关于职业教育发展情况的报告

——2015年10月28日在荆州市第四届人大常委会第三十五次会议上

荆州市教育体育局局长文艺

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向常委会报告全市职业教育发展情况，请予审议。

一、基本情况

我市现有高等职业院校5所，在校生3.1万人，教职工2419人;共开设各类专业108个，建成国家级重点专业5个、省级重点专业4个、国家级实训基地7个、省级实训基地4个、省级精品课程20个。中等职业学校15所(不含高校中专部)，在校生3.08万人，专任教师1998人;开设有加工制造、信息技术等12大类共100余个专业，建成省级示范以上重点学校6所、省级品牌专业6个、省级重点专业26个、国家级实训基地3个、省级实训基地18个。

二、改革发展工作情况

1.科学谋划，构建现代职业教育发展体系

一是深化体制机制改革。为贯彻落实职业教育法律法规和全国、全省职业教育工作会议精神，加快推进我市职业教育改革发展，市政府拟出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，确定职业教育改革发展总体目标，即统筹普通教育与职业教育、继续教育协调发展，通过资源整合和制度机制改革创新，推进我市职业教育跨越发展，到2020年，基本建立现代职业教育体系，实现普职比大体相当，职业教育办学规模、教学质量和服务区域经济社会发展能力大幅提高。加强职业教育内控制度建设，建立教育教学常规管理制度、招生工作制度、督导评估制度等，为发展现代职业教育提供制度保障。

二是推进职业教育资源整合向集团化发展。去年，我市联合6所在荆高校、9所中职学校、9个行业协会、140家企业和1所研究机构等165家单位组建了“荆州职业教育集团”，搭建职教资源共享、校企合作平台，推动职业教育集团化发展;为进一步优化职业教育结构，近年来，共整合中职学校20所。发挥高校引领示范作用，推进中高职一体化人才培养模式改革，实行五年一贯制和“3+2”中高职人才分段培养，促进中高职有效衔接协调发展。

三是着力发展民办职业教育。我市现有民办中等职业学校3所，在校生5200余人，占学生总数的16.9%。其中，荆州创业学校已成为民办学校发展的旗帜，是全国首批教育改革示范学校、全国职业教育工作先进单位、荆楚非物质文化遗产传承基地，其改革发展经验在全省职业教育工作会议上作典型交流。同时，积极探索民间资本参与职业教育办学的有效途径，推动职业教育办学多元化。江陵县职教中心实行了“公办民助”的办学方式;监利县利用市创业学校的品牌优势，将县职教中心委托创业学校管理，激发学校办学活力。

四是实施国家级现代学徒制试点。今年，我市成功申报成为全国首批、全省唯一的17个现代学徒制试点城市之一，为我市整合职教资源、集中力量做大做强职教专业品牌提供了良好的发展契机，也为我市职业教育实现弯道超越奠定了基础。

五是加大职业教育发展经费保障力度。今年，我市基本落实教育费附加和地方教育附加30%用于职业教育的政策规定，安排财政资金2550万元，用于职业院校生均经费补贴、国家免学费和助学金政策地方配套、项目建设配套和以奖代补。加大中、省项目争取力度，全市职业院校共申报中央财政支持项目9个、省级项目17个，申报国家级实训基地10个、省级实训基地22个。

2.以质量建设为核心，提升职业教育内涵发展能力

一是面向市场，加强特色品牌专业建设。紧密围绕市场和我市地方产业发展对专业技术技能人才的需求，指导职业院校及时调整专业结构，先后打造电子商务、现代物流、民间传统工艺等新兴专业、特色专业。目前，我市职业院校共建成国家级重点专业5个、省级重点专业30个、省级品牌专业6个。

二是深化校企合作，满足地方人才需求。以校地合作、校企合作为载体，广泛开展工学结合、顶岗实习、订单培养等人才培养改革，实现校企对口、毕业即就业。荆州职业技术学院开设“湖北银行班”、“湖北粮油班”、“中兴通讯班”、“恒隆班”等企业冠名班。湖北中医药高等专科学校与全市38家临床医疗机构、中医养生机构和中药制药企业及经营企业开展资源共享、人才共培。荆州理工职业学院、荆州教育学院办学特色鲜明，成为高素质高级技能型专门人才培养基地和学前教育人才培养基地。每年为本土企业输送人才约5000人。

三是产教融合，科研强校。近年来，我市职业院校共承担国家、省部级以上科研项目300余项，获国家专利10项、湖北省科技进步二等奖2项，省部级以上获奖科研论文363篇。荆州职业技术学院的黑糯玉米、兽用退热栓、彩色棉、富锌无铅皮蛋、爱心助力车等10多个科研项目被推广;荆州理工职业学院与荆州紫电电气有限公司合作研究了“EPS消防应急电源”项目，与湖北省沙隆达股份有限公司联合开发了“DCS化工操作系统仿真软件”，实现双赢。石首市高级技工学校与湖北扬子江泵业有限公司开展校企合作，共完成创新科研项目30余项，获国家专利8项，其中，船用喷发式动力泵的设计与生产，填补了我国行业空白。

四是打造专业师资队伍。通过引进高层次人才、优化师资结构、实施“双师工程”等措施，实施“人才强教”战略，共申报楚天技能名师85名。定期开展数控、计算机等专业教师培训，邀请专家讲座。常年开展教师职业技能和教学比赛，推荐200余名教师参加出国培训班、校长专题研修班、省级专业骨干教师培训等活动，提升教师专业化成长。

3.以就业为导向，推进大众创业万众创新

一是广泛开展“大众创业、万众创新”促就业活动。成立了“荆州市创业学院”和“荆州市大学生创业孵化基地”，对学生创新创业进行服务与指导。截止目前，我市中高等院校建有各类创新创业基地、场所、项目19个，涉及面积2.15万平方米，投入资金1638万元，专、兼职教师145人;在荆高校创办企业和从事经营活动的机构组织120余家，获科技创新成果44项，涌现出一大批创新创业典型。

二是打通职业院校学生就业通道。将职业院校学生就业工作纳入“一把手工程”，建立了校长(院长)负责制。成立“荆州市江汉智通人力资源有限公司”，为荆州职业院校毕业生搭建就业平台。定期开展“企业招聘进校园”和“企业HR经理进校园”活动，邀请人才服务中心、企业HR经理等分别进入校园开展毕业生就业创业指导活动;组织开展“挑战杯”创业计划竞赛、大学生创新性实验计划等学科竞赛，培养毕业生创业思维。2015年，我市高职毕业生就业率达95.1%，中职毕业生就业率达97.8%，毕业生就业地区以荆州为主，遍布武汉和北、上、广等一线城市。

三、希望重点关注和支持的几个重大问题

1.关于职业教育资源整合与科学布局的问题

现状：我市高、中职院校数量多，规模小，基础差，且布局不合理。

希望：科学布局高、中职院校，实现市县两级联动。充分调动调动两级政府积极性，进一步整合职教资源，按照《省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》要求，市县政府要加大中等职业教育资源(含技工学校)整合力度。我市要集中力量重点建设好荆州职业技术学院、湖北中医高专、荆州教育学院、荆州理工职院等4所高职院校，倾力打造打造机械电子工业学校、技师学院、创业学校等3所中职学校，各县市集中力量办好1所职教中心。

2.关于科学设置专业学科的问题

现状：我市职业院校学科与专业设置缺乏统一规划，导致办学特色不鲜明，专业设置重叠交叉，同质化严重，错位发展不够，人才培养模式单一。

希望：加强专业学科建设和就业指导，培植职业教育强大生命力。一是要面向市场设置学科，对市场上紧缺专业人才的需求，科学设置职业院校专业，重点支持现代物流、电子商务、互联网+等市场紧缺专业建设;二是面向荆州经济社会发展和实施“壮腰工程”对亟需专业人才需求设置专业学科，重点支持好农业、服务业、电子技术等学科建设。三是利用现代学徒制试点改革契机，创新人才培养模式，快速培养高素质技能型人才，提升学生就业率。

3.关于职业教育体制机制问题

现状：一是管理体制不顺。存在多重管理的问题，分属教体、卫生、人社、经信等多部门，导致专业设置、学校建设等方面缺乏统一规划和有效管理，资源整合与结构调整难度增加。二是教师队伍流动不畅。公办职业院校与民办职业院校教师存在同工不同酬、教师流动政策障碍较大、教师激励机制缺乏等问题。同时，职业院校对所需的高技能型复合型人才的引进机制不畅，缺少用人自主权。

希望：打破政策障碍，理顺职业教育体制机制。一方面，进一步打破行业、部门和所有制界限，理顺全市大中专职业院校管理体制，统一归属教体(教育)部门管理。另一方面，支持职业院校人事制度改革，按照“政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合”原则，扩大教育主管部门和学校的用人自主权;打破公办与民办职业院校教师流动的体制障碍，实现编制动态管理，在控制编制总额的前提下，推进职业院校教师合理流动。

4.关于职业院校财政经费保障的问题

现状：近年来，我市职业教育经费投入力度不断加大，但随着职业教育的快速发展，经费依然不足。2014年，我市将高职院校事业收入纳入总量后生均公用经费为8751元，与国家规定到2017年生均公用经费达到12000元/人标准还有较大差距。市本级中职学校生均财政拨款仅为652元，其中，生均公用经费拨款标准尚未出台。此外，我市部分职院校负债严重，学校偿债能力有限。荆州市机械电子工业学校负债4800万元，年利息200万元。由于办学经费不足，我市职业院校基础能力建设薄弱，影响了教学质量提高。

希望：加大职业教育财政投入，提高发展保障水平。一是尽快出台中职学校生均公用经费标准。目前武汉、襄阳、宜昌、黄冈、咸宁等地已相继出台了公用经费标准，为800—1200元/生均不等。二是要逐步提高高职院校生均财政拨款标准，力争在2017年前达到全省平均水平 。三是设置荆州职业教育集团项目活动资金和国家级现代学徒制试点工作经费。

(责任编辑：子慕)