荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2014年工作总结及2015年
(2015年1月13日荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会第十五次全体会议通过)
2014年工作总结
2014年，财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济社会健康发展，做出了应有的贡献。
一、认真履职，切实开展计划和预算监督
1.认真开展调研，做好计划、预算初审工作。在市四届人大四次代表大会召开前，我们提前介入年度计划、预算的编制，深入到市发改委、财政局、审计局、国税局、地税局等部门召开座谈会，听取意见和建议，开展有针对性的调研，搜集资料，了解编制情况，把握草案的基本原则、内容和重点。在此基础上召开财经委员会会议，对年度计划、预算草案的科学性、合理性、可行性依法进行审查，提出意见和建议，形成审议意见，及时向大会主席团提交了计划、预算的审查报告。
2.加强计划、预算执行监督。在计划执行监督方面，我们对十二五规划中期执行情况进行了调研，并提请市四届人大第二十三次常委会进行审议，提出了要加快改革步伐，推进体制机制创新;扩大投资和消费，增强经济发展后劲;加快经济结构调整，提升第三产业发展水平;加大财政投入，不断提高人民群众的幸福指数;强化执行意识，确保目标任务全面完成的意见。还强化了对2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议，形成了市人大常委会审议意见。在财政预算执行监督方面，财经委和预工委紧紧围绕市人大通过的预算进行审查，对预算的收入结构、进度进行分析，对支出的合规、及时进行了解，并提出了面对经济下行压力，市政府财政部门，要认真做好税源调查，加大税收征管力度，确保预算收入稳定增长。完善预算支出绩效评价机制，落实预算执行责任主体，强化预算约束和责任追究，严格按市人大批准的预算实施，切实维护预算执行的严肃性。
3.不断提高决算审查和审计整改质量。在市四届人大常委会第二十五次会议审查批准市本级财政决算前，组织有关人员对财政决算进行了预审，制定预审工作方案，将审查时间适当延长，保证审查意见得到充分采纳;提出了进一步改进预算编制工作，强化税收征管，增强预算约束力，建立绩效审计制度，规范政府债务管理，强化债务资金监督，提高资金使用效率等意见。我们大力支持审计部门充分发挥审计职能作用，以本级预算执行审计为重点，选择社会较为关注的重点部门、重点项目、民生资金和专项资金进行重点审计。对审计反映的问题，我们进行认真分析、归纳、分类，对共性的问题，要求财政主管部门加强调研，从实际出发，从体制、机制上寻找解决问题的办法。同时，市人大常委会分管领导多次带领市人大财经委、预工委前往审计局和相关部门进行调研，要求市政府和审计部门加大审计整改的督办力度，对审计报告中反映的问题责成相关责任部门，制定具体的整改措施，进行认真分析，全面查找产生问题的原因，逐项整改落实到位，并定期汇报整改进度和整改工作情况，年底前将整改情况向市人大常委会报告，确保审计监督落实到位。
4.加大对民生资金的监督。在财政收支中，突出民生资金的管理，特别是社保资金的管理，在调研的基础上提请市四届人大常委会第二十三次会议，听取和审议市政府《关于荆州市直2013年社会保险基金收支执行和2014年社会保险基金收支安排情况的报告》，形成审议意见，要求市政府及相关部门要加大宣传力度，认真做好扩面征缴工作。提前谋划，积极做好养老保险并轨工作。进一步完善医疗保障制度，不断提高保障水平。强化社保基金监管，确保基金使用安全并为社保基金预算提交市人代会审议做准备。
5.加大对地方债务审查，注重风险防范。深入开展关于防范地方政府债务风险和建立市级基本财力保障机制工作调研，广泛听取社会各界的意见建议，提请第62次主任会议听取荆州市政府关于城区棚户区改造和水系治理项目资金申请贷款列入市财政预算的报告，听取荆州经济技术开发区管委会关于发行资产支持证券的报告，并提请四届人大常委会第二十五次会议审议，要求市政府加强对政府性债务的监督管理，合理控制债务规模，有效防范债务风险，不断提高债务资金使用绩效。同时，要加强对土地储备情况的调研，探索可持续发展的新模式，切实提高偿债能力。
二、围绕以经济建设中心开展工作，促进地方经济社会发展
1.深入调研全市金融市场体系建设情况。按照全国人大财经委的要求，我们调研了部分股份制银行经营发展情况，听取了市政府金融办、人民银行、银监局的汇报，目前，我市银行业发展势头较好，共有市级银行业金融机构12家，招商和光大银行即将开业，村镇银行4家。保险业发展居全省前列，共有保险机构44家，保费收入居全省第二位。资本市场建设稳健，共有6家证券公司分支机构，7家上市公司，12家企业进行了新三板考察性辅导。民营金融机构发展态势迅猛，共有贷款公司23家，融资性担保公司18家，典当行14家。金融监管主要框架基本形成。但中小企业融资难，非法金融活动监管空白多，地方金融管理权责不对等，符合地方特色金融产品少等问题依然存在。我们针对这些问题形成专题报告向省人大财经委和全国人大财经委进行了汇报。
2.深入企业，调研企业经营发展情况。在常委会分管主任带领下，我们先后到新动力、拍马纸业了解企业经营发展情况，新动力是一家生产新能源电动汽车驱动电机的高新技术企业，随着国家对新能源电动汽车的扶持力度的加大，企业订单充足，产能不断增长，但企业感到融资比较困难，高精尖人才难求。拍马纸业属于传统行业，受宏观经济调控的影响，产能不能释放，企业主动调整，上了几个新项目，消化自己的产能，提升产品的附加值，目前新项目已开始投产，订单和客户不断增加，为企业发展提供了新的增长点。我们调研后将这两家企业的困难和要求，向有关部门进行了反映。
3.调研荆州区一季度工业经济运行情况。4月4日，在市人大常委会分管主任带领下，先后实地察看了四机赛瓦、江汉建机、湖北四钻、石油四机厂等企业，了解企业发展、项目建设等情况，询问企业在发展过程中急待政府帮助解决的问题，听取了荆州区政府一季度工业经济运行情况的汇报。一季度，荆州区工业经济增速逐月回升，规模以上工业总产值同比增长19.6%，完成工业投资同比增长65.6%，实现了工业经济“开门红”。调研组要求，荆州区政府要高度重视产业发展规划，壮大产业集群，继续抓好优化发展环境建设，主动为企业排忧解难，为工业经济发展创造更加良好的环境。
4.调研国有资产监督管理情况。6月11日，到市国资委听取财政局和国资委两家关于国有资产监督管理情况的汇报。近年来，财政部门从登记、配置、使用、处置、收益等方面进行管理，制定了一系列管理制度，提高了资产的使用效率，防止了资产流失，成效明显。市国资委依法履行出资人职责，对13家企业实施管资产与管人和管事相结合，出台了一系列管理办法，建立了现代企业制度，实现了国有资产保值增值。但国有企业效益不高、事业单位所办企业监管没有全覆盖、行政事业国有资产贬值太多、部门各自为政等问题有待解决。调研组要求，国有资产监督管理部门要切实负起责任，加大宣传力度，认真进行调研，盘活存量资产，做大做强国有企业，创新思路，提高行政事业资产整合后的使用效率，解决竞争性企业产权多元化、脱钩企业一步到位的问题。
5.提请市人大常委会审议专题询问以后政务服务环境建设情况的报告。6月26日，市四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市政府关于专题询问以后政务服务环境建设情况的报告。市政府相关部门自专题询问开展以来，立行立改，着力深化行政审批制度改革，创新服务管理方式，相关问题整改基本到位，政务服务环境不断优化，服务效能明显提升。但并联审批环节不优、中介组织脱钩不到位、“中梗阻”现象仍然存在。会议形成审议意见，要求市政府及相关部门要进一步优化审批流程，提高服务效率，重视审批后监督，切实担负起审批监管的责任，建立法治与服务并重的行政审批运行机制。进一步规范中介市场，完善进入退出机制，通过市场机制实现公平竞争。认真整治“中梗阻”,真正解决好“门好进、脸好看”而“事难办”问题，以实实在在的行动取信于民。
6.认真开展《安全生产法》执法检查。12月8日，在市人大常委会分管领导的带领下，对市政府贯彻执行《安全生产法》的情况进行了检查。深入到沙隆达、湖北宜化松滋肥业、松滋市金鼎矿业的生产现场，查看安全生产设施的管理、安全生产台账的记录、安全生产责任制的落实等，并召开座谈会听取了荆州市、松滋市关于安全生产工作情况的汇报。对我市安全生产工作领导重视，安监部门积极履职，措施有力，总体平稳给预了肯定，对今后进一步坚强安全生产提出了三点建议：一是要狠抓宣传教育，提高全民安全意识，二是要加大监管力度，落实责任主体，严格执行一票否决，三是要加强安全监管部门的队伍建设，提高安全生产的监管水平。
三、注重协调配合，完成省人大及市人大交办任务
1.深入基层，听取监利县人大及部分代表和群众的意见和建议。3月28日，在监利县人大常委会机关召开座谈会，分别听取了县人大、部分代表以及群众，对市人大常委会及党组的意见和建议。我们将大家提出的要充分发挥三级代表的主体作用、加大对代表的履职培训力度、怎样发挥基层人大组织的作用、加强对环境保护的监督检查、加大对代表议案和建议的督办力度等近30条意见进行归纳整理后，向市人大常委会党组汇报，使市人大常委会开展教育实践活动有方向、目标和针对性。
2.走访慰问石首选区部分市人大代表。7月22日，肖夕映副主任带领我们到石首市走访慰问石首选区市人大代表周先桃，了解了福利院建设、服务和发展情况。目前，南口镇福利院是全国优秀基层福利院，全省百强福利院。周先桃代表说：随着我国逐步进入老龄社会，老有所养，老有所依的矛盾将会逐渐加重，希望市政府在养老政策和资金上多向基层福利院倾斜。在笔架山办事处建北社区，看望段雪莲代表。建北社区是笔架山最大的社区，段雪莲代表和社区一班人，积极主动宣传和落实党的政策，听取群众意见，认真为群众服务，将矛盾和问题解决在基层，创建了平安社区。随后，我们来到李松保代表家，李松保代表因病在家休养。肖主任鼓励他依照医嘱，鼓足信心，坚持治疗，战胜病魔。我们将代表对“一府两院”及市人大的意见和建议归纳整理后，向有关部门递交了报告。
3.认真开展调研，广泛征求湖北省招标投标综合监督管理条例(草案)的意见和建议。在收到省人大关于《湖北省招标投标综合监督管理条例(草案)》的立法调研通知后，我们迅速制定方案，组建工作专班，深入开展调研，召开了有市公共资源交易监管局、市发改委等8个部门参加的座谈会，广泛征求了各县(市、区)人大常委会及相关部门的意见，并就条例草案有关内容组织专家进行了研究与探讨，共收集各类意见建议50余条，经过反复探讨、梳理、归纳为12条具体意见，结合我市招标投标工作实际，形成了《加强调研 科学立法 规范招标投标监督管理工作》的立法调研报告，并在省人大财经立法工作座谈会进行交流，受到了好评。
4.认真组织，广泛征求中华人民共和国广告法(修订草案)的意见和建议。在接到省人大关于征求《中华人民共和国广告法(修订草案)》意见函后，我们高度重视，组建专班，认真组织学习讨论，深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，共收集各类意见建议近40条。经过认真分类、归纳、梳理为24条修改意见和建议，并向省人大报告。
四、注重实效，加强专委会自身建设
1.走访慰问专委会委员。市人大财经委委员都是兼职的，他们都工作在不同的工作岗位，承担着繁重的工作任务。为了加强和委员们的联系，我们到每一个委员的工作单位，通报财经委的工作，了解他们的生产和生活情况，听取他们从自身行业经营情况分析经济运行的趋势，展望未来发展方向，同时，请他们对财经委的工作提出意见和建议。
2.加强素质能力建设。人大财经委联系的部门多，任务重，我们积极引导和支持财经委员会成员和工作人员参与多种形式的学习和培训，参加所在单位的思想政治学习，参加所在代表小组的活动，同时鼓励个人有计划地自学。通过各种形式的学习活动，委员们依法履职的能力得到了提升，服务大局的意识、科学发展的理念都得到了增强。
3.切实转变工作作风。始终坚持从调查研究入手，密切与政府对口部门的联系沟通，以我市经济社会发展和人民群众关心的问题作为监督的重点，力求找准工作的着力点，在专项调研视察中，我们认真做好前期工作衔接，抓好相关法律法规知识的学习，密切关注国内外经济形势，力求提供有一定价值的调研、审查报告和审议意见。严格执行市人大常委会及其机关现行的各项规章制度，严格依规定依程序办事，做到年有计划，月有安排，周有日程。任务落实到位，责任分解到人。实行规范化、制度化管理，不断增强服务意识。
4.密切与各级人大的联系。加强与省人大财经委的联系，积极参加全省人大财经立法工作座谈会，撰写了《加强调研 科学立法 规范招标投标监督管理工作》的立法调研报告，在会上进行交流。通过电话、材料、调研等形式，加强与县市区人大财经工委的联系，在实践中学习他们的好经验、好做法，不断改进工作方法，提高工作效率。
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到：面对经济下行的压力和社会矛盾的复杂多变，开展经济监督的针对性和实效性仍待改进，深层次的调查研究还不够，财经委员会整体作用的发挥有待进一步增强。这些问题都需要在今后的工作中不断加以改进。
2015年工作要点
2015年，财经委员会工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，在市人大及其常委会的领导下，把握重点，加强财经执法监督和工作监督，促进全市经济健康发展作出新贡献。
一、执法监督与工作监督
1.提请市人代会审议的议题：
(1)关于荆州市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告;(1月)
提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;
为市人代会代拟关于上述报告的决议。
(2)关于荆州市2014年财政预算执行情况和2015年预算草案的报告;(1月)
提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;
为市人代会代拟关于上述报告的决议。
2.提请市人大常委会审议的议题：
(1)关于荆州市市直2015年部门预算(草案)编制情况的报告;(4月)
(2)关于荆州市2014年度市本级财政预算和其它财政财务收支的审计工作报告;(8月)
(3)关于荆州市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;(8月)
(4)关于荆州市2014年财政决算和2015年预算上半年执行情况的报告;(8月)
(6)市人大常委会检查《中华人民共和国安全生产法》执行情况;(11月)
(7)关于荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)编制工作情况的报告。(12)
3.市人大财经委的议题：
检查《中华人民共和国消费者权益保护法》执行情况。(12月)
二、调查研究与联系工作
1.围绕提请市人代会、常委会审议的议题进行调查研究，做好初审工作，为人代会、常委会审议和决策提供依据。
(1)到市经信委调研一季度工业经济运行情况;(4月)
(2)调研我市保险业发展情况;
(3)到市直相关部门调研上半年计划和预算执行情况;(7月)
(4)到市商务局进行工作调研;
(5)到市直相关部门调研十三五规划编制情况;
(6)到市直相关部门调研全年计划和预算执行情况。(12)
2.对省人大财经委下发的有关法律法规草案，通过调研，提出修改意见并上报;配合省人大常委会做好执法检查和有关议题的调研工作。
3.加强与对口部门的联系，围绕加快荆州振兴、实施“壮腰工程”和人民群众关心的热点问题开展调研活动，促进各对口部门依法履行职责。
4.加强与县市区人大财经(工)委的联系指导，认真办理人大代表及人民群众有关的来信来访。
三、加强财经委的自身建设
1.加强财经法律法规和政治理论学习，努力提高思想和业务素质。
2.加强协调配合，认真完成市人大常委会交办的各项任务。
(责任编辑：子慕)
