荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2013年1月8日在荆州市第四届人民代表大会第三次会议上

荆州市人大常委会主任易法新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2012年，是荆州全面实施壮腰工程的开局之年，全市上下形成了人心思进、人心思干的浓厚氛围，经济社会发展呈现出良好态势。

一年来，市人大常委会在中共荆州市委的领导下，全面贯彻科学发展观，认真落实市四届人大二次会议精神，坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，依法履行职责，提高工作实效，为推进我市民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

一、服务壮腰工程，更好发挥代表作用

壮腰工程是省委省政府为加快荆州振兴作出的重大战略决策，是全市的中心工作。过去一年，常委会以助推壮腰工程为己任，以充分发挥代表作用为出发点，积极探索代表履职与服务中心有机结合的途径，取得了一定成效。

1.开展“万名代表促壮腰”活动。我市有全国、省、市、县、乡五级人大代表10328名，这是一支推动地方民主法治建设、经济社会发展的中坚力量。为动员人大代表更好地参与、推进壮腰工程，常委会组织开展了“万名代表促壮腰”活动。这项活动，以进园区、访企业，进工地、访项目，进农村、访农民，进社区、访居民，进机关、访干部等“六进六访”为载体，以提出一条助推壮腰的好建议、提供一条招商引资的好信息、引进一个好项目、发展一项好产业、推广一项新技术、联系一个企业、帮扶一个特困户、办理一件改善民生的实事等“八个一”为内容，融入到市县乡三级人大工作中。常委会及市人大各专委会先后组织了“大众爱心助学”、“三农赶集会”、经验交流会、企业界人大代表征求意见会等活动。各县市区及乡镇人大结合自身实际，积极行动，开展了特色鲜明、形式多样的实践活动。各级人大代表带着真情“访”，带着责任“办”，在发挥桥梁纽带、参谋决策、监督主体、模范带头“四个作用”上，付出了努力，展示了风采，涌现了一大批引进项目、壮大企业、扶贫帮困、服务民生的好典型。在整个活动中，人大代表共提出意见建议3100余条，提供招商引资信息1100余条，引进项目330余个，办理民生实事2500余件，捐款捐物2700余万元，帮扶特困群众近2万人。省人大常委会党组书记、常务副主任苏晓云专门作出批示，对活动给予肯定和称赞。

2.承办“湖北省企业界人大代表楚天行”活动。2012年，省人大为支持我市的壮腰工程，决定在荆州举办首站全省企业界人大代表楚天行活动。省人大对荆州充满感情、充满期待，几次召开主任会、预备会、对接会，对活动作了周密部署。市人大常委会与市政府密切配合，统筹协调，共同做好项目对接、代表联络、专题汇报、参观视察等筹备工作。各有关部门和县市区抓住契机，上下联系，为促成项目合作做了大量工作。10月，全省企业界近70名全国人大代表、省人大代表相聚荆州，视察壮腰工程的实施情况，对我市干部群众良好的精神状态表示赞扬，对全市经济社会发生的变化给予好评，对加快荆州发展提出许多宝贵意见，并签订了23个投资项目，投资总额462亿元，金融授信70亿元。签约项目中，投资过50亿元的有4个、10亿元的有15个，涉及工业、交通、电力、能源、通讯等领域，将为壮腰工程注入新的活力和动力。全国人大代表、武烟集团董事长彭明权与拍马集团签订的10.5亿元的烟用纸项目，已奠基动工;全国人大代表、福星科技董事长谭功炎与沙市区签订的投资10亿元的电子产业园项目，已开工建设;全国人大代表、劲牌酒业董事长吴少勋与石首市签订的追加投资6.8亿元的合同，已正式启动;省交通投资公司与市政府签订的总投资259亿元的4个高速公路项目，已有一个项目开工。

3.推进代表建议办理工作。在市四届人大二次会议上，代表共提出建议111件，在“万名代表促壮腰”活动中收集汇总代表建议40件。这些建议是代表们深入调研后，围绕科学发展和改善民生提出来的，都是迫切需要解决的问题，体现了人大代表的责任和人民群众的期盼。在建议办理中，常委会既坚持过去的好传统、好作法，又采取了新的措施。对综合性建议，改变过去分主办协办的方式，明确所有承办部门都是主办单位，进一步强化了办理责任;对重点建议，实行领导参与督办、专委会对口督办，加大现场督办、联合督办的力度，促进了办理落实。市政府及有关部门高度重视代表建议办理工作，实施量化评分、纳入绩效考核，形成了一套规范的办理模式;市长李建明对建议办理提出“办要办好、办要办实”的要求，并冒雨到锅底渊路、东方大道等现场，督办重点建议，有力推动了建议办理工作。通过各方共同努力，代表建议落实率较上年提高9个百分点，工业企业直通车、扶持农村专业合作社、矿区地质环境治理、优化公交线路、荆州中学整体搬迁等一批建议得到较好落实。

二、突出工作重点，依法行使三项职权

过去一年，常委会认真履行宪法和法律赋予的监督权、决定权、任免权，先后听取审议市“一府两院”工作报告13个，组织视察调研28次，开展执法检查2次，作出决议决定7个，发出专题审议意见9期，任免国家机关工作人员22人次，补选市人大代表14名，备案审查规范性文件7件，配合全国人大、省人大开展视察、调查、检查15次，较好完成了全年的目标任务，努力做到监督有效、决定有力、任免有序。

1.监督工作突出针对性。

常委会在对“一府两院”的监督工作中，坚持监督与支持的有机统一，既注重程序性监督，更注重实质性监督，抓重点、找问题、提建议，切实增强监督实效。

加强对经济工作的监督。常委会十分关注工业、农业和经济环境问题。围绕工业发展，对招商引资、重大项目、骨干企业、园区建设、土地利用情况进行专题视察;围绕“三农”问题，对新农村建设、农产品加工、农业企业发展、林业工作进行视察调研;围绕优化环境，对行政服务、工商管理、银行业管理、质量技术监督等工作开展调查、检查。常委会认为，实施壮腰工程一年来，我市经济发展有成效、有亮点，县域经济有活力，但经济总量、质量在全省仍有差距，建议市政府及有关部门进一步优化经济发展环境，加快转变发展方式，既抓好招商引资，又重视本土企业，做强支柱产业，培植利税大户，确保经济工作“稳中求进、好中求快”。

加强对民生保障工作的监督。民生，是发展的根本目的;促进解决民生问题，是常委会工作的一大重点。常委会听取和审议了食品安全、城镇职工养老保险等专项工作报告，视察和调查了教育、社保、医保、交通、供水、供电、住房保障、危桥改造、社会信息化服务等工作，对农产品生产、流通、消费等环节的质量安全及监管工作进行了检查。常委会组成人员走基层、听民声、讲实情，在肯定民生工作成绩的同时，希望倾注更多的精力和财力，落实好民生保障政策措施，维护好群众合法权益，解决好人民群众最现实的“衣食住行、业教保医”等切身利益问题。常委会配合全国人大、省人大对我市分蓄洪区建设进行调研，协助起草专题报告，吴邦国委员长、李克强副总理对报告反映的困难和问题作出重要批示，强调要加大对分蓄洪区的财政扶持力度，采取特殊的措施，不断改善分蓄洪区人民群众生产生活条件。

加强对法律法规实施的监督。人大是“护法机关”，保证宪法和法律法规有效实施，是人大的重要职责。常委会听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告，视察了城乡规划法、消费者权益保护法、人民防空法、电力法、统计法、企业工会条例的实施情况，检查了动物防疫法及动物防疫条例、宗教事务条例的执行情况，组织和参与了我市纪念现行宪法30周年的系列活动，配合全国人大、省人大，对社会保险法、文物保护法、残疾人保障法实施情况进行了检查。常委会肯定了我市学法用法执法方面取得的成效与进步，也严肃指出法律实施中存在的不足，督促纠正了一些有法不依、执法不严的问题。常委会强调，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，要全面推进严格执法、公正司法、全民守法，维护社会主义法制的尊严和权威，为我市经济社会发展营造良好的法治环境。

加强对社会管理工作的监督。创新社会管理，是建设和谐社会的新要求。常委会听取和审议市政府关于社会管理综合治理工作的报告，对校园安全、消防安全工作进行检查，对法院、检察院以及公安、司法、民政、人社等部门加强和创新社会管理工作进行调研督办，对我市网格化管理、“大调解”体系建设等工作给予积极评价，提出了完善公共服务体系，排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合防控，提升社会管理科学化水平等建议。

2.决议决定突出权威性。

常委会严格按照“先调研、再审议、后表决”的程序，行使重大事项决定权，确保决议决定符合荆州的实际，符合人民的愿望。常委会多次就计划、财政、税收、审计等工作进行专题调研，听取市政府关于计划、预决算和审计工作报告，审议指出部门预算不够细化、预算执行不够严格、审计整改不够到位等问题，针对性地提出改进意见，作出了批准市直财政决算、市直部门预算、市直财政预算调整等相关决议决定。市政府几次召开常务会议，研究落实措施，严格计划执行，强化收入征管，加强审计整改，试行“三公”经费公开，推行部门预算全覆盖，加大固定资产投资力度，保证了人大及其常委会决议决定的有效落实。

跟踪督办好近几年作出的决议决定，是常委会2012年行使决定权的一个重点。为促进文化旅游决议的更好落实，常委会听取和审议市政府专项工作报告，组织人大代表视察熊家冢遗址博物馆、楚故都纪南城、关公文化园等主要景区景点，分析讨论文化旅游事业的潜力与前景，强调文化是一种精神、文化是一种力量，并就充分发挥文物大市、文化大市优势，加快建设市场主体、打造核心景区、实施文化惠民工程等提出了意见建议。为促进“四城同创”以及城市绿地和水域保护决议决定的落实，常委会组织人大代表，到沙北新区、荆北新区、滨江公园、荆襄河、植物园等20多处现场进行专题视察，对旧城改造、拆迁安置、环境保护、公共交通、荆州火车站周边环境整治、省十四届运动会筹备等工作进行检查调查。常委会一致认为“四城同创”成效明显、城市建设变化较大，要求进一步实施绿化、美化、净化、亮化工程，突出整治城中村、棚户区、支街小巷、居民小区、城乡结合部五个重点，以崭新的城市面貌迎接2014年省运会在我市召开。

3.选举任免突出规范性。

人大及其常委会的选举任免权，是一项政治性、法律性、程序性很强的重要职权。常委会坚持党管干部与依法任免相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，保证了省委、市委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。继续坚持法律知识考试、任职资格审查、任前供职报告、现场颁发任命书等制度，并对新任命人员提出希望与要求，进一步增强其政治意识、法律意识、公仆意识。选举我市新一届省人大代表，是一件大事，也是本次会议的重要议程，常委会党组专门召开会议进行部署，报请市委转发关于做好省人大代表选举工作的意见，为选举的依法、规范、有序进行，做了一些基础性工作。

三、加强自身建设，努力提高工作水平

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人大工作的重要政治原则。一年来，常委会紧紧依靠市委的领导，切实抓好自身建设，较好地推进了各项工作。

1.认真学习党的十八大精神，坚定正确政治方向。十八大召开之后，常委会结合人大工作实际，分层次组织学习、讨论、交流活动，分批次参加省委、市委专题培训活动，分小组深入社区、农村联系点开展宣讲活动。通过深入学习，常委会组成人员进一步增强了高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定性，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，进一步增强了做好新时期人大工作的使命感，更加明确了当前和今后人大工作的思路和重点，就是要围绕实施壮腰工程、加快荆州振兴这个工作大局，围绕推进社会主义民主法制建设这个根本任务，围绕维护人民群众根本利益这个本质要求，严格依法履职，不负人民重托，不辱历史使命。

2.深入贯彻市委人大工作会议精神，加强人大基础工作。市委历来高度重视人大工作。去年，市委书记李新华、副书记雷文洁等领导几次到人大机关调研，对贯彻好省委人大工作会议精神、做好新时期人大工作、开好市委人大工作会议提出明确要求。市委常委会专门听取全市人大工作情况汇报，形成专题纪要，重点提出了加强县市区及乡镇人大工作的6条具体意见。去年8月，市委召开人大工作会议，就加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保障人大更好发挥职能作用、“一府两院”自觉接受人大监督作出全面部署。市人大常委会及时召开各县市区人大常委会主任座谈会，交流工作经验，研究贯彻措施，并组织6个专班到各地检查督办。各县市区党委、人大、“一府两院”多种形式、多个层次学习传达会议精神，深入开展人大工作专题调研，加大贯彻落实力度，在组织领导、履职环境、制度建设等方面有了新加强，在机构设置、队伍建设、经费保障等方面有了新进展。

3.不断改进工作方式方法，着力增强工作实效。常委会更加注重维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重要工作、重大事项请示制度，做到事前听取意见，事后报告结果;更加注重组成人员之间的团结，完善学习议事规则，建立与非驻会委员的联系制度，通过交心、交流、开展经常性活动，凝聚力量，集中智慧，发挥集体作用;更加注重代表的广泛参与，邀请更多的代表列席会议、参加视察检查，既尊重了代表的参与权、知情权、表达权，又促进了常委会的工作;更加注重上下联系，主动争取省人大的支持和指导，加强与县市区人大的互动和交流，推动人大工作整体水平提高;更加注重信访工作，始终把接待群众来信来访作为联系人民群众的一个重要窗口，进一步完善信访工作制度，改进信访接待方式，全年共接待来访488批次818人次，处理来信175件次，督促解决了一些问题，人大信访工作受到省、市表彰。

一年来，市人大各专门委员会围绕市人大及其常委会中心任务，发挥各自优势，做了大量富有成效的工作，为提高人大工作整体质量、促进“一府两院”工作发挥了重要作用。

过去一年，常委会工作虽然取得了一定成效，但必须清醒地看到，我们工作中还存在一些不足，主要是：专项工作评议等法定监督方式运用得不够，闭会期间代表活动形式还不够丰富，代表建议办理质量需要进一步提高，督办落实审议意见力度还不大，机关建设和管理需要进一步加强。我们将自觉接受人大代表和人民群众监督，虚心听取意见，不断加强和改进各项工作。

各位代表!

2013年，是实施壮腰工程、加快荆州振兴的关键一年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。我们将继续坚持“五同”工作思路，齐心协力、开拓进取，力争把各项工作做得更好。一是进一步贯彻落实好党的十八大精神。学习好、贯彻好、落实好十八大精神，是一项十分重要的政治任务。要继续组织常委会组成人员、人大代表及人大工作者，深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记在纪念现行宪法30周年大会上的讲话精神，把“小康目标、五位一体、四化同步、民主政治、依法治国”的新思想新要求，贯穿到人大工作的全过程，着力推进民主法治建设，服务全市改革发展稳定的大局。二是进一步履行好监督职能。在三项法定职权中，必须把正确行使监督权放在更加突出的位置，围绕推进“五个壮腰”和市委重大部署的贯彻落实，综合运用多种监督形式，加强对市级国家机关权力运行的监督，加强对计划执行、财政预算、改善民生、法律实施、经济环境、规范性文件的监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。三是进一步发挥好代表作用。人大代表“动”起来，人大工作才能“活”起来。要切实尊重代表主体地位，积极为代表履职创造条件。结合依法行使三项职权，开展好“万名代表促壮腰”活动。加大代表建议督办力度，尤其是对代表不满意或基本满意的建议要抓紧抓实，对洪监高速等跨年度办理的建议要跟踪问效，推动人民群众所思、所急、所盼的民生问题得到解决。四是进一步抓好自身建设。认真落实中央关于转变工作作风、密切联系群众的“八项规定”及省委、市委的实施细则，严格执行“三短一简”规定，坚决反对形式主义，改进作风、会风、文风，加强思想政治建设，加强勤政廉政建设，加强“五型”机关建设，进一步提高工作水平和办事效率。

各位代表，团结就是大局，团结就是力量。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，在中共荆州市委的领导下，团结一心，扎实工作，为加快荆州振兴崛起而努力奋斗!