求索之路
从此，戴启发就做起了人大工作，并且一做就是五年。2002年12月，戴启发当选为市六届人大代表。
一、深情
长江四口之一的藕池口挣脱长江的束缚，迤逦南下，来到杨傅故里高陵岗一分为二，这就是荆南四河中的藕池河、安乡河。82平方公里的高陵镇被两河环抱，滔滔河水养育着3.7万高陵人。戴启发出生在安乡河畔的一个小集镇上，长期工作在高陵，对高陵人民的勤劳善良、艰难辛苦有着切身的体会，对他们有着深厚的感情。特殊的地理位置让高陵三面环水，使之成为名副其实的“水袋子”。在33.03公里的沿江堤段上，分布着四处始建于1967年的泵站，可别小看这四处泵站，每遇渍灾，要靠它排出去，一但遇到旱情，要靠它把水抽进来。可以说，它是高陵人赖以生存的“饭碗”。然而，由于年代久远，设施老化，排灌能力一年不如一年。因高陵自成水系，不属于国营泵站，市财政未将其列入管养范围，镇政府由于财力有限，只能头痛医头、脚痛医脚，维持基本运转。“旱涝保收”成了“望天收”，严重影响了群众的生产生活，制约了地方经济的发展。
戴启发当上人大副主席后，在走访过程中，村干部、群众都有一个共同的心声，希望人大呼吁，解决泵站排灌能力低下问题。戴启发心头焦虑，邀上镇人大代表、水管所长田方年，不辞辛苦，历时三天，徒步30余公里实地勘查情况，走访泵站职工，询问设备毁损情况，了解政府每年投入情况，和泵站员工共同磋商维修方案。回到办公室便向镇政府起草了一份关于加大维修资金投入、提升泵站排灌能力的建议，并急忙向镇主要领导汇报，要求领导予以重视。镇主要领导果然十分重视，当即和戴启发一道驱车到各泵站进一步勘查、论证，回来后迅速开会研究，下决心一次性投入十四万元，将全镇四处泵站予以大修。十四万元钱虽然不多，但却是过去五年的总和。整个维修工程历时一月有余，终于使泵站排灌能力大幅提升，从维修前11立方米／秒提升到17.5立方米／秒。这一年恰遇渍灾，由于沿江泵站排灌能力增加，全镇灾情降到了最低。当全镇人民沉浸在丰收的喜悦之中时，戴启发却又着手草拟了一份关于要求更新改造高陵镇沿江泵站的议案，在2003年市人代会上领衔提出。然而这一次却不顺利，原来，由于管理体制的限制，加之更新改造投入的资金量大，市政府暂时也无法解决。对此答复，戴启发不甚满意，一份相同的建议在市五届人大四次、五次、六届人大一次会议上相继提出,其间，他多次到市有关部门，建议有关部门向上争取项目，解决高陵镇泵站问题。功夫不负有心人，2005年8月，终于传来好消息，沿江泵站更新改造工程已挤入省国土资源厅土地整理项目的“笼子”，届时，将会有两座新泵站在高陵落户，消息得到确认后，戴启发才长舒了一口气。
农村税费改革之前，由于农民负担的原因，不少农民纷纷弃田外出，导致大量良田抛荒。面对成片荒芜的土地，戴启发心痛不已，一亩田应该产出多少粮食啊！民以食为天，农民朋友为何要弃田外出？抛荒的弃田如何化解？一些列的问题困绕得戴启发夜不能寐。减轻农民负担无疑是最好的出路，但这涉及到国家政策，靠一人一地怎么可能破解这一命题呢？辗转反侧之中，一个念头涌上戴启发的心头：流转，只有流转。将抛荒的农田以不同形式向种粮大户、种田能手集中，今后农民负担减轻，外出的群众回来再调整过来。不是有许多村组进行过这方面的尝试吗？天一亮，他深入到村组农户，和村干部、群众共同探讨化解弃田的方式方法，经过为期一周的调查走访，戴启发写出了《加速土地有序流转，促进地方经济发展》的调研文章，在《石首人大工作》上发表。戴启发又找到高陵镇政府领导，促成政府及时行文，下发关于加速土地有序流转的指导性文件。文件下发后，各村按此积极操作，当年化解弃田近3000亩。2002年秋，农村税费改革在湖北省全面启动，改革的春风吹遍了江汉大地，高陵人民迎来了新的春天。
二、细节
戴启发曾经说过：人民群众其实有许多心声要向党和政府倾诉，人大代表应该主动当好这一承上启下的纽带。在他的带领下，高陵镇许多人大代表都在联系群众、履行职务、带领致富等方面敢为人先。高陵地理位置特殊，是湘、鄂两省，石首、公安、安乡三县市的结合部，治安环境较为复杂。农村电网改造工程启动后，一些不法分子胆大妄为，大肆盗窃电网设施，严重干扰了群众的生产生活，在社会上影响极坏。派出所由于人手有限，破案率低，电力部门对此无能为力，十分令人头疼。张凡斌是石首市五届人大代表，对不法分子的胆大妄为十分愤怒，不少群众找到他，要求人大代表向上说一说，严厉打击犯罪份子的嚣张行为。张凡斌找到戴启发，两人商量应及时向上反映，引起重视。二人到石首找到市人大常委会主任陈楚平，把群众的心声,犯罪分子在高陵的嚣张行为向陈主任作了汇报。曾经担任过公安局长的陈楚平拍案而起，表示一定召集有关部门研究解决此事。三天后，市政法委、公安局治安大队、刑警大队、市供电公司等多家单位，开驻高陵，组成联合专案组，他们深入案发现场，走访周边群众，并在全市废品收购点开展普查,一举破获了几起案件，对犯罪分子予以了严惩，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。事后，张凡斌、戴启发又向市政法委建议，保护用电设施要长抓不懈，应做到群防群治，预防与打击并重。市政法委对此建议十分重视，一项命名为“护杆工程”的专项整治斗争在高陵开始试点，一杆一人的做法取得了非常理想的效果，电力设施被盗现象在高陵销声匿迹。同时，“护杆工程”作为一项重要的经验在全省推广。小小建议得到各级领导如此重视，引来成千上万人共同参与，此举在高陵一时传为佳话。
戴启发经常说：在共同走向小康的大道上，人大代表要带头致富，更要带领致富。高陵镇近七十名市、镇人大代表中，有不少这样的“双带”典型。田道均在高陵可是个能人，懂兽医、懂养殖技术，他所办的赤雁湖生态养殖园，猪—沼—鱼立体养殖模式曾经代表高陵镇迎接市“小康杯”检查验收，并赢得市领导的肯定和赞许。然而，吃水不忘挖井人，先富起来的田道均没有忘记自己是一名人大代表，没有忘记将他选为代表的广大选民。一次，戴启发找到他，问他能不能利用自己的技术，把周边群众的养殖业也带动起来。田道均满口答应，还自告奋勇地说：只要选民需要，自己愿常年提供免费技术服务。戴启发非常高兴，找到周边栗林咀、三兴公、周家湖三个村的支部书记，动员他们发动群众发展养殖业。第二天，三个村的支部书记就带着三十多个群众骑车到赤雁湖听老田讲授牲猪养殖技术。回家以后，纷纷办起了家庭养猪厂。如今，他们都成了先富起来的能人。
三、责任
2004年元月，石首市第六届人民代表大会第一次会议召开，戴启发当选为市六届人大常委会委员。他知道，这是人民群众对他的殷切期望，他也知道，自己肩上的担子更重了。2004年，石首市被荆州市确定为农村合作医疗试点县市之一。试行第一年，暴露出了很多具体问题和矛盾，群众对此反响十分强烈。认为合作医疗是骗人，好事办成了坏事。眼看着国家惠农政策难以实施，群众的实际问题无法解决，戴启发十分焦急。他找来农村合作医疗的有关政策，认真学习、研究，又深入桃花、东升、高陵、绣林等四个乡镇，走访参合农民300余人，详细询问他们的具体情况，倾心听取他们的意见，经过反复综合思考，他形成了自己的想法。在2005年石首市第六届人大常委会第九次会议上，他畅所欲言，认为合作医疗政策要作相关调整，进一步为群众切实排忧解难。同时要加大宣传力度，以获取广大群众的理解支持。这一建议被有关部门采纳，及时调整相关政策，得到了广大参合群众的认可。
为人民群众说话、保护群众合法权益不受侵害，是戴启发担当人大工作以来的一贯原则。对那些以权压人、不合情理的事，只要涉及到群众利益，不管是谁、是哪个部门，他都据理力争，并且一管到底。2004年3月，戴启发在走访调查时，就遇见一例债务纠纷案件，因被告主体不清，市法院执行干警强制抓人的案例。戴启发了解情况经过后，认为执行对象不应作为被告主体，并向执行人员作出解释，谁知执行人员仍要抓人，戴启发随即亮明身份，并当场 和市法院主要领导取得联系，说明了事情的原委，市法院领导答复终止执行，此案另行调查处理。2004年10月，市林业局举行行风评议会，戴启发作为市人大常委会委员应邀参加，会上，他从保护村级组织集体经济出发，对市森工企业——吉象公司造林贷款利率等问题提出了自己的意见和建议，引起了与会人员的共鸣，促成市吉象公司降低贷款利率，减少了村级经济的损失。
戴启发在事关国家、集体和群众利益问题上的敢于履职、实事求是、为民立言，赢得了各级部门的尊重，更赢得了群众的信赖。市检察院、物价局、审计局等多家部门同时聘请他为行业风气监督员。
四、探索
戴启发在担任人大副主席期间，始终坚持从提高代表素质、依法履行职务、组织开展代表活动入手，从而不断加强人大代表和人大的自身建设。他认为，乡镇人大工作只有不断推陈出新，才能充分调动代表履行职务的积极性，使乡镇人大工作永葆活力。
戴启发经常想，代表代表的是选民，如何更方便代表与选民的联系呢？能否将代表的各方面基本情况向社会公示。从而方便选民向代表反映问题呢？想到就做，是戴启发同志的一贯风格，起先，他在一定范围内挑选出一批认真负责，敢于为民立言的代表，将其基本情况、联系方式等，通过公示牌的形式公示到各个选区。并要求公示代表将收集的选民意见向主席团反映。经过反复思考，他执笔起草了《高陵镇人大代表公示制实施方案》，并将方案报石首市人大常委会，得到了市人大常委高度重视，市五届人大常委会主任陈楚平亲自执笔对方案进行了修改审批。要求高陵镇按方案先行试点。领导的批示，让戴启发同志深受鼓舞，立马着手组织代表实施。经过近一年的实施，代表公示制度得到了各级代表和社会各界的积极参与和支持，在广大群众中反响尤为强烈，受到了普遍欢迎，收到了良好的社会效果。仅2002年一年，公示代表共接待选民200余人次，走访选民500余人次，收集的30余条建议做到了件件有回音、事事有着落，回处率达100%。代表公示也极大地调动了代表履职的积极性。《湖北日报》等媒体对高陵镇代表公示制实施情况予以了报道，在社会上反响很好。荆州市人大常委会副主任童水清、石首市委书记赵毓清先后两次到高陵调研。2002年8月7日，荆州市人大工作经验交流会在石首召开。与会的各县、市、区人大的领导到高陵观摩、学习。受到了各县、市、区领导的好评。如今，墙内开花墙外香，高陵镇首创的人大代表公示制已作为人大的一项重要基础性工作在荆州市推广。
周健，荆门市东宝区人，荆门市六届人大常委会委员，他广泛联系群众、密切关注民生、深入了解民情、积极反映民意、努力维护群众利益的事迹戴启发早有耳闻。其所在的东宝区龙泉代表小组活动建设更是全国有名。2005年8月，骄阳似火，石首市人大常委会副主任肖启群率领各乡镇办区人大工作者赴荆门市东宝区第一代表小组参观、学习。回来以后，戴启发意识到，人大代表要更好地履行职务，的确需要一方活动的阵地，他及时着手创建代表小组活动室。没有房子，他向财政所借了房子，没有办公设施，他私人垫资三千余元。经过一番筹备，一个高标准的代表小组活动室建成了。在此基础上，他从新修订和完善代表小组活动制度，使代表工作有章可循，活动有序。坚持组织代表集中学习，了解代表联系走访选民，鼓励代表争做 群众的代言人。“双带”的引路人。组织代表述职，接受选民监督，增强代表履职的责任感和使命感。
这些活动的开展，大大激发了人大代表们“爱我高陵、兴我高陵”的主人翁意识和“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任意识，他们主动投身代表工作中，在反映民意、集中民智、维护法律权威、参与经济建设等方面发挥了不可替代的作用。
一份耕耘、一份收获。几年来，高陵镇人大连续四年被石首市评为先进人大工作集体，14名人大代表有7名被市人大常委会评为优秀代表。4名代表的先进事迹被《荆州日报》刊登。2006年元月，戴启发被省人大常委会办公厅、省人事厅授予湖北省人大系统先进工作者称号。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。戴启发经常用先哲的话激励自己。回顾过去几年走过的路，他为了人民的利益、为了一个代表肩上的责任，痴心不改、忠贞无悔。展望今后的道路，他的目标、他的足迹都是崭新的，我们相信，他一定会走得更远！
