展以来，北京中路扒窃和“两抢”发案分别比上年同期下降67.9%和60.6%，新疆籍小偷扒、抢扰民问题得到有效整治。《人民公安报》以“千店联防：筑起大治安的铁壁铜墙”为题，专版介绍了我市的经验。
（五）扎实开展开门大接访和执法大整改活动，队伍执法水平有了明显提高。2005年以来，全市公安机关牢固树立抓“大接访”就是抓公安工作，就是抓队伍建设的理念，按照“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求，共受理群众信访案件675起，办结675起，办结率100%。停访息诉672起，停访息诉率99.5% 。公安部以《湖北省荆州市局从突破“涉钱涉物”案件入手提高信访案件停访息诉率》为题，向全国推广了我局的作法。同时，针对存在的突出执法问题，全市公安机关普遍开展了百案整改、个案讲评等活动，共查摆问题49项，查摆问题案件840个，制定了《“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动责任追究规定》，强化了执法责任追究。我局还成立了公安法制委员会，出台了公安工作十大规范，今年初，我局被评为全省五个执法优秀地市公安局之一。
（六）着力强化基层基础建设，进一步增强了公安工作发展后劲。我局对公安基层基础建设历来十分重视，早在2003年就在全市公安机关部署开展了“基层基础年”建设活动。2004年突出抓了派出所“一所三队”勤务模式和社区警务的规范化建设。2005年，我们又本着重点项目重点突破的原则为基层办了八件实事。今年公安部作出“抓基层、打基础、苦练基本功”的统一部署后，市局党委按照“立项推进、规模发展”的工作思路确定了“基层基础建设年”十项重点工作，研究出台了警力配置向基层倾斜、政治待遇向基层倾斜、教育培训向基层倾斜、表彰奖励向基层倾斜、经费投入向基层倾斜、机关服务向基层倾斜等八条向基层倾斜的政策措施。市局近两年克服资金困难，投入693.8万元用于“金盾工程”项目建设，投入665万元购买警务装备，市局今年8月份又一次性投入200万元，为城区派出所添置了100辆警用摩托车、100部手持电台和100台电脑，深受基层单位好评。通过连续几年抓“三基”建设，全市公安机关基层基础工作的整体水平有了明显提高，基层警力得到了充实，全市一线警力占总警力的比例达到了85.9%。基层所队环境面貌明显改观，全市90％以上的派出所完成了建筑外观形象统一工作。全市改造和新建6个看守所，市局通过向上争取资金1000多万元，新建了一座能容纳800人的强制戒毒所。同时，基层治安控防能力进一步增强，基层公安工作的科技水平进一步提高，为各项公安中心工作的开展创造了有利条件。
（七）全面加强公安队伍正规化建设，民警的精神面貌有了进一步改观。2005年以来，我们牢牢抓住被确定为全国公安队伍正规化建设50个示范单位之一的有利契机，以队伍教育培训和管理考核为重点，规范勤务运作，狠抓机制创新，扎扎实实推进了队伍正规化建设。全市25个城区派出所全部实行了“一所三队”的勤务运行模式；市局投入大量资金在警校建成了可容纳300人培训的教育培训场地，共举办大型的民警培训班13期，培训民警2000余人次，同时制定出台了《各县市区公安（分）局工作实绩考评办法》、《荆州市公安局内务管理若干规定》等规章制度，编印了《荆州市公安机关工作规范实用手册》，为各警种、各单位抓基础工作的规范提供了正确的导向。通过狠抓队伍正规化建设，全市公安机关各级领导班子建设明显加强，公安队伍整体素质和执法水平明显提高，民警执法违法问题持续减少。2004年全市发生民警违法违纪问题27起41人，2005年减少为25起31人，今年元至9月仅发民警违法违纪问题6起，比去年同期下降64.7％。
（八）认真办理人大代表建议提案，诚恳接受人大代表的意见和监督。我局将办理人大代表建议作为全局性的中心工作来抓，每年首先召开党委会对办理人大代表建议工作进行专门部署，成立领导小组，提出工作要求。然后又召开部门负责人会议，将这些建议进行分类后具体交办到人，限期办理，限期答复。部门办理完毕后一律经市局党委集体审议后再作送交。在具体办理过程中，我们采取请进来听取汇报和走出去征求意见相结合的形式加强与代表们的沟通，诚恳听取意见，诚意进行整改，得到了代表们的理解和支持，确保了人大代表建议的办理效果。如在今年的办理工作中，我们发现有第71号、105号、152号三件建议对交警执法工作提出了批评，我本人和市局党委对此高度重视，三次前往交警支队现场办公，督促交警部门制定出台了《荆州市公安局交警支队规范道路交通违法行为处罚工作的规定》。此规定坚持以人为本，增强了交警的教育服务职能，得到了各界一致好评。市委书记应代明同志对此作出批示：“规范执法行为，加强细节管理很好！要严格执行，并继续探索改善环境、服务经济的办法，树立荆州交警的良好形象”。2005年和2006年，我局共承办人大代表建议20件，已经全部办理完结，见面率、复函率和代表满意率都达到了100%，连续三年被市政府评为建议、提案办理工作先进单位。
二、工作中还存在的问题
回顾一年多来的工作，我们取得了一些成绩，但存在的问题也不容忽视，最突出的表现在以下三个方面：
（一）“两抢一盗”等多发性犯罪仍是影响了人民群众安全感的突出问题。抢劫、抢夺、入室盗窃等犯罪活动一个时期以来处于高位运行状态，公交车、市场上的扒窃问题也比较突出，影响了人民群众出行安全，广大市民对此反映比较强烈。尽管我们对此类犯罪的危害性有比较深刻的认识，也不断采取了一些打击和防范措施，但由于这类案件具有侵财性、流动性、多发性特点，对其规律性的认识和打击防范的长效机制尚未建立起来，工作成效仍不尽人意。此外，恶势力欺行霸市的问题、毒品犯罪和赌码赌博问题在一些地方时有发生，危害了社会治安稳定。
（二）少数单位执法行为有待进一步规范。如有的单位办理案件的程序不合法，特别是在此次评议过程中反映出了一些单位案件法律文书制作不规范、办理劳教案件的程序不规范等问题。还有如在行政执法工作中，个别警种和少数单位还存在轻教育重罚款的现象，特别是交警一度罚款标准过高的问题，社会反应较大。整改力度离人民群众的要求还有较大差距，整改有待进一步坚持和深化。
（三）民警队伍建设有待进一步深入。虽然经过一段时间的努力，我们的队伍建设整体水平有了一些进步，严重违法违纪的问题大幅减少，但是少数民警服务态度粗暴、衙门作风较重的问题以及个别民警以权谋私、执法违法、为钱办案、办案为钱、执法行为不规范的问题仍时有发生，既影响了经济环境也损害了人民警察的形象。这些问题，都有待我们在以后工作中切实加以改进。
三、下步工作打算
根据市人大工作评议组在此次评议活动中提出的意见和建议，结合工作实际，全市公安机关下步拟从以下几个方面强化工作措施、加大工作力度。
一是要在发挥公安职能作用上下功夫。我们将进一步加大维护社会政治稳定和预防打击违法犯罪的工作力度，充分发挥公安机关的维稳、打击、防范职能，切实履行好公安机关“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任，努力为全市经济发展以及人民群众安居乐业营造良好的治安环境。具体讲，要妥善处置好各类突发事件，加强实战演练，提高化解各类矛盾、不稳定因素的处置能力；要坚持“露头就打、打小打早”的原则，深入行业、场所摸排黑恶犯罪线索，认真组织开展好“打黑除恶”专项斗争，绝不让黑恶势力在我市城乡形成气候；要加强对命案、系列盗抢案件的重点攻坚，提高破案工作水平，增强人民群众的安全感；要对各类赌博活动、毒品犯罪、扒窃等重点治安问题开展有针对性的整治，净化社会风气。同时，进一步研究好公安专门工作和群众工作结合的问题，深入推进治安防控体系建设，减少各类案件事故的发生。
二是要在服务经济建设上下功夫。全市公安机关要继续深化“警企热线”和“三农110”等服务品牌建设，重点在互动、互赢上下功夫，加强相互联系和信息沟通，充分发挥其在服务经济发展和维护治安稳定方面的双重作用。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，进一步加强打击和预防严重经济犯罪活动工作，维护社会主义市场经济秩序。同时，要全面落实部、省、市公安机关颁布的各项便民利民措施，广泛听取群众意见，不断改进工作方法，创新工作方式，更好地服务人民群众、服务企业发展。
三是要在公安基层基础建设上下功夫。我们将牢牢抓住公安部在全国部署开展“三基”工程建设的有利契机，以“立项推进、规模发展”为总体工作思路，不断强化措施，将全市公安基层基础建设推上新的高度。要坚持人往基层走、钱往基层流，逐步改善基层公安机关警力不足、经费不足、装备落后的问题，为在基层工作的民警创造拴心留人的工作环境。要以推进信息化建设为龙头提升基础业务工作水平，在抓好“金盾工程”硬件投入的同时，抓好民警科技应用能力的培训，提升公安工作的整体科技含量，进一步掌握维护社会治安的主动权。我们力争通过三年时间的努力，使“三所三队”和其他一线警种的面貌有一个较大的改观。
四是要在队伍正规化建设上下功夫。在一切公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。作为公安部确定的全国50个公安队伍正规化建设示范单位之一，我们将继续以“执法为民”的思想教育为重点，狠抓队伍的教育培训，进一步提高公安队伍的整体素质，教育民警克服特权思想，杜绝对群众冷、硬、横、推的作风和态度。要按照市委二届十次全会的部署，深入开展作风建设，特别是要进一步抓好全市公安机关各级领导班子建设，更好地发挥各级领导班子的表率带头作用。要进一步抓好队伍突出问题的整改，不折不扣地按照“五条禁令”、“八条铁规”等规章制度加大对违法违纪问题的查处力度，从严整肃队伍，树立公安队伍的良好形象。要进一步建立健全各项管理制度，努力探索用制度管人管事的长效机制。
这次人大常委会组织的工作评议，对我本人以及全市公安工作将是一个有力的促进。全市公安机关和广大公安民警将以这次评议为动力，继续发扬成绩，克服不足，切实按照“三个代表”重要思想、科学发展观和建设和谐社会的要求，以与时俱进、奋发有为的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，在市委、市人大、市政府、市政协以及上级公安机关的领导下克难奋进、开拓创新，为建设和谐荆州、平安荆州做出新的贡献。
（责任编辑：官建忠）
