信息技术发展与人大工作创新

　　信息技术的发展引起了人类社会全面而深刻的变革，促进了社会的进步，使人类社会由工业社会迈向信息社会。在信息社会，几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理组织方式等诸多方面，都发生了极大的变化，并深刻地影响着社会经济生活的运行和民主政治建设的发展。对此，我们不仅要有一个充分的认识，而且要紧跟世界科学技术飞速发展的潮流，积极探索和研究在信息社会条件下，如何充分利用信息技术推进人大工作的发展与创新。

　　一、信息技术给人大工作的发展与创新提供了条件

　　信息技术是指完成信息的获取、传递、加工和施用等功能的一类技术。它是人类认识、改造、开发和利用信息的手段和方法。信息技术的普及应用，给人大工作的发展与创新提供了良好的技术条件。

　　1、信息技术为实现人大工作现代化搭建了科技平台。近几年来，随着我国信息技术的快速发展和广泛应用，从全国人大到地方各级人大机关相继建立了许多内部局域网和大量的开放式人大网站，据初步统计，在中国人大新闻网上链接有27个省、市、自治区的各级人大网站170多个。这些网站通过互联网的作用，初步构成了人大信息网，使全国人大与地方人大相互间真正做到了联系沟通顺畅、信息资源共享，已成为各级人大及其常委会开展工作和组织活动所不可缺少的重要组成部分。特别是人大机关内部局域网的使用，在确保信息安全的前提下，将逐步实现从“纸张”的信息处理转变为通过通讯网络、资料数字化等途径，对人大信息进行收集、加工与处理，从而使实现人大工作现代化成为可能。

　　2、信息技术为实现人大工作科学化提供了先进手段。人大及其常委会作为人民代表机关，只有充分反映人民群众的意见和要求，广泛集中人民群众的智慧和愿望，才能真正代表人民的意志和利益，依法行使好各项职权，使各项工作更具有科学性。以信息技术为基础的传输网络的出现，不仅为人大及其常委会与广大人民群众间架起了一座新型的现代化桥梁，而且使两者间的信息交流具有双向互动性，有效地改变传统的信息传递模式，较好地改善人大及其常委会各项决策的有限理性。各级人大代表和广大人民群众，可以通过传输网络将各种信息直接传至人大及其常委会，不仅实现了信息传递渠道多元化，而且还无形中消除了信息源与决策层之间的人为障碍，使得人大信息的传递与反馈渠道更为畅通、更为迅速、更为及时，有利于避免在信息传递过程中的信息流失和失真现象。这样，为人大及其常委会决策工作的科学化提供了重要保障。3、信息技术为实现人大工作民主化开辟了广阔途径。我国人民代表大会制度最基本的特点，是它的民主性。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大及其常委会的组成和工作程序都是民主的，按少数服从多数的原则决定问题。所以民主是人大及其常委会行使职权的一种制度安排，人大工作民主化就成为人大工作价值的必然追求。而网络信息技术的应用，以其信息量大、速度快、范围广、互动性强等特点，为进一步扩大人大工作民主化开辟了广阔途径。它一方面为各级人大代表和常委会组成人员广泛深入地知政、议政、参政、理政提供了有效的技术手段；另一方面增强了人大工作的透明度，为广大人民群众及时全面地监督人大及其常委会的各项工作提供了有力的先进工具。

　　二、信息技术对人大工作发展与创新的积极作用

　　信息技术是现代科技革命的先导。它的发展，不仅对社会进步产生了深刻的影响，改变了人们的生活、工作和思维模式，而且对人大工作的发展与创新产生了积极作用。

　　1、不断创新人大工作的方式。信息技术作为现代科技革命的核心，一旦被引入人大工作中，就必然会发挥出巨大的潜能，有力地推动着人大工作方式的不断创新。从近几年全国人大和地方各级人大工作实践的情况来看，除利用互联网对人代会、常委会、委员长（主任）会议和一些重要工作、重要活动进行宣传报道，以及为各级人大代表和人大工作者提供信息服务外，不少地方人大还充分发挥它在人大立法、监督等各项工作中的积极作用，先后推出了网上议政、网上信访、网上述职、网上评议、网上听证、网上对话和网上办议案等多种新的人大工作方式，为新形势下人大工作的发展与创新作出了许多有益的探索和实践。

　　2、大大提高了工作效率。信息技术的快速发展和广泛应用，不仅可以使人大机关的各项工作实现微机化管理，而且还可以进行上下级人大及跨地区人大间的电子交换作业、公务活动联机办理、电子邮递、公文电子化处理，利用相关的软件整合各方面的信息，做到信息动态收集和动态处理。这种工作效率，是传统的工作方法无可比拟的。在人大及其常委会行使法定职权中，应用信息技术更能显示出它的先进性和优越性。比如每当人代会或常委会会议上就立法、重大事项决定、人事选举和任免议案等进行表决时，采取一般的无计名投票方式，要经过发票、填票、投票、计票等一系列费时又费劲的工作，但如果取代用电子表决系统，只需人大代表或常委会组成人员依照自己的意愿，按一下相应的表决键，会议显示系统上便会统计出各种表决票票数的多少及百分比等数据，极大地提高了工作效率，同时，还增加了表决工作的透明度。

　　3、有效增强人大工作效果。信息技术在人大工作中应用后，增强其工作实效是多方面的，也是显而易见的。首先，从上述的电子表决系统的使用，一方面达到了快捷准确的效果，另一方面能够更加真实的表达人大代表或常委会组成人员的意愿，使得表决程序和结果做到公正、公平和公开。2003年法制日报曾以这方面的内容，刊载了一篇“科技引进一小步，民主前进一大步”的专题报道。其次，在立法、监督、密切与人大代表和人民群众的联系等方面，运用信息技术均可以收到较好的效果。如：浙江省人大法制委员会主办的地方立法网开通后，广大公民可以通过网络这一现代科技手段，快速便捷地就法规草案、立法工作、立法项目等提出意见和建议，同时，这一不落幕的网上听证会场，也为该省人大常委会组成人员掌握立法的第一手资料提供了便利条件；广东省人大有关专委与省财政厅计算机联网后，基本实现了人代会上批准政府预算，闭会后网上监督政府花钱，预算执行中的各种信息可以得到及时反馈和掌握，使预算执行与预算监督同步化，将预算监督工作落到了实处；上海市宝山区人大常委会先后三次利用信息技术直播常委会会议和主任会议，人大代表、人民群众和政府有关人员同时在有可视并具互动功能的网上列席会议，扩大了人大代表管理国家事务的参与面，提高了人大常委会会议在广大人民群众间的透明度，营造了更加浓厚的民主氛围，较好地增强了人大会议的实效。

　　三、加快人大工作信息化建设的几点思考

　　2000年10月，党的十五届五中全会就我国信息化建设作出重大决策，明确指出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。信息化是信息技术发展与社会需求增长的产物，它不仅对生产力的发展有着巨大的倍增效应，而且对民主政治的进步有着积极的推动作用。我们应当抓住国际特别是国内信息技术大发展的机遇，以新的思路、得力的措施，加快人大工作信息化建设，推动人大工作的发展与创新。

　　1、解决好认识问题是抓好人大工作信息化建设的前提。近年来，信息技术在我国的发展和应用呈良好的态势，但我们必须清楚的看到，人大工作信息化建设仅刚刚起步，至今仍有不少的人对信息技术的认知度不高，尤其是还有部分领导对信息技术的飞速发展了解不多，重视不够，忽略其对人大工作发展与创新的积极影响，对于用先进的工作手段和工作方式去提高人大工作效率、增强人大工作效果的紧迫感和危机感不强。因此，我们要从用信息化促进社会主义政治文明建设的战略高度，树立信息化的观念，把信息化建设作为人大建设的一个重要方面，依靠先进的信息技术手段改进人大工作流程和工作方式，不断提高人大工作水平。

　　2、建设好人大网站是抓好人大信息化建设的基础。人大网站是人大信息资源的重要载体和信息交流的先进平台。目前，全国各地各级人大网站建设还很不平衡。据不完全统计，在31个省级人大中有27个已拥有自己的人大网站域名，占87%；在27个省会城市中有16个拥有自己的人大网站域名，占59%；在257个地级城市人大中有66个已拥有自己的人大网站域名，占25%；县级人大中拥有自己的人大网站域名的为数很少，乡镇级人大拥有自己的人大网站域名的只在山东省济南市有1个。这种现状，与政府网站建设情况相比，存在着较大的差距，也与人大的法律地位和工作需要都是极不相适应的。为此，今后要把人大网站建设作为人大自身建设的重要任务之一，加大资金和技术投入，实施“人大上网工程”，使各级人大机关都能连接互联网，建立各自的网站，同时，还要积极创造条件，在人大机关内部开发建立局域网，努力提高人大工作信息化水平。

　　3、利用好信息资源是抓好人大信息化建设的关键。首先，要充分利用好技术资源。1999年以来，在“政府上网工程”的推动下，全国绝大部分地区已经具备了比较好的信息技术和条件，不少地方政府自动化办公系统已经延伸到了乡镇，这为加快人大信息化建设步伐提供了有利条件。其次，要充分利用好信息资源。笔者曾几次登陆过中国人大新闻网所链接的全部地方人大网站，约有17%的网站不能被访问，在能被访问的网站中，不少网站存在资料陈旧、更新缓慢、内容单一、访问量低等问题，少数网站甚至仍然只是“首页秀”。如果我们把网络比作人体的命脉的话，那么信息资源则是其中维持生命活力的血液，没有这长流不息、不断更新的信息资源，再发达的网络也就失去了它的作用。所以，我们不仅要花大力气建好人大网站，更要下大功夫管好网站，开发利用好人大信息资源，用信息化促进人大工作不断发展和创新。（湖北省宜昌市人大常委会研究室）