关于检查环境保护法实施情况的报告

——2015年10月28日在荆州市第四届人大常委会第三十五次会议上

荆州市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

10月13日至19日，市人大常委会组织执法检查组，分别由陈爱平、刘爱华、段昌奉、肖夕映四位副主任领队，深入到八个县市区，对我市贯彻实施《环境保护法》的情况，重点是大气污染防治、农作物秸秆露天禁烧和综合利用等工作情况进行执法检查。检查组实地察看秸秆还田现场、秸秆收储企业、部分建筑工地、机动车环保检测现场等，查阅相关资料，听取各地政府工作汇报。现将检查情况报告如下：

一、实施环境保护法、开展“三禁两治”工作情况及取得的成效

近年来，我市各级政府及有关部门深入贯彻落实环保法，紧紧围绕服务壮腰工程和生态文明建设，在完善环境保护机制、加强环境法制宣传、深化环境污染防治、强化环境执法监管等方面做了大量工作，取得了一定成效。市政府成立了荆州市大气污染防治行动计划实施工作领导小组，下发了《荆州市人民政府关于印发荆州市大气污染防治行动计划的通知》(荆政发〔2014〕21号)、《荆州市大气污染防治行动计划2015年度实施方案》、《关于印发荆州市大气污染防治行动计划(2014—2017年)实施工作任务分解表的通知》(荆环委发〔2014〕7号)，明确了指导思想、工作目标、工作措施、工作任务以及保障措施。经过两年的努力， 2015年1—9月份(截至9月30日)荆州市中心城区PM10日均值为107微克/立方米、PM2.5日均值为70微克/立方米、空气质量指数(AQI)日均值为102，与2014年同期相比，均显著下降，下降比例分别为30.5%、21.3%、15.7%。重污染天数为10天，没有出现严重污染情况，重污染天数比率为3.7%，而2014年同期重污染天数为39天，其中严重污染6天，重污染天数比率为14.3%，截止9月30日，2015年重污染天数较2014年同期下降了74.4 %。荆州市中心城区优良天数为166天，比2014年同期增加29天，优良天数上升率为21.2%。2015年1—9月荆州市空气质量指数(AQI)日均值全省排名第九，荆州市中心城区PM10与2014年同期相比下降30.5%，下降幅度全省最高。

1、强力开展禁止秸秆(垃圾)露天焚烧(禁烧)。2014年上半年，市政府在中心城区及周边12个乡镇115个村先行开展试点，夏季禁烧取得完胜，试点区790平方公里区域仅出现火点16个，查实黑斑1.01亩;下半年将禁烧范围扩大到中心城区1700平方公里全境，秋季71万亩农田面积，核实火点59个，黑斑面积62.8 亩。2015年夏季，中心城区1700平方公里基本实现零火点，仅县市出现零星火点86个(黑斑面积4.86亩)。通过开展秸秆禁烧和综合利用，除空气质量持续好转外，全市共收储利用秸秆71.3万吨，全市绝大部分秸秆实现还田，增加了有机质，提升了地力，改良了土壤。

2、扎实抓好燃煤锅炉清洁能源替代(禁煤)。市政府及相关部门于2013年7月启动了高污染燃料锅炉清洁能源替代工作，深入企业帮助解决设备改造技术和燃气管网铺设、接入等问题，全力推进清洁能源替代工作。截至2015年7月14日24时，我市中心城区禁燃区内236家企事业单位高污染燃料锅炉淘汰工作全部完成，每年将减少使用燃煤等高污染燃料折合标煤58万吨，减少二氧化硫排放量9418吨、氮氧化物排放量8087吨、烟粉尘排放量4.2万吨，将为中心城区空气质量的提升作出重要贡献。

3、重新启动中心城区禁止燃放烟花爆竹(禁鞭)。根据市人大有关决议，在市政府统一部署下，多部门联合积极推进全市禁止燃放烟花爆竹工作，充分发动基层组织和群防群治力量，切实加大对烟花爆竹燃放重点时段、重点部位的巡逻执法守卫看护力度，严肃查处违法违规行为，取得了良好效果，今年春节期间，我市空气质量明显好于往年。

4、着力推进机动车环保检测治理(治尾气)。荆州市已有4家环保检验机构取得委托检验资质，检测线14条，另有1家正在申请资质，其他4个县市正在建设之中。2014年9月—2015年8月共发放环保标志231837个，其中绿色标志219440个，黄色标志12397个，全市第一轮环保标志发放工作基本结束。从今年4月1日开始，中心城区对黄标车和不达标车辆实行限行。按照湖北省黄标车淘汰安排计划，2015年我市计划淘汰黄标车6464辆。截止2015年9月1日，我市已淘汰黄标车10405辆，完成计划任务的160.97%;淘汰营运黄标车2240辆，完成计划任务的56.4%;淘汰其他黄标车8165辆，超额完成计划。同时，自2014年9月开始，将荆州市机动车准入标准由国三标准提高到国四标准;启动了车用油品质量升级和油气回收治理工作。

5、不断加强道路和建筑工地扬尘管控(治扬尘)。市中心城区建设工地扬尘治理工作于2014年6月初正式启动，通过开展专项行动，形成了建设工地扬尘治理的工作标准、考评办法、督查机制等工作规程，从2014年8月开始，全市以建设工地和预拌混凝土工地等区域为重点，全面开展城区扬尘污染整治。按照工地围墙标准化、进出道路全硬化、冲洗平台自动化、降尘处理喷淋化、裸露土地覆盖化的“五化”标准要求，住建部门组织专班深入一线进行现场督办，变被动管理为主动管理，变事后督查为事先预防，变末梢管理为源头管理。中心城区64家重点在建建筑工地已基本落实“五化”治理标准和相关治理措施。市政府专门研究制定联动治理机制，实行交管、城管、住建等部门对接，对渣土车从工地、道路到冲洗等各个环节进行全面监管。面对道路扬尘的治理因涉及部门多、管控难的难题，城管部门加大了中心城区主要干道的洒水除尘强度。同时，引江济汉河堤路面也进行了硬化。

二、存在的问题

1、秸秆禁烧工作任重道远。目前，我市农作物秸秆禁烧工作主要还是通过行政高压措施强力推进，粉碎还田能力不足，综合利用率不高，“以用促禁”还有大量工作要做，秸秆禁烧还没有真正成为农民的自觉行为。一是秸秆还田率有待进一步提高，目前还有部分的收割机未安装切碎装置，机械化作业率有限，作业标准也需要进一步统一规范和严格管理。二是秸秆综合利用渠道不宽，收储体系建设相对滞后，秸秆生产量大，且尚无很好的综合利用措施。三是秸秆综合利用的扶持政策没有跟上来，如在秸秆外运中，目前没有比照收割季节“农用机械绿色通道”做法，给予过路过桥费减免的优惠政策。四是强力推进秸秆还田和收储中，农民投入了大量的人力物力，但没有从禁烧中得到相应的回报，农民禁烧的内在动力不足。

2、建筑工地扬尘治理有待进一步推进，监管有待进一步加强。随着我市城市建设进程加快，建设施工和拆迁工地随处可见，建设项目多，建筑工地、道路、裸露地表等扬尘污染控制任务量增加。部分建筑工地标准化、规范化管理程度不够，有些工地在施工和拆迁中没有采取抑尘措施，随意堆料和运输遗撒，扬尘污染没有得到有效控制。同时，部分区域绿化程度偏低，裸露土地面积大，城市地面清扫和洒水不够，易造成二次扬尘。

3、道路扬尘治理覆盖面不够。荆江大堤中心城区段扬尘没有得到有效控制;市政道路、管线管网施工时开挖过程长、裸露时间长、施工面大，产生大量扬尘;渣土、砂石运输车辆带泥上路、封闭不严、超量装载、沿路遗撒现象依然存在;露天砂石堆场扬尘缺乏治理措施。涉及多个部门管理而责任不明确、管理边界不确定的情况仍然时有发生。

4、机动车尾气治理、黄标车淘汰工作有待加强。随着城市机动车数量的激增，尾气污染已经成为影响空气质量的重要因素。但从检查的情况看，我市目前对机动车尾气污染仍没有引起足够的重视，中心城区的“黄标车”限行区域划定后限行还未强制执行，环保、交管部门没有形成联动机制，限行区域管控不到位;在机动车尾气污染检测、监督以及处置上还缺乏行之有效的措施，特别是营运“黄标车”的淘汰工作与目标任务还存在较大差距。

5、县市的大气污染防治工作参差不齐。大气污染防治效果是互相影响的整个区域性成效，但县市之间工作进展不平衡，有的还存在较大差异，如有的县市，农作物秸秆露天禁烧由于工作经费不足、措施落实不到位，出现大面积黑斑;在高污染燃料替代工作中，有的受客观条件(如煤改气)限制，有的由于认识不高，部分县市推进不力;部分县市目前机动车尾气检测、监管与城区限行相衔接的配套政策和措施还不到位;道路、建筑工地扬尘治理工作有的还没有启动等。

三、几点建议

1、加大宣传力度，增强全社会环境保护意识。市政府及其相关部门要以这次执法检查为契机，采取更为有力的措施，广泛深入地宣传《环境保护法》及其相关法律法规，要深入持久地加强全社会环保法律法规知识普及教育和宣传，增强全社会的环保意识。

2、完善秸秆垃圾禁烧长效机制，在强力推进“以禁促用”的同时更加注重“以用促禁”。一是要增加综合利用渠道，加大技术推广力度，提高秸秆综合利用率。二是加大政策扶持力度。在秸秆收储、运输环节制定一定的财政补贴和税费减免优惠;在还田和收储中，对农民实行一定的激励机制;在收割季节，对参加禁烧工作的基层工作人员出台合理的津补贴政策，以调动全社会参与禁烧工作的积极性;三是加强行业管理，制定并严格执行秸秆粉碎还田作业标准和收割标准，提高秸秆还田率;四是在强化主体责任，确保责任落实到位的同时，注意责任追究的实效性和方式方法。

3、全面开展道路、建筑扬尘治理，打造绿色宜居的生活环境。要进一步加大对建筑工地和城市道路扬尘的管控，充分发挥扬尘治理示范工地的示范作用。要加大对建筑工地，特别是零星建筑工地、城郊结合部建筑工地等经常性的检查监督力度。要加大清洁“商混”推进力度，杜绝混凝土搅拌现场作业。要采取有效措施，切实解决渣土、砂石运输车辆的抛洒滴漏问题。要积极争取上级支持，加快堤顶公路硬化的步伐;加强对荆江大堤中心城区段扬尘治理。

4、强化市中心城区黄标车限行的监督管理。环保、交管部门要建立联动机制，落实中心城区黄标车限行规定;要鼓励使用电力、燃气等新能源汽车，努力减少机动车污染物排放总量，禁止尾气排放不符合标准的车辆落户和转入本地。全面完成中、省下达给我市的黄标车和老旧车辆淘汰任务。

5、加强环境监管力度，提高依法行政能力。一是积极推进先进管理设备服务于环境管理工作，提高环境管理效能;二是要加强执法队伍的素质建设，努力建设一支高素质的环保工作队伍;三是建立健全部门联合执法解决环保问题的联动机制，使相关部门在查处环保违法行为过程中能紧密配合，通力协作，共担责任。

6、加大环保投入力度，争取国家、省里政策、资金支持。政府要针对这次环保执法检查所反映的大气污染防治中存在的问题，举一反三，针对我市在水污染、农村面源污染防治中存在的突出问题，积极作为，充分利用国家加大生态环境和基础设施建设投资的机遇，加大向上争取力度，争取更多项目纳入国家和省级计划，争取更多的资金扶持。

以上报告，请予审议。

(责任编辑：子慕)