荆州市中级人民法院上半年主要工作情况

　　2008年1至6月，我院在市委正确领导和市人大的有力监督下，坚持以科学发展观为统领，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上”的指导思想，扎实开展“大学习、大讨论”活动，审判工作稳步推进，队伍形象得到改善，服务大局成效显著，工作机制逐步完善，各项工作呈现良好的发展态势。

一、稳步推进审判工作

上半年，我院共受理各类案件976件，审结530件，其中审结刑事81件，民商事366件，行政68件，执行14件，国家赔偿1件。全市法院共受理各类案件10442件，审结5377件。

（一）把维护社会和谐稳定作为刑事审判首要任务,依法打击各类犯罪。审结严重危害社会稳定、危害人民群众生命财产安全、影响人民群众安全感的各类案件81件，判处100人，其中五年以上有期徒刑55件、无期徒刑或死刑的13件21人。对社会矛盾凸现、对敌斗争复杂、刑事犯罪高发的形势保持清醒认识，继续开展“严打”整治斗争。对新形势下刑事审判规律加强研究，探索轻微刑事案件调解、和解机制。严格遵守最高人民法院关于适用死刑的规定，进一步规范死刑案件的开庭审理、合议评议、审判委员会讨论把关等环节的工作，将案件办成经得起检验的铁案。

（二）把依法保护当事人合法权益作为民事审判主线，努力化解矛盾纠纷。审结民事案件366件，涉案标的52多亿元，其中婚姻家庭继承纠纷40件，促进了家庭和谐稳定；合同纠纷161件，促使当事人履行合同义务，有利于诚信、健康、有序的市场经济秩序的建立；权属、侵权类案件100件，依法维护了当事人的合法权益。注重庭前调解、诉讼引导和判后答疑等工作。引入社会力量促进调解、人民陪审员参与调解。建立诉讼调解与人民调解相互衔接的大调解格局，探索出既符合审判规律又体现便民、利民，能切实解决简易矛盾纠纷工作机制，形成便于操作的方式方法，及时总结推广。全市法院民事案件调解结案率为51.5%。

（三）把增进人民群众与行政机关的相互理解信任作为行政审判的着力点，妥善处理行政争议。注重在化解官民矛盾、促进官民和谐上下工夫，积极探索协调解决行政争议的新机制，提倡和鼓励双方当事人通过合意协商，在妥善解决争议的基础上通过撤诉的方式结案，下发
《关于贯彻执行行政诉讼撤诉规定的意见》，便民、利民、护民的行政诉讼机制日益健全。

（四）把最大限度地实现生效裁判所确认的权益作为执行工作目标，全力保护当事人债权。落实修改后的民诉法关于执行工作的各项改革措施，坚持推行执行工作绩效管理，多途径、多方式协调配合，完善执行联动威慑机制。加大执行和解力度，慎重对待涉港澳台执行案件，在被执行人为台资企业键和机械股份公司一案中，我院通过多方做工作，使案件得以和解执行。规范执行行为，加强执行监督，决定对各基层法院在民事执行中的拍卖措施实行统一审批，加强监督，防治当事人和案外人的合法权益受到损失。

（五）把支持当事人的合理诉求作为审判监督工作的基本出发点，坚持依法纠错和维护既判力并重。共审结各类再审案件16件，维持5件，改判5件。积极应对民诉法修改后对审监工作的新要求，补充了相应的审判力量。延伸审监工作职能，赋予其案件质量评查之职。探索审
判绩效考核机制，适应新形势、新任务。

（六）把畅通公民利益诉求表达途径作为立案信访工作的重点，严格立案审查。把做好涉诉信访工作作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，依法妥善处理。共受理各类申诉案275件，其中院领导接访当事人162人次，完成上级交、转办案72件，圆满完成中政委交办的5件重信重访案件（4件已息访或停访）。

二、扎实开展大学习、大讨论活动

（一）精心组织，加强领导。按照中政委和最高法院的指示精神，我院把大学习、大讨论活动作为思想教育工作的重中之重加以落实。院党组专题研究，成立了以党组书记、院长任组长，分管院领导为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组；及时制定实施方案，明确指导思想、工作目标和任务，把握方法步骤及要求；形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，职能部门专门抓的格局，确保学习讨论有成效；多次召开全院干警大会，针对不同阶段的目标任务，再安排、再部署，深化认识，细化方案，分段实施，稳步推进。我院大学习大讨论的组织工作得到了省院和最高院的肯定。

（二）形式多元，内容丰富。原原本本地学习党的十七大文件、胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，学习全国政法工作会议文件。采取党组理论学习中心组带头与个人学相结合，集中学习与分散学习相结合，支部学习与部门学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合等多种方式，扩大学习、讨论效果。党组理论学习中心组专题学习了最高人民法院院长王胜俊同志《高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现人民法院工作与时俱进》的重要讲话。党组书记、院长王健同志先后两次为全院干警作辅导讲座，副院长张华等六名同志组成巡回辅导小组分别就“马克思主义法律观在中国的创新与发展”等六个专题作学术报告，以《荆州法院网》、《荆州法官论坛》为平台，以全国、全省法院系统开展“公正高效权威的社会主义司法制度研究”为契机，巩固学习成果，共组织49篇学术调研文章参加全省法院系统学术交流活动。

（三）突出重点，注重实效。围绕“正确理解坚持党的领导与依法独立行使审判权的关系、正确处理公正司法与服务大局的关系、正确处理大学习大讨论活动与提高司法能力的关系、正确处理开展大学习大讨论活动与作风纪律建设的关系”等四个问题开展学习讨论，并对照政治立场、组织纪律、勤政廉政、审判作风、群众观念、廉洁自律六方面内容查问题，溯根源，找差距。加强中国特色社会主义理论体系及社会主义法治理念的学习，强化政治意识、大局意识、法治意识和群众意识。通过学习教育，干警对中国特色社会主义理论体系有了新的认识，党性观念、公正意识、服务意识进一步增强。中院驻洪湖市向晓村工作组、荆州区新风社区党建工作队为农村脱贫致富、基层党的建设献计献策；开发区法庭进村入户宣传法律、慰问贫困户。汶川大地震后，我院组织干警捐款9.97万元。

三、全面启动“形象提升年”活动

把握政治方向。坚定不移地接受党的领导和人大监督，在认真贯彻落实党的路线方针政策和党委的工作部署中，找准审判工作的着力点和切入点，将市委对我院绩效考核目标分解到各部门、落实到各责任人。对重大部署、重大问题以及涉及社会政治稳定等敏感案件，都充分讨论、统一认识，并及时向党委汇报。4月1日，市委书记应代明主持召开市委常委会，听取我院关于全国、全省法院院长会议精神及贯彻意见的汇报，研究了当前法院审判工作、队伍建设和经费保障方面的主要问题并形成纪要，有力地促进了法院工作的健康发展。

服务中心工作。将法院工作放在经济社会发展的全局中谋划，全力以赴维护稳定，积极参与社会综合治理工作，继续贯彻“严打”方针，快审快结危害国家安全和社会稳定的案件，审理了被告人刘龙亮为境外组织非法提供国家秘密案；及时高效处理涉讼信访事件，为“两会”、奥运火炬在荆传递营造良好的法治环境。全面推进市属企业破产工作，全力以赴做好天发石油、天颐科技破产重整案的善后事宜，特别是债务清偿、资产过户等工作，为恢复上市赢得了宝贵的时间。注重知识产权保护，依法确认“白云边”、 “福娃”为中国驰名商标，对加快建设创新型城市，提高企业自主创新能力起到了积极的推动作用。我市法院为人口计划生育工作提供强力司法保障的做法，也得到了近期召开的湖北省人口与计划生育工作会议的充分肯定。

坚持和谐司法。举全院之力，按照“大接访、细排查、硬稳控、快接人、严处置”的工作要求，做好涉诉信访工作。把经常性信访与阶段性信访相结合，认真落实日常接访、首访接待、院长接待等三项制度，热情接待每一位上访当事人，做到来信来访有登记、有答复、有结果。遇到信访事件不推诿、发现信访事件早解决。树立全院信访工作“一盘棋”的思想，形成 “人人搞信访，人人有责任，各部门负责人是信访工作第一责任人”格局“大信访”工作。把信访工作与建设公正高效权威的司法制度结合起来，重视长效机制的建立和完善。

四、全面加强队伍建设

修订绩效考核办法，细化考评标准，拓展考核范围，加大奖惩力度。对上年绩效考核前三名的基层法院，及时向当地党委、人大进行了通报；对排名最后的法院，责令其院长向中院党组说明情况，检讨原因。开展“争先创优年”活动，部署在全市法院开展“先进法院”、“先进法庭”、“先进单位”、“优秀法官”、“优秀书记员”、“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”等评先表模工作。组织全市法院系统先进人物事迹巡回报告会，作出在全市法院开展向洪湖市大同湖法庭庭长张红等九名优秀法官学习的决定。开辟“两月一星”学习专栏，介绍奥运火炬手周宜雄、市“五一劳动奖章”获得者蒋国刚等人物的先进事迹。中院审监庭庭长梁瑜、民一庭庭长周宜雄已分别被省高院推荐为全国法院审判监督、民事审判先进个人。

加强领导班子建设。进一步加强党组自身建设，提高领导班子的学习能力、决策能力、创新能力、示范能力，“讲党性、重品行、做表率”，以身作则，带头执行党的路线、方针政策，带头执行党的决议和纪律，形成团结向上、开拓创新、奋发有为、勤勉高效的良好风气。加大对基层法院班子协管力度，把政治立场坚定、熟悉法律业务、清正廉洁、符合法官法规定任职条件的人选拔到领导岗位。

落实学习教育制度。坚持每周五学习制度。采取“以案析理”、“以案释法”等多种形式宣传法制。运用便民、利民、护民等诉讼机制，贯彻落实司法为民要求。结合疑难案件和新颁布（修订）实施的法律法规进行理论研讨，鼓励资深法官对年轻法官的“传帮带”，持续开展庭审观摩评议、办案质量评查、优秀法律文书评选、书记员庭审记录、学术调研报告等评比活动，扎实开展在职法官业务理论、预备法官任前培训工作。聘请中南财经政法学院蔡虹教授面向全市法官进行新修订《民事诉讼法》的辅导讲座。对近2年来新招录的6名干警和新任的24名中层干部进行轮训。

筑牢廉洁司法防线。进一步完善和执行党风廉政建设责任制，院长作为党风廉政建设第一责任人，与分管副院长、各部门负责人签订责任状；认真组织“廉政建设月”各项活动，学习关于党风廉政建设的新文件、新精神，党组书记王健带头为全院干警上党课；以“理想信念与司法能力”为主题，邀请法学和党建、纪检监察工作等方面的专家进行专题辅导。让正在服刑的本院原任法官现身说法，开展警示教育。澄清模糊认识，提高自律能力，促进司法廉洁。

重视法院文化建设。成立法官协会，建立体检制度，落实休假政策，落实好干警的政治、经济待遇，改善干警的工作、生活条件。积极开展“我为法院献青春”、 “学说普通话、树文明新风” 、“迎奥运长跑”等文体比赛活动。我市法院在全省法院系统组织的以“司法廉洁”为主题的廉政文化作品征集评选活动中取得优异成绩，中院获组织奖。

五、加强审判管理，推进工作创新

细化标准，扩展范围，组建专班对本院所审结的全部案件，按照《案件办案质量评查办法》进行评查，逐一打分，98分以上为优秀，98-90分为合格，90-80分为基本合格，80分以下为不合格，评查情况全院通报。对优秀、合格、不合格案件的承办人以及审判组织，年底的绩效考核将分别予以奖励、惩罚；规范案件请示工作，理顺两级法院的业务审判监督、业务指导关系，严格限制请示汇报案件范围。各业务庭结合自身工作特点，有针对性地选择1-2个普遍性问题对基层法院的审判工作加以指导。

倾听群众对审判工作建议，把人民群众的评价作为衡量审判工作效果和司法权威的重要标准。全力支持多元化解决矛盾纠纷的机制的建立。与市司法局联合下发了《关于建立司法调解与人民调解相互衔接配合工作机制的办法（试行）》，推进司法调解工作的适度社会化，整合两种调解优势。

上半年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题，主要表现为：在坚持以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导法院工作方面，思想认识还有差距；面对人民群众不断增长的司法需求、面对日益繁重的审判任务以及法官 “断层”的实际，如何与时俱进开创审判工作新局面仍需加大力度；少数干警政治理论水平不高，业务能力不强，敬业精神缺失，准确把握社会矛盾与社情民意处理案件的水平不高；个别案件裁判错误、审限偏长、执行不到位；对基层法院监督与指导的形式、方式有待于规范、改进。

下半年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

坚持服务改革、发展、稳定的方向不动摇。把法院工作置于党的绝对领导下，置于人大的有力监督之下。对社会转型期间社会矛盾凸现、刑事案件高发、对敌斗争复杂的严峻形势保持清醒认识，始终坚持“稳定压倒一切”的方针，保持对严重刑事犯罪的高压态势。全力以赴做好促进发展、服务“工业兴市”战略的各项工作，强力推进国有企业改制、破产工作。按照科学发展观的要求，努力营造权利受尊重、安全有保障、行为有约束、利益可维护的法治环境。

做好依法保障和改善民生的工作。从妥善处理群众的每一项诉求、每一起具体案件入手，解决群众关心的切身利益问题，依法维护好人民群众的合法权益。牢固树立以和谐为目标的新的司法政绩观，把促进社会和谐作为衡量法院工作的重要标准。引导法官在做好审判工作的同时做好群众工作，引导群众以理性的态度理解法律、对待纠纷。认真落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的方针，认真总结司法调解实践经验，注意司法调解与仲裁、人民调解、行政调解之间的衔接，努力促成和谐的多元化纠纷解决机制。再举措施、再加力度搞好涉讼信访工作。

深化大学习大讨论活动，促进司法能力提高。进一步落实法官上岗学习培训制度，改进和完善人民陪审员工作；在大学习、大讨论中，采取自查、互查、上下结合帮助查、面向社会开门查等形式，找准自身存在的突出问题，分析原因，从思想上找差距，从作风上找问题，从工作上找不足，制定整改措施。

加强规范化管理，推进惩治和预防腐败体系建设。重视领导班子建设，切实提高决策水平、指导水平和领导水平，确保工作有新思路、解决问题有新办法、促进发展的新起色；建立健全法官绩效考核体系，加强对法官职业道德、工作业绩、政策水平、大局观念、调研能力及其他综合能力方面的考核，并依据考核结果严格兑现奖惩。认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，引导广大党员法官充分认识廉洁司法的重要意义，抓好“公正司法，一心为民”宗旨教育，构筑促使干警不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制和不能为的防范机制。

进一步增强监督意识，不断优化审判工作监督体系。树立监督是支持，监督是理解，监督是帮助的理念，增强接受人大监督的自觉性，审慎处理人大交办的各类案件。正确对待检察机关的法律监督，按照公正、高效、权威的要求审理每一件案件。重视人民群众、新闻媒体和社会各界的监督，不断促进法官素质整体提高，法院形象提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：潘莉）