关于荆州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于荆州市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—2025年1月7日在荆州市第六届人民代表大会第四次会议上

荆州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将荆州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市六届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对复杂严峻的宏观环境和经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，聚焦“两地两区一枢纽”功能定位，统筹推进稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生等各项工作，经济运行持续回升向好，社会大局总体稳定。

（一）经济发展指标完成情况

1.地区生产总值。年初目标增长7%。前三季度完成2351.04亿元、可比增长6.6%、高于全省0.9个百分点，增速排全省第4位。前三季度三次产业比重18.5∶35.3∶46.2。预计全年可比增长6.5%左右。

2.农业。全市粮食总产量91.51亿斤，同比增长0.12%。蔬菜（含食用菌）总产量353.23万吨、同比增长2%。预计全年水产品产量133.32万吨、同比增长4.4%。预计全年生猪出栏385万头，与2023年持平。

3.规上工业增加值。年初目标增长9%。1-11月增长12.6%，高于全省4.9个百分点，排全省第2位。预计全年增长12.5%左右。

4.用电量。1-11月，全社会用电量208.63亿千瓦时、同比增长16.6%，总量排全省第3位，增速排全省第1位。工业用电量117.46亿千瓦时、同比增长19.9%，总量排全省第4位，增速排全省第2位。

5.固定资产投资。年初目标增长10%。1-11月增长8.5%，高于全省2.2个百分点，排全省第5位。预计全年增长8.5%左右。2024年共争取上级无偿资金81.1亿元，其中超长期国债项目63个、资金65.7亿元，中央预算内项目62个、资金14亿元，省预算内项目49个、资金1.4亿元。

6.社会消费品零售总额。年初目标增长9%。1-11月实现社会消费品零售总额1679.59亿元、增长5.4%，高于全省0.3个百分点，排全省第6位。预计全年增长5.5%左右。

7.进出口总额。年初目标增长9%。1-11月完成223.2亿元、增长15.1%，高于全省4.4个百分点，排全省第5位。其中出口187亿元、增长14.4%，高于全省1.5个百分点，排全省第5位。预计全年进出口总额增长15%左右。

8.财政金融。全市地方一般公共预算收入完成175.02亿元、同比增长3.7%，其中地方税收收入完成115.35亿元、占比65.9%。11月末，全市金融机构本外币各项存款余额5497.05亿元、同比增长8.4%，各项贷款余额3464.27亿元、同比增长10.6%。

9.科技创新。预计新增高新技术企业220家，入库科技型中小企业3380家，高新产业增加值同比增长10%左右。新增省级科技创新平台5家，实现全社会研发投入50亿元。

10.文化旅游。全市接待国内游客8908.97万人次，实现旅游综合收入659.82亿元，分别同比增长17.53%、21.07%。

11.招商引资。全市全年签约亿元以上项目970个，其中工业项目824个。完成项目法人注册总数940个，签约项目注册率97%。预计全年亿元以上入统开工项目330个，入统投产项目300个，招商项目完成投资980亿元。

12.市场主体。全市新增经营主体10.08万户，总量达59.98万户，同比增长6.62%。1-11月，全市“四上”单位总数5553家，新增671家。

（二）社会发展指标完成情况

1.教育。全市义务教育教联体覆盖率达100%。新改扩建公办幼儿园15所、新增学位3310个，新改扩建中小学6所、新增学位5970个，大中专院校毕业生留荆率27.37%。

2.卫生。全市人均预期寿命达79.49岁（2030年目标值79.3岁）。个人卫生支出占卫生总费用的比重26.74%（“十四五”规划目标值≤27%）。县域三级公立医院实现全覆盖。婴幼儿托位21029个（目标17900个），医养康养床位数1999张（目标1500张）。

3.养老。新建20个街道（乡镇）养老服务综合体，提档升级16个农村互助照料中心。养老床位总数达5.11万张。中心城区实现“荆颐幸福食堂”社区全覆盖。

4.就业。全市城镇新增就业64513人，新增高校毕业生就业12919人，就业困难人员就业28142人，新增返乡创业5914人，均超额完成全年目标任务。

5.社会保障。全市城镇企业职工养老保险、失业保险、工伤保险分别参保148.78万人、35.7万人、41.16万人。社会保障卡持卡人数624.72万，全市电子社保卡签发率为75.95%。

6.生态环境。全市环境空气质量优良率为78.7%（省目标值为85.8%）。全市地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为80.6%（省目标值80.6%）。全市地表水无劣V类。城市生活污水集中收集率68.96%（省定目标值52%）。

7.交通运输。荆州沙市机场开通航线16条，直飞航点城市达到24个，旅客吞吐量突破百万人次。预计全年港口货物吞吐量突破9000万吨，集装箱吞吐量26万标箱，公路货物周转量约181亿吨公里。

8.城市建设。全年获批建设用地项目141个。新建停车泊位1.02万个（目标8500个）。筹集保障性租赁住房1883套。改造窨井盖6008个（目标5000个），新建“口袋公园”26个，新增路灯4550盏，新建、改建公厕15座。建成5G通信基站1.1万个。

9.居民收入。前三季度，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29947元、16548元，分别增长4%、5.8%。

总体来看，2024年全市上下全力以赴抓经济、稳增长、促发展，有力应对下行压力，经济运行稳中向好，成绩来之不易。但也要清醒看到，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标未达到预期，经济持续回升向好还面临一些困难挑战。对此我们将采取精准有效措施，努力通过深化改革和推进高质量发展逐步加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标、主要措施

2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦“两地两区一枢纽”功能定位，加速“四轮驱动”，接续打好“四大会战”，推进“五个重大”，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）经济发展预期目标

1.地区生产总值增长6.5%。近三年来，工业、投资、社会消费品零售总额等主要指标，持续保持全省第一方阵，经济运行稳中向好趋势更加稳固。增长目标设定为6.5%，符合国家宏观政策取向，有利于稳定市场预期，延续回升向好的良好势头。

2.农业。粮食播种面积稳定在1062.5万亩以上，总产稳定在91亿斤以上；水产品产量135万吨以上；生猪出栏380万头左右。

3.规上工业增加值增长10%。已梳理预增产值过2000万元增长点240个、预增产值423亿元，随着仙鹤新材料、先导新材料、华鲁恒升二期等重大工业增长点建成投产，美的等企业产能逐步释放，将拉动工业增加值提升。

4.固定资产投资增长8%。已梳理新开工亿元以上项目891个，年度计划投资1392.6亿元，按照近三年转化率60%左右测算，预计2025年可完成投资836亿元；续建项目年度计划投资896.4亿元。同时，亿元以下新开工项目可完成投资150亿元左右（2024年1-11月已完成152亿元），综合测算可支撑投资保持稳定增长。

5.社会消费品零售总额增长7%。2025年“两新”政策加力扩围，消费潜力将进一步激活。现有2400多家批零住餐企业稳定发力，2025年预增营收500万元以上商贸增长点130个，可支撑社会消费品零售总额持续增长。

6.进出口总额增长8%。深挖“专精特新”、规上工业企业进出口潜力，加快培育进出口贸易主体，力争全年新增外贸企业90家。同时，支持外贸企业布局海外仓，鼓励中小企业“抱团出海”，争取更多市场份额。

7.地方一般公共预算收入增长4%。考虑到地方税收收入同期基数高、支柱性行业持续低迷、部分县市重点税源下滑等多重压力，结合实际拟定地方税收收入增长8%，非税收入保持相对稳定。

备注：经开区地方一般公共预算收入下降主要是国有“三资”盘活一次性因素所致，预计地方税收收入增长6%。

8.金融。新增各项贷款380亿元，同比增长11%左右。

9.科技创新。力争新增高新技术企业150家以上，入库科技型中小企业3800家以上，高新产业增加值同比增长10%，新增省级及以上科技创新平台10家以上，实现全社会研发投入57.8亿元以上。

10.文化旅游。力争2025年全市接待游客人次和旅游综合收入，分别同比增长10%、18%以上。

11.招商引资。全市引进亿元以上项目800个，当年签约当年开工500个，入库开工300个。

（二）社会发展预期目标

1.教育。全市公办幼儿园在园幼儿占比超过55%，普惠性幼儿园覆盖率超过95%。新建、改扩建幼儿园、中小学7所，新增学位9300个。

2.卫生。力争建设紧密型医共体14个、覆盖170家公立医疗机构；市中心医院、市一医院三级公立医院绩效考核进入A等，进入全国前250强；个人卫生支出占比小于27%。

3.养老。新建10家老少共享书屋，开展3000户老年人家庭床位改造。

4.就业。全年城镇新增就业5万人。

5.社会保障。全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到152.86万人、35.5万人、39.45万人。

6.生态环境。力争空气优良天数比例87%。省控考核断面水质优良率达到86.1%，国控断面水质优良率力争达到95.8%。严格落实洪湖湖区“降磷退V”措施，全年洪湖水质达到Ⅳ类。

7.居民收入。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

（三）重点项目建设计划

初步安排2025年亿元以上重大项目1464个，总投资8160.8亿元，年度计划投资2289.1亿元。其中续建项目573个，总投资3188.6亿元，年度计划投资896.4亿元；计划新开工项目891个，总投资4972.2亿元，年度计划投资1392.6亿元（近三年计划新开工亿元以上项目转化率60%左右）。

（四）主要措施

一是围绕增量政策抓争取转化。强化政策争取，研究国家一揽子增量政策精神，围绕扩大内需、助企帮扶、稳楼市等找准切入点，全力争取政策支持。加大政策协同，落实宏观政策取向一致性评估工作机制，抓好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划前期研究及编制工作。抓好政策落实。严格落实稳增长等工作清单，加力推动各项政策落实见效。

二是围绕投资“三率”推进项目建设。强化项目建设，紧盯“三率两量”精准调度，加快松滋抽水蓄能、李埠长江公铁大桥、二广高速改扩建等项目建设，形成更多实物工作量。强化项目管理，持续推进投资项目绩效综合评价改革，做优目录库、储备库、实施库“三库”；推进项目结算、决算“两算”，开展项目绩效评价、行业绩效评价、区域绩效评价“三评”。强化项目谋划争取，聚焦“两地两区一枢纽”定位和洪湖流域综合治理，按照投资规模适度、建设内容相符、投资概算精准、建设周期合理要求，抓紧谋划储备优质项目，加快项目前期，努力争取份额最大化。

三是围绕主导产业抓质效提升。注重农业稳底盘，确保主要农产品稳产保供、农民稳步增收、农村稳定安定，推进“江汉大米”“洪湖莲藕”等品牌建设。注重工业增量存量“双提升”。抓增量持续招大引强，培育做强五大主导优势产业和县域“1+2”特色产业。抓存量提质增效，深入开展“十问十帮”，推进先导新材、仙鹤新材料等重大增长点早发力早见效。注重服务业增后劲。落实支持现代服务业高质量发展措施，加快生产性服务业发展壮大，推进文化旅游、体育健身等生活性服务业向高品质和多样化升级。优化行业结构，培育新产业、新业态和新商业模式。

四是围绕提振消费激发潜能。落实“两新”政策，打好“消费政策＋消费券＋促销活动”组合拳，不断激发有潜能的消费。积极探索“八个一批”房地产发展新模式，稳住房地产市场。强化外贸稳主体提增量举措，用好新能源汽车产业链扩大出口政策，推动外贸外资取得突破。

五是围绕发展安全守住底线。防范化解地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。统筹推进落实小微企业融资协调工作机制，不断优化营商环境。守牢水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全、文物安全等安全底线。加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委领导下，在市人大及其常委会法律监督下，在市政协民主监督下，坚持大拼经济、大抓发展，激情燃烧、奋勇争先，为加快建设江汉平原高质量发展示范区、谱写中国式现代化荆州篇章作出新的更大贡献。